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“三位一體”巡察夯實“勤廉西湖”

“三位一體”巡察夯實“勤廉西湖”

2017年01月26日 10:59:00 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:朱詩意

　　杭州市西湖區(qū)紀委駐區(qū)衛(wèi)計局巡察組現(xiàn)場核查群眾反映的問題線索。

　　“經評估，這處房屋建議出租價一年17170元?！?/p>

　　2016年10月，杭州市西湖區(qū)文新街道的競舟社區(qū)里，有一處48平方米的社區(qū)小賣部，第一次接受了第三方機構的價值評估，租金相應提高，簽訂合同也更加規(guī)范。

　　這個變化源自2016年5月，文新街道出臺了《文新街道公有房產管理辦法》。

　　“我們對街道里的社區(qū)進行了巡察，發(fā)現(xiàn)以往社區(qū)內的公有房出租，都是各社區(qū)自己負責，流程、租金設置等都不太規(guī)范，現(xiàn)在我們把制度建立起來，就是要降低廉政風險?！蔽男陆值兰o工委書記殷建萍對記者說。

　　這只是2016年西湖區(qū)進行黨風廉政巡察的一個縮影，這一年，西湖區(qū)的185個村、社區(qū)及20多個區(qū)屬部門和基層站所都接受了一次“廉政體檢”。

　　三年探索路

　　西湖區(qū)巡察試點工作自2014年開始，那一年，巡察組入駐了區(qū)住建局和區(qū)人防辦兩個區(qū)屬部門。

　　通過巡察，發(fā)現(xiàn)兩家單位在落實黨風廉政建設和各項工作中還存在不少問題:黨委履行主體責任意識淡薄，“三重一大”民主決策制度執(zhí)行不到位，權力監(jiān)督存在盲區(qū)等。

　　巡察組將有關情況及時向區(qū)委作了匯報，區(qū)委主要領導聽取匯報后第二天就親自約談了兩家單位主要負責人，強力督促整改。

　　經過努力，巡察反饋的32個問題完成整改31個，整改完成率達到97%。在巡察回訪中，干部職工對區(qū)委巡察工作及本單位整改落實情況高度認可，區(qū)住建局和區(qū)人防辦測評滿意率分別達到100%和94%，比進點巡察時分別提高了24和16個百分點。兩家單位黨組織也從原來的輕黨建、重業(yè)務轉變?yōu)辄h建、業(yè)務兩手抓、兩手硬。

　　2015年，西湖區(qū)巡察工作進一步深入，在總結試點工作的基礎上，探索出了“綜合巡察”、“專項巡察”和“定點巡察”相結合的“三位一體”巡察模式。

　　據(jù)介紹，綜合巡察分為兩個層面:區(qū)一級巡察組向部分區(qū)屬部門、鎮(zhèn)街、村社進行全面巡察，而各街道也分為成立巡察組，選取轄區(qū)內部分村社(經合社)進行全面綜合巡察。

　　專項巡察則是區(qū)紀委聯(lián)合區(qū)財政、審計、農業(yè)等職能部門，根據(jù)已排摸出來的具有共性的重點問題進行集中巡察，專業(yè)性更強。定點巡察則是切入口更小，針對被巡察對象的某個問題或風險點進行深入挖掘。

　　2016年，巡察工作向基層全面延伸，實現(xiàn)了對全區(qū)210個村社(合作社)和相關重點領域巡察全覆蓋，巡察工作還得到了浙江省委常委、杭州市委書記趙一德，省紀委常委、監(jiān)察廳副廳長葉懷貫等領導的批示肯定，工作經驗在杭州市予以推廣。

　　三年來，西湖區(qū)共派出巡察組71個、431人次，共發(fā)現(xiàn)問題940個，整改落實893個，推動完善制度121項，移交問題線索43條。

　　嚴查群眾身邊的腐敗

　　“村里來巡察組啦!”西湖區(qū)轉塘街道村口社區(qū)的老俞一早來到社區(qū)想向巡察組反映問題。對群眾的反映，巡察組工作人員都一一耐心聽取、逐個登記。

　　“巡察組在基層巡察，可不光是‘坐診’。”西湖區(qū)紀委常委夏福音對記者說，巡察組主要是圍繞“六大紀律”、突出“四個著力”，深挖征地拆遷補償、集體“三資”管理等領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　　“不巡察不知道，一巡察嚇一跳?！痹谖骱^(qū)雙浦鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記戴煒說。

　　2016年，雙浦鎮(zhèn)巡察組對轄區(qū)內28個村、社區(qū)的醫(yī)保資金的繳納、管理進行了定點巡察，還延伸到了鎮(zhèn)社會服務中心與勞保站。在巡察中，巡察組發(fā)現(xiàn)其中有不少漏洞，制度不夠規(guī)范，急需完善。

　　“為什么對這個問題進行巡察，這還要說到我們2016年綜合巡察中發(fā)現(xiàn)的一個典型案例?！?/p>

　　2016年初，雙浦鎮(zhèn)紀委收到了一條問題線索，反映其轄區(qū)內小叔房村的醫(yī)保收繳情況可能有“貓膩”，于是，雙浦鎮(zhèn)巡察組對其進行了綜合巡察。

　　原來，近幾年，小叔房村的會計葛志海一直在克扣自己所在村民小組交上來的醫(yī)保資金，并通過虛報參保人數(shù)騙取村補貼醫(yī)保金。除此之外，巡察組還發(fā)現(xiàn)，葛志海還將2013年村民交上來的醫(yī)保資金共計29萬余元，全部裝入了自己腰包。同時，為了應付村級財務清理做了假賬，以掩蓋其截留醫(yī)保資金的事實。

　　查清楚問題后，雙浦鎮(zhèn)紀委迅速將問題線索移交，2016年9月，葛志海因貪污、職務侵占罪被西湖區(qū)人民法院判處有期徒刑三年三個月。

　　2016年，西湖區(qū)各級巡察組已移交問題線索24條，部分線索已立案查處。同時在巡察成果運用上牢牢把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，已批評和約談黨員干部492人，談話函詢11人，組織處理21人，黨紀輕處分7人，其中給予黨內警告5人，嚴重警告2人;給予黨紀重處分4人，其中，撤職黨內職務1人，留黨察看1人，開除黨籍2人。

　　把權力關進制度的籠子

　　2014年1月以來，西湖區(qū)紀委、靈隱街道陸續(xù)收到黃龍社區(qū)居民投訴,主要反映社區(qū)商業(yè)用房收入在增加，股民的分紅卻沒有增加，社區(qū)干部決策不民主，監(jiān)事會履行責任不到位等問題。

　　經調查發(fā)現(xiàn)，黃龍經合社經營收入主要來源于自有房產租賃收入，2015年可分配收入達6500萬元，由于當時街道尚未執(zhí)行“社賬街管”，集體資金的分配基本由經合社說了算。2016年上半年，黃龍經合社原書記、董事長陳躍明等4名班子成員受到了黨紀處分。

　　黃龍經合社的問題雖然得到了解決，但暴露出來的問題具有一定的普遍性。這里有歷史的一些原因，也有管理上的問題。為此，西湖區(qū)在2016年的專項巡察中，將村社(合作社)“三資”管理、村社集體產權公開交易等五項制度的執(zhí)行情況列入巡察重點。

　　早在2015年6月份，西湖區(qū)專項巡察組就啟動了對靈隱街道的綜合巡察，重點針對“三資”管理制度和財務公開制度執(zhí)行情況進行全方位“體檢”。

　　“巡察后，對于合作社的管理，特別是重大事項決策，包括三資管理存在的不規(guī)范問題，靈隱街道出臺了合作社管理的10項制度?！膘`隱街道黨工委委員、紀工委書記何建民介紹說，合作社按照規(guī)范制度進行操作，這樣可以更加有科學性，更加規(guī)范。

　　2016年，通過黨風廉政巡察工作，西湖區(qū)共完善推動各級層面修訂制度56項，挽回經濟損失1770余萬元。

　　杭州市西湖區(qū)紀委：自2014年11月啟動基層黨風廉政巡察試點工作以來，經過近三年的探索實踐，已逐步構建了具有西湖特色的“三位一體”巡察體系，實現(xiàn)了綜合巡察、專項巡察、定點巡察三種方式齊頭并進，不斷推進巡察工作向縱深發(fā)展，巡察成果全面提升。尤其是2016年以來，巡察工作向基層全面延伸，緊盯基層“不正之風”，依紀依法嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題，為西湖區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作發(fā)揮了利劍作用，也為“勤廉西湖”建設打實了基礎。