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寧波：延伸監(jiān)督觸角 防止“小權(quán)大貪”

寧波：延伸監(jiān)督觸角 防止“小權(quán)大貪”

2016年12月23日 08:21:54 瀏覽量: 來(lái)源:浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站 作者:寧波市紀(jì)委

　　派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋后，寧波市紀(jì)委為更好發(fā)揮其“探頭”作用，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，拓展監(jiān)督平臺(tái)，不斷提升派駐監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。去年以來(lái)，針對(duì)小單位、小資金、小項(xiàng)目、小采購(gòu)、小干部5個(gè)領(lǐng)域容易發(fā)生“小官大貪”和系統(tǒng)性腐敗等問(wèn)題，采取查找隱患漏洞、健全體制機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行流程、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立權(quán)責(zé)清晰、公開(kāi)透明、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的“五小”監(jiān)管體系，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)權(quán)力運(yùn)行“小而合規(guī)”“小而有序”。

　　“五小”廉政風(fēng)險(xiǎn)不小

　　“五小”是指小單位、小資金、小項(xiàng)目、小采購(gòu)、小干部，別看這些領(lǐng)域部門(mén)小、資金小，但是廉政風(fēng)險(xiǎn)卻不小。

　　“單位小、官職小，權(quán)力并不一定小。”寧波市紀(jì)委駐市住建委紀(jì)檢組組長(zhǎng)沈美鳳直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，寧波市住建委下屬19個(gè)事業(yè)單位，其中20人以下的單位占到了三分之二，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些單位存在較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，比如寧波市新型墻體材料管理辦公室，共15人，單位小，人員少，過(guò)手的錢(qián)卻并不少。2015年，新墻材專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)收2433.98萬(wàn)元，返退2176.3萬(wàn)元，而基金返退因涉及驗(yàn)收、核算等諸多人為操作環(huán)節(jié)，如何監(jiān)管是一個(gè)大問(wèn)題。

　　市區(qū)道路被雨水沖刷出一些坑洞，修補(bǔ)一個(gè)坑洞只要幾十元錢(qián)，這似乎是一筆小資金，但是積少成多。2015年，寧波市政道路養(yǎng)護(hù)投入經(jīng)費(fèi)有2500萬(wàn)元，其中，坑洞修補(bǔ)是一個(gè)重要內(nèi)容?！靶弈睦?、怎么修、修多少，往往都是養(yǎng)護(hù)人員自己來(lái)判斷，班組長(zhǎng)甚至一線工作人員都有拍板權(quán)。在決策權(quán)上不可避免存在著‘可大可小、可多可少’的彈性區(qū)間，都為權(quán)力尋租留下了空間?！瘪v市綜合執(zhí)法局紀(jì)檢組副組長(zhǎng)劉貴生說(shuō)。道路坑洞修補(bǔ)以零星維護(hù)和養(yǎng)護(hù)為主，看起來(lái)活少量小，但是因?yàn)槠洳少?gòu)金額在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，所以，從材料選擇、工程量核算再到工程驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問(wèn)題。

　　小項(xiàng)目，更是許多部門(mén)都會(huì)有，寧波市水利局小項(xiàng)目數(shù)量尤其龐大，特別是惠農(nóng)水利項(xiàng)目，以農(nóng)村水利管理處2015年安排的惠農(nóng)水利項(xiàng)目為例，50萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目占到23%。

　　小采購(gòu)事項(xiàng)眾多的，還有市公交公司、體育局、商務(wù)委等單位，市商務(wù)委每年限額以下采購(gòu)金額占到了總采購(gòu)金額的90%。

　　醫(yī)療衛(wèi)生單位，設(shè)備物資采購(gòu)、基建工程建設(shè)、藥品器械采購(gòu)、總務(wù)管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人，都是小干部，但手上的權(quán)力都不小。這些看上去雖然小事、小錢(qián)、小官，卻都存在不小的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　查找“五小”問(wèn)題隱患找準(zhǔn)監(jiān)督盲點(diǎn)

　　要防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，首先要查出問(wèn)題隱患，找準(zhǔn)監(jiān)督盲點(diǎn)。為此，寧波市紀(jì)委51個(gè)紀(jì)檢組，結(jié)合各部門(mén)工作實(shí)際，認(rèn)真梳理“五小”事項(xiàng)，弄清“五小”相關(guān)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和管理制度、運(yùn)行流程，找準(zhǔn)“五小”管理中的體制弊端、制度缺陷、管理漏洞和監(jiān)督盲點(diǎn)。

　　駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢組拉長(zhǎng)“探頭”，對(duì)市衛(wèi)計(jì)委直屬單位、醫(yī)療衛(wèi)生單位的設(shè)備物資采購(gòu)、基建工程建設(shè)、藥品器械采購(gòu)、總務(wù)(后勤)管理等環(huán)節(jié)相應(yīng)部門(mén)(科室)負(fù)責(zé)人的任職情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)部分直屬單位重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位人員任職時(shí)間較長(zhǎng)，有些甚至連續(xù)任職超過(guò)了10年，存在嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)。駐市衛(wèi)計(jì)委紀(jì)檢組隨即向衛(wèi)計(jì)委黨委提出建議，加強(qiáng)對(duì)直屬單位“小干部”的管理，并將任職時(shí)間較長(zhǎng)的重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位人員列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

　　市糧食局和市供銷(xiāo)社都是老系統(tǒng)，下屬有多個(gè)國(guó)有和集體企業(yè)，一些“老做法”和“老規(guī)則”長(zhǎng)期沿用，情況較為復(fù)雜，紀(jì)檢組到位后，以訂單糧食收購(gòu)、危倉(cāng)老庫(kù)改造維修、房屋攤位出租、資產(chǎn)處置、公務(wù)消費(fèi)等9個(gè)看似“事小”的領(lǐng)域?yàn)椤拔逍　敝攸c(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，以界定工作職權(quán)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，共排摸出31個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并專(zhuān)門(mén)制定了“監(jiān)管清單”。

　　補(bǔ)齊制度漏洞扎緊“五小”籬笆

　　“五小”領(lǐng)域容易發(fā)生問(wèn)題、發(fā)生系統(tǒng)性腐敗案。在寧波市紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任李金平看來(lái)，這些領(lǐng)域缺少規(guī)章制度，沒(méi)有規(guī)范的運(yùn)行流程，造成了管理有漏洞、監(jiān)督有盲點(diǎn)，容易讓小權(quán)力失控、小資金失管。

　　因此，建立“五小”領(lǐng)域權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系，最重要的就是補(bǔ)齊“五小”的制度漏洞，調(diào)整“五小”重點(diǎn)事項(xiàng)的管辦體制，并對(duì)“五小”事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項(xiàng)限制和規(guī)范，做到“五小”運(yùn)行有標(biāo)準(zhǔn)可依、有制度可循。

　　在各紀(jì)檢組的督促、推動(dòng)下，市直各部門(mén)全面排查本單位“五小”領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)章制度，完善監(jiān)管體系，如新型墻體材料管理辦公室將新墻體驗(yàn)收和專(zhuān)項(xiàng)基金返退的整個(gè)過(guò)程劃分成多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)經(jīng)辦，分權(quán)制約，并對(duì)返退的關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗(yàn)收環(huán)節(jié)制定明確細(xì)致的操作規(guī)范，規(guī)定抽檢比例、鑿洞面積等，增加“公示”環(huán)節(jié)，以公開(kāi)促公平，以公開(kāi)促規(guī)范。

　　市政道路管理所通過(guò)探索道路養(yǎng)管立項(xiàng)決策、構(gòu)建養(yǎng)護(hù)管理和查詢平臺(tái)、建立相關(guān)審批和巡查制度等，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管制約?！艾F(xiàn)在即使修補(bǔ)一個(gè)5平方米以下的小坑洞，也要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡，以此嚴(yán)格約束一線人員的自由裁量權(quán)?！笔芯C合執(zhí)法局市政道路管理所相關(guān)人員介紹。

　　水利部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》《寧波市中央財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)與資金管理辦法》等，規(guī)范對(duì)小項(xiàng)目的運(yùn)作管理。同時(shí)，對(duì)在局大樓辦公且規(guī)模較小的4個(gè)事業(yè)單位，財(cái)務(wù)收支由局計(jì)財(cái)處統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；對(duì)大樓外單位采取年度財(cái)政收支計(jì)劃嚴(yán)格審批、定期檢查、跟蹤審計(jì)等方法，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　市體育局有針對(duì)性地制定了《寧波市體育局小型采購(gòu)管理辦法》，從采購(gòu)方式、工作程序和監(jiān)督檢查上進(jìn)行規(guī)范，并實(shí)行管、采分離。

　　市商務(wù)委成立監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)行分類(lèi)歸口管理、規(guī)范小采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)流程、強(qiáng)化全程監(jiān)管。現(xiàn)在在市公交總公司，哪怕要采購(gòu)一把椅子，甚至連買(mǎi)一包復(fù)印紙，都要嚴(yán)格按照流程執(zhí)行，自實(shí)施以來(lái)，通過(guò)審核把關(guān)，共核減金額11萬(wàn)元。

　　市衛(wèi)計(jì)委制定了《寧波市衛(wèi)生計(jì)生委直屬單位重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流制度》，制度要求，基建科、藥劑科、設(shè)備科、總務(wù)后勤科等重點(diǎn)崗位主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期輪換。目前，各直屬單位已基本完成了相關(guān)人員的輪崗交流工作。

　　這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，目前已推動(dòng)寧波40余家市直機(jī)關(guān)部門(mén)先后制定規(guī)范“五小”監(jiān)管的文件制度143個(gè)。寧波市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立“五小”監(jiān)管體系，就是要通過(guò)立規(guī)矩、建平臺(tái)、優(yōu)流程、強(qiáng)監(jiān)管，看牢“小錢(qián)”，根本目的就是著力克服小、散、亂等現(xiàn)象，防止“小資金”使用過(guò)程中擠占挪用、截留、貪污等腐敗問(wèn)題的滋生。

　　今年1至9月份，通過(guò)督促規(guī)范“五小”監(jiān)管，市直機(jī)關(guān)部門(mén)及派駐機(jī)構(gòu)共開(kāi)展廉政談話、約談3763人次，苗頭性問(wèn)題提醒談話394人次，信訪談話及函詢188人，誡勉26人，組織處理58人，重大職務(wù)調(diào)整11人，紀(jì)律處分60人。

　　構(gòu)建“制度+科技”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新模式

　　為加強(qiáng)對(duì)“五小”領(lǐng)域的監(jiān)管，寧波市紀(jì)委推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)充分發(fā)揮主體作用，建立“五小”領(lǐng)域多種方式監(jiān)管體系，健全監(jiān)控機(jī)制，對(duì)“五小”權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督制約，規(guī)范“五小”權(quán)力的決策和執(zhí)行。市城管局針對(duì)市政道路養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)中存在事項(xiàng)零碎、面廣量大，計(jì)量、核算和監(jiān)控困難等問(wèn)題，圍繞道路養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)從問(wèn)題路面發(fā)現(xiàn)、決策、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等基本流程入手，探索道路養(yǎng)管立項(xiàng)決策、構(gòu)建養(yǎng)護(hù)管理和查詢平臺(tái)、建立相關(guān)審批和巡查制度等，對(duì)其進(jìn)行全程的監(jiān)管制約。

　　同時(shí)，寧波市紀(jì)委推進(jìn)“三庫(kù)一網(wǎng)”(信息庫(kù)、問(wèn)題庫(kù)、人才庫(kù)和監(jiān)督網(wǎng))工程建設(shè)，采集全市3000余名市直機(jī)關(guān)處級(jí)干部廉情信息，實(shí)現(xiàn)處級(jí)干部廉情信息全覆蓋，探索信息化監(jiān)管新模式。在市運(yùn)管局，對(duì)基層執(zhí)法實(shí)行全方位監(jiān)控，只要執(zhí)法車(chē)輛一啟動(dòng)，車(chē)載監(jiān)控視頻系統(tǒng)自動(dòng)開(kāi)啟；在自家孩子讀書(shū)的學(xué)校門(mén)口停車(chē)，GPS圍欄系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警提示；市財(cái)政局則通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，盯緊“小事”的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)防和預(yù)警處置的動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建起“制度+科技”的廉政風(fēng)險(xiǎn)科技防控模式，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

　　寧波市紀(jì)委還督促市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)建立起巡察工作制度，聯(lián)合多方力量，強(qiáng)化綜合監(jiān)控，把“五小”權(quán)力運(yùn)行情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容，共對(duì)250余家單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。至目前，全市已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3300余個(gè)，移送線索320余條。此外，運(yùn)用第三方監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)“五小”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。比如，市體育局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)直屬10家事業(yè)單位以及39個(gè)體育社團(tuán)的財(cái)務(wù)收支情況、內(nèi)控制度、基本建設(shè)項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)基金的使用進(jìn)行全面審計(jì)；市商務(wù)委對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況定期通過(guò)內(nèi)審、專(zhuān)項(xiàng)督察、委托第三方審計(jì)等方式進(jìn)行檢查。