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中紀(jì)委機關(guān)刊：外逃標(biāo)志人物楊秀珠已歸案，其他人沒理由例外

中紀(jì)委機關(guān)刊：外逃標(biāo)志人物楊秀珠已歸案，其他人沒理由例外

2016年12月09日 11:23:45 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 作者:滕抒 竇克林

　　11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)我國司法、執(zhí)法和外交等部門與美方密切合作，“百名紅通人員”頭號嫌犯、外逃13年7個月的楊秀珠回國投案自首。

　　楊秀珠歸案，其價值不僅僅體現(xiàn)在她走下飛機的那一刻。作為追逃追贓工作的一個標(biāo)志性事件，楊秀珠案在反腐敗執(zhí)法合作、協(xié)同作戰(zhàn)、勸返等多個方面，都具有標(biāo)本意義?！坝葹橹匾氖?，楊秀珠的成功追回，突顯了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，該案也是黨的十八大后追逃追贓工作體制機制創(chuàng)新成果的范本。就此，中央追逃辦同志用鮮活的事實解答了本刊記者由楊秀珠案引發(fā)的追問。

　　出逃—歸案：13年亡命天涯，緣何難逃落網(wǎng)結(jié)局

　　“逃亡的日子不好過，總歸是回家好?！碧ど蠂恋臈钚阒樵诮邮苊襟w采訪時，由衷地說出了這句話。此前她所經(jīng)歷的一切，就是自己做的一場噩夢。

　　2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理楊光榮涉嫌受賄犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)了楊光榮胞姐、時任浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠在任溫州市副市長期間涉嫌犯罪的線索。獲悉腐敗問題敗露，楊秀珠于2003年4月20日與其女兒女婿，在上海浦東機場登上了經(jīng)由香港前往新加坡的航班，開始了她的逃亡之路。

　　之后，楊秀珠從新加坡逃往意大利，再到法國，流竄于歐洲一些國家之間。2005年5月，楊秀珠因非法居留被荷蘭警方拘捕。2014年5月，楊秀珠在被遣返前夕逃離荷蘭，輾轉(zhuǎn)法國、意大利、加拿大等國進入美國。同年6月，根據(jù)中方要求，美國警方以“違反移民法”為由將楊秀珠拘捕并羈押，直到其回國投案自首前。

　　在漫長而艱難的逃竄中，楊秀珠曾一度抱著“死也要死在美國”的頑固對抗心理，“最開始遣返楊秀珠的時候，她用腦袋撞墻，死活不愿意回來。”中央追逃辦同志介紹，最后她要求“無條件回國接受法律懲處”的愿望一天比一天強烈。那段時間，她每天都給總領(lǐng)館打電話催問“我什么時候可以回去”。

　　頑固的楊秀珠為什么發(fā)生了如此巨大的轉(zhuǎn)變？她處心積慮地流竄6國后，為何還是難以逃脫落網(wǎng)的結(jié)局呢？

　　“她在美國已經(jīng)成了無錢可花、無人可靠、無路可走的‘三無’人員?！敝醒胱诽愚k同志說，擠壓其在外生存空間也是我們的工作策略。楊秀珠在美期間，中方追逃人員步步緊逼、美方執(zhí)法人員鐵面冷對，連親朋好友也眾叛親離。特別是2015年9月，楊秀珠的弟弟楊進軍被美國強制遣返，對楊秀珠造成強大的心理震懾。再加之牢獄生活困苦不堪、“避難”請求絲毫無望，回國自首是楊秀珠的唯一出路。

　　在“百名紅通人員”名單上，楊秀珠是1號嫌犯，也是第37名被追回人員，這兩個數(shù)字體現(xiàn)了該案的難度和追逃追贓成果，同時也體現(xiàn)出中央的決心和力度。“追逃追贓工作能夠在短期內(nèi)取得這樣的成果，至關(guān)重要的原因是發(fā)揮了制度優(yōu)勢，形成了工作合力?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。2014年，針對工作中存在的“九龍治水”、各自為戰(zhàn)這一突出問題，從體制機制上進行了頂層設(shè)計。追逃追贓工作由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，辦公室成員有與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等8家單位。

　　“這個機制把我們制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來了，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組是代表中央在進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力度很大。楊秀珠等人的歸案，充分體現(xiàn)了我們的制度優(yōu)勢?！庇H身參與追逃追贓工作的中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志感嘆，“沒有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有我們制度的優(yōu)越性，楊秀珠歸案可能還遙遙無期?！?/p>

　　攥拳—出擊：追逃追贓的強大合力來自哪里

　　“在楊秀珠的案子中，中國全程協(xié)助，向美方提供楊秀珠在中國犯罪的證據(jù)，這很關(guān)鍵?！本蜅钚阒橹鲃踊貒允祝绹糁蝸喼萘⒋髮W(xué)政治學(xué)教授、反腐問題專家魏德安接受媒體采訪時，充分肯定了我國為推動此案所做的工作。

　　魏德安教授此言并非客套?？v觀楊秀珠案件的進程，正是依靠中國提供的扎實證據(jù)，美國政府的律師才能有效地證明楊秀珠尋求避難的理由是虛假的，為美方遣返楊秀珠掃清了路障。而這正是促使楊秀珠放棄難民申請，主動回國自首的重要原因。

　　為什么在楊秀珠潛逃多年之后，我們依然還能找出關(guān)鍵證據(jù)，并得到向來以標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛著稱的美國的認(rèn)可？中央追逃辦同志講述的一個關(guān)鍵證據(jù)的發(fā)現(xiàn)和固定過程，揭開了問題的答案。

　　為推進楊秀珠案，2014年以來，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的直接指揮下，中央追逃辦在北京、杭州和紐約召開了200余次協(xié)調(diào)會和推進會。2015年在浙江召開的一次會議上，中央追逃辦根據(jù)浙江省檢察院提供的資料，敏銳地發(fā)現(xiàn)一筆轉(zhuǎn)至美國的贓款可以成為有力證據(jù)，并要求浙江省追逃辦組織核查。然而，要查清這筆贓款是怎么轉(zhuǎn)出去的，并不容易。擺在面前的困難，就是這筆贓款經(jīng)多家銀行分多筆轉(zhuǎn)出，進行核查需要一家家調(diào)查取證。由于時間久遠(yuǎn)，有的經(jīng)辦網(wǎng)點已經(jīng)變遷，找到原始賬目并查清這筆贓款的轉(zhuǎn)賬信息，無異于大海撈針。

　　面對棘手、復(fù)雜的實際困難，中央追逃辦立即協(xié)調(diào)中國人民銀行、公安部等部門發(fā)揮各自職能作用，為查找關(guān)鍵證據(jù)掃清障礙。經(jīng)過協(xié)調(diào)，浙江省追逃辦組織省檢察院、省公安廳，指導(dǎo)溫州市紀(jì)委協(xié)調(diào)市檢察院、市公安局，從分散于多家銀行的海量交易信息中，進行抽絲剝繭地梳理。在多家商業(yè)銀行的支持配合下，工作組最終查清了這筆贓款的轉(zhuǎn)賬信息，查明了楊秀珠涉嫌洗錢犯罪的原始證據(jù)。在中央追逃辦組織協(xié)調(diào)下，各部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，克服了部門、領(lǐng)域以及語言、法律等障礙，最終形成了有效的證據(jù)鏈，受到美國執(zhí)法部門的認(rèn)可。中央追逃辦同志說：“在整個案件推進過程中，都體現(xiàn)了我們的制度優(yōu)勢。”

　　誠如斯言。自2014年中央追逃辦成立后，2015年，中央要求31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參照中央模式建立省、地市兩級追逃追贓機構(gòu)?？v向貫通中央、省區(qū)市、地市三級，橫向跨紀(jì)檢、司法、外交、金融等領(lǐng)域，形成上下聯(lián)動、左右互通、信息共享、動態(tài)追蹤的工作機制，布下追逃追贓的天羅地網(wǎng)。

　　在這一機制下，追逃追贓力量得到高度整合，使個案追擊的策略更優(yōu)化、手段更豐富、工作更高效。楊秀珠案最終確定為“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略，在向美方提供證據(jù)、爭取美方駁回楊秀珠避難申請的同時，還有條不紊地推進異地追訴，擠壓楊秀珠的生存空間，瓦解其寧死不歸的頑固心理，為勸返打下基礎(chǔ)。遭遇四面楚歌的楊秀珠不得不放棄了“最后掙扎”。

　　聯(lián)手—發(fā)力：中美合作何以越來越緊密

　　因意識形態(tài)、法律制度等方面存在的巨大差異，美國一直是外逃腐敗分子心目中的“避罪天堂”。楊秀珠之所以千方百計逃往美國，就是想鉆政治法律空子。然而，令楊秀珠怎么也想不到的是，自己剛落腳美國一個多月，氣還沒喘勻，就被美國移民局拘捕并羈押。

　　楊秀珠的失算，在于她錯估了形勢。黨的十八大以來，中國在國際舞臺積極發(fā)聲，引領(lǐng)反腐敗國際合作務(wù)實開展，并理直氣壯向全球撒開追逃追贓“天網(wǎng)”。中國的正義之舉得到世界各國支持，占據(jù)了道義制高點，美國官方多次鄭重表示，盡管中美尚未締結(jié)引渡條約，但美國政府不愿成為腐敗分子的“避罪天堂”，并愿意在尊重雙方國家法律前提下尋找“驅(qū)逐”逃犯的辦法。

　　一個簡稱JLG的機制，即中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，成為兩國聯(lián)手打擊外逃腐敗分子的撒手锏。中美JLG設(shè)立于1998年，是中美雙方為加強執(zhí)法和法律領(lǐng)域合作，建立的專門機制。2005年6月，雙方在JLG框架內(nèi)設(shè)立反腐敗工作組。十八大以來，在黨中央的決策下，我國采取了一系列措施，強化中美反腐敗執(zhí)法合作。2014年以來，中美元首會晤和第六輪、第七輪、第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話都確認(rèn)了中美JLG機制作為兩國執(zhí)法合作主渠道的作用。

　　在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的直接指揮下，中央追逃辦通過這一機制，利用JLG年會、JLG反腐敗工作組會等渠道，向美方表達追逃主張、就個案提出合作要求，有效推動了反腐敗執(zhí)法合作。楊秀珠歸案，正是中美通過這一機制加強反腐敗執(zhí)法合作的重大成果。

　　中央追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“2014年5月9日，我們得到消息，楊秀珠經(jīng)過法國、意大利、加拿大逃往美國。5月12日她一到美國，我們第一時間通過中美JLG反腐敗工作組渠道約見了美國有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的駐華代表和法律顧問，向美方通報這個情況，并提供了有關(guān)線索，提出了對楊秀珠采取強制措施的要求。美方拿到線索后，執(zhí)法部門很快就出動了，花了大概30多天，根據(jù)我們提供的線索，找到了楊秀珠的藏匿點，并將其抓捕?！?/p>

　　楊秀珠歸案，只是中美雙方通過JLG加強反腐敗執(zhí)法合作的一個縮影。目前，中美雙方共同確定的5起重點案件均取得了重大進展，包括楊秀珠在內(nèi)的3人已歸案，1人在美國被定罪入獄，1人在美被刑事起訴。

　　通過JLG這一渠道，中美雙方的反腐敗執(zhí)法合作還在走向深入。由于尚未與美國簽訂引渡條約，追逃采取的是遣返、勸返、異地起訴等替代措施，其中最有效的是勸返，但中方的勸返行動受到美方一些限制?！澳壳埃婪揭验_始與我們商談建立勸返機制。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，勸返工作機制化、規(guī)范化，將對我們進一步強化追逃工作十分有利。

　　追逃追贓，是正義所向，背后是有高效運作機制支撐的國家意志，對于那些仍在負(fù)隅頑抗的外逃腐敗分子而言，他們面對的不是哪個具體的人，也不是哪個具體的部門，而是整個國家的力量?！柏?fù)隅頑抗不但無路可走，最終必將受到法律的嚴(yán)懲，投案自首爭取寬大處理才是明智的選擇?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，腐敗分子必須認(rèn)清形勢，放棄幻想。

　　“我在這里要勸勸那些跟我一樣逃出去的人，我們到底是中國人，我們的家在中國，我們的親戚朋友都期待著我們回來，請快快回來。”回國自首的楊秀珠，用自己慘敗的教訓(xùn)道出了外逃腐敗分子的唯一出路。

　　楊秀珠作為外逃標(biāo)志性人物已經(jīng)歸案，其他外逃人員沒有理由成為例外。