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“一把手”帶頭違紀　帶來“塌方式”腐敗

“一把手”帶頭違紀　帶來“塌方式”腐敗

——淳安縣水務有限公司嚴重違紀窩案剖析

2017年03月23日 12:43:03 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:本網(wǎng)記者 朱詩意 通訊員 毛勇鋒 張芳

　　近日，淳安縣縣委巡察辦正在準備2017年的巡察方案，計劃今年實現(xiàn)巡察全覆蓋，對原先沒有巡察過的單位全部進行巡察。巡察辦負責人介紹，2016年淳安縣對50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行了巡察，取得了良好的成效，特別是淳安縣水務有限公司嚴重違紀窩案的查處在縣內(nèi)引起了震動。

　　“我們公司是有小金庫，主要是為了支付一些不方便從公司帳上走的招待費用，我沒從里面貪污?！闭憬〈景部h水務有限公司原經(jīng)理方偉明在接受組織審查時依然對自己的錯誤進行狡辯。其實，淳安縣紀委在找他談話前就已經(jīng)掌握了相關(guān)證據(jù)。

　　這事還要從2016年4月說起。當時，淳安縣紀委接到群眾舉報，反映縣水務有限公司違規(guī)設(shè)立“小金庫”、工程建設(shè)中存在權(quán)錢交易等問題。縣紀委立即開展調(diào)查，同時，縣委巡察組進駐水務有限公司上級主管單位千島湖建設(shè)集團。在兩支隊伍的通力合作下很快查清了事實，這些侵吞國有資產(chǎn)的“群蠅”集體落網(wǎng)，水務有限公司上至經(jīng)理、副經(jīng)理，下至財務、科室負責人被“一鍋端”。

　　自身不正，帶壞了一個班子

　　分析水務有限公司“塌方式”腐敗的根源，問題還是出在方偉明這個“一把手”身上。

　　方偉明大學畢業(yè)后分配到淳安縣自來水公司(水務有限公司前身)，從最基層的管道安裝崗位開始，通過自身努力一步步走上公司領(lǐng)導崗位。2012年，方偉明負責籌建淳安縣水務有限公司，2013年公司成立后擔任公司經(jīng)理。

　　當了“一把手”后，方偉明的心思就活絡起來。上任沒多久，他就讓公司財務科長孫蘊慧到他辦公室，交待她：“公司接待開支不夠用，需要另外拿些錢到帳外來開支，資金進出由你保管、記賬?！?/p>

　　水務有限公司下屬一家設(shè)計分公司，是通過掛靠杭州某設(shè)計公司成立的，設(shè)計分公司的收入來源是水務有限公司承接工程項目的設(shè)計費用。這家設(shè)計分公司的收入應當轉(zhuǎn)到水務有限公司的賬戶，但在方偉明的授意下這些收入?yún)s存入了孫蘊慧個人的銀行賬戶，成為供他們少數(shù)人使用的“小金庫”。除了截留這些正常收入外，方偉明等人還利用這個設(shè)計分公司虛開設(shè)計費發(fā)票，套取水務有限公司的國有資金存入“小金庫”。

　　同時，方偉明等人還通過虛列成本發(fā)票、虛增工程款、截留公司廢舊材料出售所得等方式，把原屬于水務有限公司的許多國有資金也轉(zhuǎn)入“小金庫”。

　　當嘗到“甜頭”后，為了更方便開支用錢，方偉明又在水務有限公司下屬單位管道安裝公司副科長洪衛(wèi)騰處另設(shè)了一個“小金庫”，資金來源主要是以虛增工程款的形式套取國有資金。

　　“在結(jié)算工程款的過程中，對于沒有確定招標單價的子項目工程，方偉明會在正常價格的基礎(chǔ)上再提高20%—30%作為結(jié)算單價，差額部分會叫我交給他指定的人。”在調(diào)查過程中，一名曾幫助其套取虛增工程款的工程老板說，“反正我也沒損失，考慮到做工程還要受他們照顧，我就照做了?！?/p>

　　除孫蘊慧、洪衛(wèi)騰手上有“小金庫”以外，方偉明還另設(shè)了兩個“小金庫”，這四個“小金庫”套取的國有資金累計高達150余萬元。

　　這些“小金庫”的錢，大部被方偉明等人以獎金福利名義進行私分侵吞，部分被他們用于吃喝、旅游、出入KTV、購買禮品禮卡等支出。

　　“一把手”自身不正帶頭違紀，相關(guān)人員共同參與，并層層加碼，一個單位就這樣被帶入“塌方式”腐敗的深淵。孫蘊慧挪用“小金庫”用于炒股，洪衛(wèi)騰伙同他人侵吞公款……

　　明知故犯，頂風違紀不收斂

　　十八大以來，黨中央堅定不移懲治腐敗糾“四風”，黨風政風和民風社風都發(fā)生了可喜的變化。

　　淳安縣紀委定期開展中央八項規(guī)定落實情況檢查，點名道姓通報查處的違紀案例。但就是在這樣的反腐高壓態(tài)勢下，方偉明等人明知故犯，頂風違紀不收斂，嚴重違反中央八項規(guī)定精神。

　　2013年，方偉明擔任水務有限公司經(jīng)理后，吃吃喝喝多了，有時吃完還要到KTV唱個歌。因為紀委嚴糾“四風”，這些違規(guī)費用無法支出，他就授意下屬套取國有資金私設(shè)“小金庫”用于支付違規(guī)費用。在他擔任經(jīng)理期間，從小金庫支出的KTV消費就多達數(shù)十次，金額11萬余元。

　　當然，“小金庫”的錢方偉明不能一個人吃獨食，還要考慮他身邊“小圈子”的利益。一般到節(jié)假日，他會讓人從“小金庫”提取一部分現(xiàn)金，以油補、加班費、過節(jié)費的名義發(fā)給班子成員以及財務等經(jīng)辦人。有時保管“小金庫”的經(jīng)辦人也會提些要求，方偉明基本上都會滿足他們。如2014年底，方偉明等人到杭州出差辦事，有人提出快過年了，給大家買件新衣服，他很痛快就答應，這次購物“小金庫”共支付了1.7萬元。就這樣方偉明等人以“獎金、福利”為名私分、侵吞“小金庫”資金50余萬元。

　　方偉明還把“小金庫”的錢用于購買禮卡送禮，只是結(jié)果并不如意。2015年，方偉明讓經(jīng)辦人用“小金庫”的錢購買了9萬元的杭州某大型商場購物卡，計劃用來送禮跑關(guān)系?？墒桥芰艘淮笕s發(fā)現(xiàn)沒人肯收，根本送不出去，他又把這些卡重新交給經(jīng)辦人。2016年初，部分購物卡通過工程老板兌換成現(xiàn)金，用于支付方偉明在外面吃喝的費用，剩余部分直到被紀委查處時，還放在“小金庫”的保管人手中。

　　在想方設(shè)法送禮跑關(guān)系的同時，方偉明對別人送來的東西也是來者不拒。余某某是和方偉明關(guān)系最密切的工程老板，從2006年起每年都會上門“拜訪”。2013年，方偉明擔任水務有限公司經(jīng)理后出手就更大方了，一出手就送高達十萬的“好處費”。方偉明當然要“投桃報李”，在水務有限公司工程招投標、施工管理、驗收、款項結(jié)算等環(huán)節(jié)，方偉明都給余某某提供了特殊照顧。

　　這種風氣也帶到了他身邊的“小圈子”中，紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“小圈子”成員和工程老板搞權(quán)錢交易、收受禮品禮卡的不少。

　　耍“小聰明”，逃不過“火眼金眼”

　　看上去方偉明有“小金庫”供他揮霍，日子過的“瀟灑”，其實內(nèi)心卻惶惶不可終日。一有風吹草動就精神緊張,?！靶÷斆鳌逼髨D欺騙組織，對抗審查。

　　2014年，縣紀委在一次八項規(guī)定檢查時發(fā)現(xiàn)水務有限公司使用公款購買超市購物卡3萬元，責令其整改。方偉明等人先從“小金庫”里取了3萬元現(xiàn)金，交到水務有限公司賬上；然后出具整改報告，說明已通過單位內(nèi)部職工私人出資購買購物卡的方式進行整改，附上水務有限公司收款票據(jù)和假清單；事后將這3萬元購物卡分給班子成員、財務等少數(shù)人員。

　　2015年5月份，方偉明讓洪衛(wèi)騰從“小金庫”中轉(zhuǎn)6萬元至自己銀行賬戶上，用于私用。2015年下半年，方偉明聽到了縣紀委正在調(diào)查水務有限公司的傳言，害怕東窗事發(fā)，又將6萬元錢重新通過銀行轉(zhuǎn)賬還給洪衛(wèi)騰。但是，方偉明對這6萬元錢卻念念不忘，“到2016年年初，紀委也沒來公司，我覺得應該是亂傳的，現(xiàn)在沒事了，就又從洪衛(wèi)騰那把這6萬元拿了回來”。這一次，方偉明考慮銀行轉(zhuǎn)賬有記錄不安全，讓洪衛(wèi)騰直接取現(xiàn)金交給他。如此幾番周折，方偉明認為這筆錢總算是“安全”落入了自己的口袋。

　　為了對抗組織審查方偉明不光是在收錢的方式上用“腦筋”，還伙同他人在相關(guān)資料上動“手腳”，企圖掩蓋違紀問題。2015年底的一天，方偉明把時任水務有限公司副經(jīng)理的徐垚叫到他辦公室：“紀委可能在調(diào)查我們，我們設(shè)計分公司是有問題的。設(shè)計分公司是公家的，錢都是屬于水務有限公司，按規(guī)定要入賬，一查起來事情可能要暴露。我們一起到杭州把公司轉(zhuǎn)成私人公司。”當天下午，方偉明、徐垚等人就趕到杭州掛靠的公司補簽了一份假合同，替換原來的真合同，把時間倒簽到2010年，設(shè)計分公司變成了徐垚的私人公司?；貋砗蠓絺ッ鬟€不放心，又與徐垚相互簽訂了關(guān)于設(shè)計分公司無償轉(zhuǎn)讓的假合同。

　　然而方偉明的這些“小聰明”，根本逃不過紀委工作人員的“火眼金睛”。紀委開展調(diào)查后很快就識破了方偉明的這些偽裝，相關(guān)人員也都一一受到了黨紀國法的嚴懲。方偉明等5名黨員干部被開除黨籍，同時因部分問題涉嫌違法被移送司法機關(guān)；另有2名黨員干部受到留黨察看處分。千島湖建設(shè)集團是水務有限公司的上級主管單位，建設(shè)集團的分管領(lǐng)導因落實全面從嚴治黨主體責任不力受到黨紀處分，其他相關(guān)人員也被追責。

　　后續(xù)：深入開展整改 扎緊制度籠子

　　千島湖建設(shè)集團針對水務有限公司嚴重違紀窩案暴露出的問題進行了整改。

　　找準具體問題，明確責任清單。在全面分析梳理問題的基礎(chǔ)上，將涉及重大事項決策、落實中央八項規(guī)定精神、工程項目管理、資產(chǎn)管理、財務管理等五個方面的21個具體問題，以責任清單的形式明確整改工作的責任單位、牽頭領(lǐng)導、整改目標、措施方法、時間期限等。由建設(shè)集團領(lǐng)導班子成員帶頭負責抓好整改落實，并對重點事項實行跟蹤督辦，以確保政令暢通、責任落實、工作到位。開展重要崗位人員交流輪崗，下屬企業(yè)負責人和財務主管人在同一崗位任職5周年以上的，全部實行交流輪崗。

　　全面排查制度漏洞，扎緊制度籠子。通過崗位風險排查、專項工作檢查、內(nèi)部審計等方式對整個集團公司的規(guī)章制度進行全面排查，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、物資管理、財務管理、內(nèi)部管理等方面的不足和制度漏洞。針對這些漏洞修訂、完善了《建設(shè)集團小額公共資源交易實施辦法》、《建設(shè)集團工程變更管理實施辦法》、《建設(shè)集團效能督查管理規(guī)定》、《建設(shè)集團項目資金管理規(guī)定》、《建設(shè)集團項目工程結(jié)算及竣工財務決算審計實施意見》等19項規(guī)章制度。