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紹興上虞：調(diào)查工程變更 重點追究主觀故意行為

紹興上虞：調(diào)查工程變更 重點追究主觀故意行為

2016年12月20日 16:54:38 瀏覽量: 來源:浙江省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站 作者:紹興市紀委

　　紹興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)某村的一項工程，預算造價因設計單位第一次現(xiàn)場踏勘不夠細致需變更26%。該工程預算的大幅度變更，既造成了工程的延期，又增加了監(jiān)管部門的工作量，按照該區(qū)相關規(guī)定，具備對村干部進行問責的要件。但是經(jīng)調(diào)查核實，該工程在尚未實施前預算就產(chǎn)生如此大的變更，主要原因是設計單位第一次現(xiàn)場踏勘不夠細致造成，村干部在工作中未出現(xiàn)明顯失誤或不規(guī)范，且因發(fā)現(xiàn)問題及時，挽回集體損失37.3萬元。經(jīng)上虞區(qū)紀委常委會研究，對相關村干部作出了免責處理的決定。

　　碰到這樣的情形具體該如何操作？日前，上虞區(qū)結合實際，出臺了《關于在工程領域變更環(huán)節(jié)落實容錯免責制度的實施辦法》，列出工程建設領域變更環(huán)節(jié)黨員干部容錯免責15條正面清單，探索建立科學的試錯機制。

　　列出“容錯免責”清單，15種試錯情形將予免責

　　結合“雙查雙?！惫こ谈瘮☆A防工作實踐，對工程建設領域引發(fā)變更的各種情形進行梳理分析，明確黨員干部沒有主觀故意、沒有違紀破規(guī)、沒有觸犯法律等五方面15種情形引發(fā)的變更，經(jīng)審查屬實的可以免予追究有關人員的責任。具體為：一是因上級政策、規(guī)劃、規(guī)范、標準等調(diào)整而引起變更的；二是因地質情況復雜，自然環(huán)境改變等客觀原因引起變更的；三是政府投資項目建設中，建設單位無主觀故意，工程變更所造成的損失較小等情形的；四是由于勘測設計單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、招標代理單位等參建中介機構工作不負責任、工作粗糙等原因引起，建設單位已按合同規(guī)定落實對中介機構追責措施等情形的；五是其他原因引起變更的。

　　如何防止政策亂用濫用？規(guī)范免責原則和程序

　　堅持從實際出發(fā)，提出“領導為主、規(guī)范為先、把握要求”三大工作原則，明確免責主體是領導干部，重點是分清責任，關鍵是守住變更紅線。免責程序分“五步”，即：程序啟動、組織調(diào)查、結果認定、視情處置和適當公開。明確相關單位及其工作人員因工程變更原因引起受到追責等情形時，可通過個人申訴等渠道提出免責申請，啟動免責程序；區(qū)紀委相關職能科室牽頭有關紀檢組織、專業(yè)人員組織調(diào)查；職能科室會同審理室提出免責方案，認定結果；根據(jù)干部管理權限，視情作出相應免責處理，并通過通報、媒體、網(wǎng)站等相關方式，適時在一定范圍內(nèi)公開。

　　同時，還給工程變更劃明“紅線”?！霸诖寮壗ㄔO工程中，變更率不得超過20%；在政府投資項目中，各類變更總量控制在每一標段合同價的15%以內(nèi)(不含50萬元以下結算備案項目)，其中合同價超過1000萬的，設計變更率不得超過8%，合同價在1000萬元以下的，設計變更率不得超過10%?！痹谌涨罢匍_的工程領域變更環(huán)節(jié)落實容錯免責制度座談會上，上虞區(qū)紀委相關負責人明確表示。

　　統(tǒng)籌工作標準導向，嚴格區(qū)分免責追責情形

　　嚴格執(zhí)行“三個區(qū)分”標準，統(tǒng)籌問責導向和免責導向，把有利于重點工程推進、有利于工程信訪化解、有利于規(guī)范工程變更管理，作為工程領域變更環(huán)節(jié)落實容錯免責制度的評判標準，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在重點工程推進過程中的“不作為”、“亂作為”問題。重點圍繞全區(qū)重大決策執(zhí)行、重點工程推進和重要工作落實，突出以追查主觀過錯為重點，既調(diào)查不作為，更查辦亂作為。在問責調(diào)查過程中，按照問責清單，重點理清是否屬主觀故意行為，屬于主觀故意的，一律追責；屬工作探索創(chuàng)新等出現(xiàn)的失誤，則不予追責，把對推動發(fā)展的無意過失等問題同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，為改革者鼓勁，為擔當者撐腰。