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如何認(rèn)定處理“組織進(jìn)行談話函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題”的行為？

如何認(rèn)定處理“組織進(jìn)行談話函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題”的行為？

2016年11月26日 15:34:45 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志 作者:鐘紀(jì)晟

　　基本案情
　　肖×，中共黨員，A省B市市委書(shū)記。
　　2016年1月至4月，肖×在任B市市委書(shū)記期間，先后4次以津貼、效益獎(jiǎng)金、禮金等名義收受A省××股份有限公司現(xiàn)金共計(jì)30萬(wàn)元。5月，A省紀(jì)委收到群眾舉報(bào)反映肖×收受A省××股份有限公司獎(jiǎng)金等問(wèn)題的線索。6月至7月，經(jīng)報(bào)A省省委批準(zhǔn)，A省紀(jì)委先后4次針對(duì)群眾反映的問(wèn)題與肖×進(jìn)行談話和函詢(xún)，肖×均予以否認(rèn)。8月，肖×被組織立案審查。經(jīng)審查，群眾舉報(bào)反映肖×的問(wèn)題屬實(shí)。
　　分析意見(jiàn)
　　談話函詢(xún)，既是處置問(wèn)題線索的重要方式，也是落實(shí)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的重要抓手，體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小的精神。談話函詢(xún)的目的，是本著對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓有反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把問(wèn)題如實(shí)講清楚，體現(xiàn)出對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的態(tài)度。實(shí)踐中，對(duì)于反映的問(wèn)題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育，或者反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的;反映問(wèn)題籠統(tǒng)，多為道聽(tīng)途說(shuō)或主觀臆測(cè)，難以查證核實(shí)的線索，可以進(jìn)行談話函詢(xún)。談話函詢(xún)之前和之后都要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，函詢(xún)結(jié)果要由函詢(xún)對(duì)象所在單位黨委書(shū)記簽字上交，并納入函詢(xún)對(duì)象廉政檔案。對(duì)反映不實(shí)的予以澄清;對(duì)如實(shí)說(shuō)明且反映問(wèn)題并不嚴(yán)重的給予了結(jié);對(duì)與組織掌握的情況不一致的，要進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)不如實(shí)說(shuō)明、欺騙組織的要嚴(yán)肅處理。
　　執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，部分黨員干部在組織談話函詢(xún)時(shí)，存在不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的行為。根據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀(jì)處分條例》)第六十七條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，此類(lèi)行為情節(jié)較重的，應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。上述案例中，肖×身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，心存僥幸，在A省紀(jì)委先后4次對(duì)其進(jìn)行談話和函詢(xún)時(shí)，均隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問(wèn)題，拒不配合談話函詢(xún)，對(duì)組織給予的機(jī)會(huì)毫不珍惜，情節(jié)較重，違反了組織紀(jì)律，應(yīng)追究其紀(jì)律責(zé)任。
　　執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐中，對(duì)此類(lèi)行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問(wèn)題:
　　第一，關(guān)于在組織進(jìn)行談話、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題行為的性質(zhì)問(wèn)題。2003年施行的《黨紀(jì)處分條例》未將此類(lèi)行為規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為，執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，一般可作為從重處理情節(jié)。新修訂的《黨紀(jì)處分條例》則把此類(lèi)行為表述為不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題行為，在分則中單獨(dú)作為違反組織紀(jì)律行為予以認(rèn)定，對(duì)情節(jié)較重的可給予警告或者嚴(yán)重警告處分。這充分體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員在忠誠(chéng)老實(shí)方面的紀(jì)律要求，體現(xiàn)了“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的黨內(nèi)審查特色。
　　第二，關(guān)于在組織進(jìn)行談話、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題與向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的區(qū)別。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，存在被審查人在得知被組織調(diào)查后，為掩蓋違紀(jì)事實(shí)，主動(dòng)采取向本單位黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記或有關(guān)組織“匯報(bào)思想、呈報(bào)書(shū)面材料”等形式提供虛假情況，企圖干擾、妨礙組織調(diào)查。對(duì)此，我們研究認(rèn)為，“在組織進(jìn)行談話、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”與“向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)”之間，在行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主觀目的、違紀(jì)性質(zhì)類(lèi)別等方面存在不同。不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)生在組織談話函詢(xún)階段，屬于“被動(dòng)”的說(shuō)明問(wèn)題，否認(rèn)或隱瞞、編造、歪曲違紀(jì)事實(shí);且組織談話函詢(xún)所涉及的問(wèn)題具有一般性或比較籠統(tǒng)，不涉及嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。而向組織提供虛假情況的行為，應(yīng)當(dāng)是采取“主動(dòng)”向組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提供虛假情況的方式，混淆是非，設(shè)置障礙，蓄意干擾、妨礙正常的調(diào)查工作，應(yīng)根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第五十七條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，按違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查行為認(rèn)定。
　　第三，關(guān)于在組織進(jìn)行談話、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題行為的證據(jù)收集問(wèn)題。認(rèn)定此類(lèi)行為，主要從兩個(gè)方面收集證據(jù):一是開(kāi)展談話函詢(xún)的相關(guān)證據(jù)材料，比如，談話函詢(xún)之前和之后的審批手續(xù);談話函詢(xún)階段形成的談話筆錄、函詢(xún)通知、函詢(xún)對(duì)象提供的說(shuō)明材料及其所在單位黨委書(shū)記的簽字背書(shū)等相關(guān)材料。二是證明談話函詢(xún)對(duì)象不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、欺騙組織的相關(guān)材料，比如，組織對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)一步核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)事實(shí)等相關(guān)證據(jù)。
　　此外，談話函詢(xún)問(wèn)題一般是從違反組織紀(jì)律角度認(rèn)定，但對(duì)那些經(jīng)組織多次談話函詢(xún)，仍隱瞞真相，欺騙組織的惡劣行為，可考慮轉(zhuǎn)化為違反政治紀(jì)律行為認(rèn)定。比如一個(gè)市委書(shū)記在省紀(jì)委函詢(xún)后說(shuō)假話，省紀(jì)委書(shū)記與其談話后繼續(xù)隱瞞真相，在省委書(shū)記與其談話后仍欺騙組織，甚至以辭職、提前退休等方式對(duì)抗組織，那么這個(gè)干部的行為可以考慮按違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定。

作者單位:中央紀(jì)委案件審理室