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監(jiān)督！讓干部干凈又干事

監(jiān)督！讓干部干凈又干事

2017年01月10日 10:01:45 瀏覽量: 來源:人民日報(bào) 作者:王偉健 耿志超

　　□　對“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)進(jìn)行具體化探索

　　□　重大改革風(fēng)險(xiǎn)備案制度最大限度減少對改革創(chuàng)新影響

　　□　探索開展“為官不為”專項(xiàng)巡察

　　□　提出侮辱誹謗誣陷他人行為進(jìn)行查核處理的辦法

　　改革遇上風(fēng)險(xiǎn)是進(jìn)是退？明明為了干事創(chuàng)業(yè)，卻遭人誣告陷害，怎么解決？如何防止“為官不為”？這一系列問題，是鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)亟須解決的最緊迫問題。

　　為了讓干部勇于改革創(chuàng)新，又干凈干事，江蘇無錫市2016年出臺“1+3”文件——《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意見》和《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制的辦法（試行）》《關(guān)于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》《關(guān)于對黨員和公職人員侮辱誹謗誣陷他人行為的查核處理辦法（試行）》，旨在把規(guī)范干部行為與激發(fā)干部改革創(chuàng)新積極性結(jié)合起來，把教育監(jiān)督管理干部與信任保護(hù)激勵干部結(jié)合起來，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“既監(jiān)督干部干凈，又監(jiān)督干部干事”。

　　讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，把問題和隱患止于未萌

　　2016年6月，無錫13位市領(lǐng)導(dǎo)履行運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照分管領(lǐng)域?qū)?yīng)約談提醒了38位縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)生了較好的政治和社會效果；與此相反的是，無錫藝術(shù)學(xué)校原校長馬敬忠因不履行主體責(zé)任，包庇下屬黨員逃避紀(jì)律處分，被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并被通報(bào)曝光。

　　“黨員干部不論官職高低，都應(yīng)履行好全面從嚴(yán)治黨相應(yīng)責(zé)任，各級黨組織對黨員干部身上存在的違紀(jì)苗頭，應(yīng)抓早抓小，讓‘紅臉出汗’成為常態(tài)，把問題和隱患止于未萌，這是‘四種形態(tài)’的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睙o錫市委常委、紀(jì)委書記王喚春說，尤其需要厘清第一種形態(tài)的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。比如，有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，案件調(diào)查中涉及但不構(gòu)成違紀(jì)的，履行工作職責(zé)存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)予以約談提醒。

　　惠山區(qū)早在2003年就探索制定了廉政防范“四項(xiàng)制度”，根據(jù)問題性質(zhì)嚴(yán)重程度，分為白色、黃色、橙色和紅色四個(gè)層級，層層提升，逐級加力，采取提醒談話、書面函詢、誡勉談話、自查自糾等方式。“紅臉出汗是第一道關(guān)口，只有把住第一道關(guān)口，才能防止小錯變成大錯?！被萆絽^(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長魏建彪說，2016年，全區(qū)累計(jì)實(shí)施預(yù)警62件次，其中實(shí)施白色預(yù)警34次，有效增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識，實(shí)現(xiàn)了教育大多數(shù)，管住大多數(shù)，保護(hù)大多數(shù)的目的。

　　實(shí)踐證明，廉政防范“四項(xiàng)制度”作為抓早抓小、挺紀(jì)在前的有效辦法，是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的有效探索和實(shí)踐，是用紀(jì)律管住大多數(shù)的有力抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，無錫全市共談話函詢1475件（次），對欺騙組織、故意隱瞞問題的3名領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查、公開通報(bào)；給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整1751人。

　　容錯糾錯，給改革者送上“定心丸”

　　前段時(shí)間，無錫東游華旅文化傳媒有限公司走到了進(jìn)退維艱的十字路口。這家公司是華東旅游報(bào)（由無錫日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦）從事新媒體探索的產(chǎn)物，其自主研發(fā)的融媒體產(chǎn)品“芯媒體”受到社會認(rèn)可。但作為一家年輕的創(chuàng)新型、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的新媒體企業(yè)，若無后續(xù)資金持續(xù)注入，仍有可能面臨破產(chǎn)局面。

　　是進(jìn)一步探索新體制還是讓華東旅游報(bào)社繼續(xù)虧損？“最大的難處在于改革沒有先例，萬一失敗怎么辦？”這讓無錫日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書記、社長施展進(jìn)退兩難。

　　針對干部中存在“多做多錯”等顧慮，為激發(fā)改革者干事創(chuàng)業(yè)的干勁，《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制的辦法（試行）》的出臺，給改革者送上“定心丸”。《辦法》明確了容錯免責(zé)4種情況：推進(jìn)改革、先行先試中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤和錯誤的；上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤和錯誤的；推進(jìn)改革發(fā)展出現(xiàn)無意過失的；因不可抗力因素導(dǎo)致工作過失的。經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的單位和黨員干部，可以按照不同情況作出容錯免責(zé)處理。

　　“這是為華東旅游報(bào)轉(zhuǎn)型增添了動力。”華東旅游報(bào)負(fù)責(zé)人章為民興奮地說。最近，無錫日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)把改革文件提交給了無錫市紀(jì)委和有關(guān)部門。

　　同無錫日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)一樣，《辦法》剛一出臺，有2個(gè)市（縣）區(qū)政府就本地重點(diǎn)工作項(xiàng)目，向無錫市申請了“改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案”。

　　為不斷完善機(jī)制激勵黨員干部積極作為，無錫還加強(qiáng)對績效考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各牽頭部門、參與部門制定合理的考核目標(biāo)、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法；督促組織人事部門對敢作敢為、積極作為、有所作為的黨員進(jìn)行正向激勵，對不作為、不稱職、不適宜現(xiàn)崗的黨員干部進(jìn)行調(diào)整，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)。

　　為六種“為官不為”情形畫像，向侮辱、誹謗、誣陷“亮劍”

　　不僅有正面激勵，還得防止“不作為”拖后腿。參與《關(guān)于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》起草的無錫市紀(jì)委常委李曉說，在征求意見階段，有“一把手”坦言，現(xiàn)在“亂作為”現(xiàn)象少了，卻出現(xiàn)了“慢作為”“不作為”問題。

　　治理“為官不為”，發(fā)揚(yáng)“定了干、馬上辦、辦到底”的實(shí)干作風(fēng)，《關(guān)于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》為六種“為官不為”情形畫了像：在服務(wù)企業(yè)群眾上，官僚習(xí)氣和衙門作風(fēng)嚴(yán)重，對企業(yè)和群眾態(tài)度生硬，敷衍了事；對簡政放權(quán)措施緩執(zhí)行、執(zhí)行走樣；對企業(yè)和群眾提出的訴求、意見、建議，不按規(guī)定辦理答復(fù)或久拖不辦，群眾反響強(qiáng)烈……辦法規(guī)定，對于查實(shí)的“為官不為”行為，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令辭職、免職、降職、辭退解聘等，可謂是動了真格。

　　明明為了干事創(chuàng)業(yè)，卻遭人誣告陷害，對此種情況怎么辦？無錫通過出臺《關(guān)于對黨員和公職人員侮辱誹謗誣陷他人行為的查核處理辦法（試行）》，為勤廉者“撐腰鼓勁”，向侮辱、誹謗、誣陷“亮劍”。《辦法》規(guī)定，對于被誣告陷害的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)行甄別，及時(shí)還以清白，對于誣告陷害者，將依紀(jì)依法進(jìn)行處理。數(shù)據(jù)顯示，近年來，無錫已為受到誣告、錯告的352名黨員干部澄清了是非。

　　“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’的《意見》，實(shí)質(zhì)是保護(hù)廣大黨員干部，讓其盡可能少犯錯、不犯錯。三個(gè)《辦法》，就是要讓想干事、能干事、干成事的沒有后顧之憂，讓不想事、不干事、壞人事的沒有市場！”王喚春說。