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政知局：中央紀(jì)委為何派員親赴這個(gè)縣級(jí)市

政知局：中央紀(jì)委為何派員親赴這個(gè)縣級(jí)市

2017年03月06日 15:40:04 瀏覽量: 來(lái)源:微信公眾號(hào)“政知局” 作者:邢穎 孟亞旭

　　2016年12月13日那天，李典龍很忙。

　　在這位湖南省資興市委常委、市紀(jì)委書(shū)記的記事本上，這樣記載——上午9點(diǎn)，在郴州市紀(jì)委會(huì)議室，中央紀(jì)委調(diào)研資興市紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督情況；同日，青海海東市化隆回族自治縣紀(jì)委一行六人，到資興考察同級(jí)監(jiān)督。

　　在2016年里，有江蘇、黑龍江、北京、青海、貴州、江西、湖南、河南8個(gè)省市9個(gè)縣市區(qū)官員來(lái)這里學(xué)習(xí)。

　　校長(zhǎng)請(qǐng)客喝死人之后

　　2016年12月13日，到資興學(xué)習(xí)的是青?；』刈遄灾慰h紀(jì)委書(shū)記牛德海和縣監(jiān)察局局長(zhǎng)。

　　“2016年4月份，我和李典龍同志在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院學(xué)習(xí)時(shí)，交流過(guò)程中得知他們?cè)诟阃?jí)監(jiān)督試點(diǎn)?！迸５潞Ｕf(shuō)。

　　十八大以來(lái)，化隆回族自治縣紀(jì)委也查處了多名領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗問(wèn)題，

　　“一名副縣長(zhǎng)、一名政協(xié)副主席和7個(gè)科局長(zhǎng)先后落馬?！弊鳛樾律先蔚募o(jì)委書(shū)記，牛德海深感責(zé)任重大，“縣委書(shū)記找我?guī)谆亓耍蠹o(jì)委在防患于未然、避免發(fā)生‘塌方式腐敗’方面多想辦法，所以就想到搞同級(jí)監(jiān)督”。

　　就在李典龍和牛德海結(jié)束學(xué)習(xí)后不久，去年6月3日，資興市發(fā)生一起校長(zhǎng)違規(guī)宴請(qǐng)致人酒后死亡事件。

　　一周剛過(guò)，這個(gè)縣級(jí)市市委分管教育的領(lǐng)導(dǎo)收到了資興市紀(jì)委發(fā)來(lái)的“監(jiān)督建議書(shū)”。

　　這份全名為《關(guān)于對(duì)資興市教育系統(tǒng)進(jìn)行紀(jì)律作風(fēng)大整頓的監(jiān)督建議書(shū)》的文件，就是資興市紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督的主要方式。

　　在監(jiān)督建議書(shū)里，資興市紀(jì)委向這位市委領(lǐng)導(dǎo)提出兩條建議：

　　督促市教育局及有關(guān)人員主動(dòng)配合市紀(jì)委做好事件調(diào)查，分清責(zé)任，以此為戒；指導(dǎo)并督促市教育局黨組迅速在教育系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)大整頓活動(dòng)。

　　隨后，問(wèn)責(zé)和整頓開(kāi)始。

　　涉事的14名干部和教師全部被問(wèn)責(zé)，給予時(shí)任教育局局長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并取消市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察對(duì)象資格。針對(duì)此事的整頓會(huì)，也是當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)近幾年召開(kāi)的最大的一場(chǎng)會(huì)議， 55所學(xué)校的所有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員均有參加。

　　那場(chǎng)整頓會(huì)，分管教育的市委副書(shū)記出席，資興市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此舉“以往很少見(jiàn)”。

　　紀(jì)委發(fā)出的13份“重要文件”

　　從2015年2月開(kāi)始，像這樣的監(jiān)督建議書(shū)，資興市紀(jì)委共發(fā)了13份。

　　13個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)類別不同，分為“決策類”5個(gè)、“一崗雙責(zé)類”3個(gè)、“選人用人類”2個(gè)和“廉潔自律類”3個(gè)。

　　按年份來(lái)看，2015年發(fā)出4個(gè)，2016年發(fā)出9個(gè)，是前一年的兩倍多。

　　資興是湖南省紀(jì)委列入開(kāi)展“同級(jí)監(jiān)督”的試點(diǎn)市。自從成為試點(diǎn)以后，市里就制定《開(kāi)展加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員監(jiān)督試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

　　方案提到成立“資興市開(kāi)展加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員監(jiān)督試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。其中，市委書(shū)記是組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)包括市長(zhǎng)、專職副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、市紀(jì)委書(shū)記，成員包括市委常委會(huì)其他成員，市紀(jì)委委員。

　　在這份文件中提到，市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員重大事項(xiàng)要向同級(jí)紀(jì)委備案，紀(jì)委通過(guò)口頭提醒、書(shū)面建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，采納監(jiān)督建議的情況將作為個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核的依據(jù)。

　　紀(jì)委如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委班子成員的違規(guī)行為和廉政風(fēng)險(xiǎn)？

　　比如，市紀(jì)委要求市委常委會(huì)成員把落實(shí)主體責(zé)任、重大事項(xiàng)決策情況定期向紀(jì)委備案，由市紀(jì)委實(shí)施有針對(duì)性的廉政審查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)或存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)提醒，甚至直接向市委建議責(zé)令整改。

　　還比如，市紀(jì)委每年會(huì)對(duì)市委常委會(huì)成員分管的工作、聯(lián)系的項(xiàng)目開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織審計(jì)部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，及時(shí)提出監(jiān)督建議。

　　“為了讓監(jiān)督建議提到點(diǎn)子上，提得使人心服口服，我們是想了很多辦法的。”李典龍如是說(shuō)。

　　市委常委的分?jǐn)?shù)

　　資興市紀(jì)委向記者展示了一系列文件，其中有一份《資興市委常委會(huì)成員廉潔履責(zé)年度評(píng)估細(xì)則》。

　　這份文件看上去并不起眼，但背后大有文章，“前后歷時(shí)2個(gè)多月，歷經(jīng)20多次修改，市委常委會(huì)專題討論3次?！笔屑o(jì)委書(shū)記李典龍說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)有人提出，將所有黨員納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分管領(lǐng)域，但有市委領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)，認(rèn)為一個(gè)人管那么多部門，里面有成百上千個(gè)黨員，管不過(guò)來(lái)。

　　“我們反復(fù)討論，把市委常委的管理范圍定為他所管的科局班子成員。最終，由紀(jì)委綜合考慮可行性，市委書(shū)記拍板，隨后再到市委常委會(huì)上表決。”

　　在資興市紀(jì)委提供給北青報(bào)記者的最終版本中，細(xì)則明確，對(duì)市委常委會(huì)成員年度評(píng)估采取百分制，只扣分不加分，共分四個(gè)檔次——90分以上為優(yōu)秀，76分至89分為合格，60分至75分為基本合格，60分以下為不合格。

　　2016年3月21日，資興市委辦公室發(fā)出了《關(guān)于市委常委會(huì)成員2015年度廉潔履責(zé)情況評(píng)估結(jié)果的通報(bào)》。其中6人分?jǐn)?shù)在92分至99分之間，均因家人或聯(lián)系部門班子成員違規(guī)違紀(jì)被扣分。

　　遇到中央紀(jì)委官員

　　“開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督，說(shuō)起來(lái)很難，做起來(lái)更難，要想做好更是難上加難?！痹谥醒爰o(jì)委前來(lái)調(diào)研時(shí)，李典龍說(shuō)出了自己的顧慮，“怕傷和氣”、“怕丟選票”、“怕失分寸”。

　　而在“一把手”黃崢嶸看來(lái)，“同級(jí)監(jiān)督缺乏頂層的政策支撐”。目前，從中央到省、市一級(jí)，在推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督工作上都缺乏規(guī)范化的政策規(guī)定、具體化的操作細(xì)則，還處在探索推進(jìn)階段。

　　資興市紀(jì)委原本試圖將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告納入監(jiān)督范圍，但涉及到干部管理權(quán)限的問(wèn)題，后來(lái)沒(méi)有成行。

　　“按照黨章，紀(jì)委有權(quán)對(duì)反映同級(jí)黨委班子成員的問(wèn)題線索進(jìn)行初核，但在實(shí)際操作中很難。涉及到干部隱私權(quán)的問(wèn)題，只有上級(jí)紀(jì)委能深入調(diào)查?！?/p>

　　李典龍說(shuō)，目前遇到上述問(wèn)題后，會(huì)向市委書(shū)記報(bào)告，不能私下核查。

　　“紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督的權(quán)限不夠?！秉S崢嶸對(duì)此也毫不諱言，在對(duì)同級(jí)黨委班子成員個(gè)人重大事項(xiàng)的監(jiān)督方面，同級(jí)紀(jì)委沒(méi)有抽查的權(quán)限。

　　碰壁之后，他們采取了折衷方案，要求班子成員自己匯報(bào)。

　　在相關(guān)的匯報(bào)表格中，內(nèi)容僅包括最基本的個(gè)人信息，如姓名、與常委會(huì)成員的關(guān)系、性別、籍貫、工作單位及職務(wù)、聯(lián)系電話、身份證號(hào)碼、家庭住址等，沒(méi)有涉及其他方面的內(nèi)容。

　　若班子成員故意隱瞞怎么辦？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，記者并未得到明確的答案。

　　如果紀(jì)委書(shū)記“得罪”常委

　　“告訴你個(gè)好消息。”

　　資興市官員告訴政知君，2月26日晚上，該市的市委常委會(huì)又明確了一項(xiàng)制度——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、朋友圈和社交圈的監(jiān)督意見(jiàn)。

　　這位官員說(shuō)，已經(jīng)擬好初稿，在市委常委會(huì)上研究了一次，“我們?cè)O(shè)想通過(guò)突出重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督向8小時(shí)以外延伸。當(dāng)然，我們也知道，加強(qiáng)生活圈、朋友圈、休閑圈的監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，是一件受約束、不舒服的事情，但這是構(gòu)建全時(shí)段、全方位監(jiān)督體系的需要，很有必要，我們有決心”。

　　可以看出，在資興市紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)的第三年，紀(jì)委的監(jiān)督仍然再往前推進(jìn)。

　　不過(guò)，記者也發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢干部的進(jìn)與退也是個(gè)現(xiàn)實(shí)性難題，無(wú)法回避。

　　紀(jì)委官員認(rèn)為，在現(xiàn)行用人考核體制下，紀(jì)委書(shū)記如果“得罪”的黨委常委太多，年終民主測(cè)評(píng)很可能被人打“差評(píng)”，對(duì)自己個(gè)人發(fā)展也不利。