聽武義縣委書記講，如何深化發(fā)展“后陳經驗”

2019年12月03日 10:27:30 來源:浙江共產黨員公眾號作者:中共武義縣委

　　黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨建引領基層治理是個大命題，在浙江有不少推廣至全國的優(yōu)秀經驗，從桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網格化管理，組團式服務”到安吉的“五個所有”全面推行。黨建引領基層如何解局，浙江各級黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實踐。

　　第一站，我們走進金華武義，聽武義縣委書記姚激揚講：如何從深化發(fā)展“后陳經驗”出發(fā)，扎實推進基層治理現(xiàn)代化。

　　“后陳經驗”，是習近平總書記在浙江工作時留下的寶貴財富。有專家說，“后陳經驗”是改革開放40年來，繼家庭聯(lián)產承包責任制改革之后，中國農村的又一次重大改革創(chuàng)新。確實，“后陳經驗”在基層民主建設中具有深遠的實踐意義。

　　15年的探索實踐歷程，讓我們武義人民越來越深刻地認識到：“后陳經驗”是習近平總書記親自提煉并指導推動的基層工作創(chuàng)新，正是有總書記的關心關注和把關定向，“后陳經驗”這一基層探索得以順利開展，并最終上升為“治國之策”。

　　“后陳經驗”充分體現(xiàn)了習近平治國理政思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想在基層治理現(xiàn)代化中的生動實踐。這些積極探索是經受了實踐檢驗，并被證明是行之有效的完善村級社會治理的成功經驗。

　　最早把后陳村的探索實踐概括命名為“后陳經驗”，是習近平同志在2005年來金華調研時提出的。“后陳經驗”是什么？15年來，還沒有專家學者概括過。雖然我們并不拘泥于“后陳經驗”的定義，但明晰把握“后陳經驗”的內涵，必然有助于深化拓展“后陳經驗”。

　　“后陳經驗”肯定不是簡單地等同于村務監(jiān)督委員會。我們認為“后陳經驗”的內涵包含以下幾個方面：

　　1．“后陳經驗”的核心是權力受到約束和監(jiān)督。2005年習近平同志在后陳調研時指出，“沒有監(jiān)督的權力，肯定會趨向腐敗。這不是人的問題，而是制度的問題”?！昂箨惤涷灐钡幕咀龇ㄊ窃诖迕襁x出村民委員會的同時，又選出一個村務監(jiān)督委員會對其實行監(jiān)督，確保權力關進籠子里。

　　2．“后陳經驗”的基礎是村務全面公開。監(jiān)督要有效實行，必須得信息公開?！昂箨惤涷灐痹谠O立村監(jiān)委的同時，切實完善村務公開機制。公開的方式由傳統(tǒng)的村務公開欄，拓展到通過有線電視、村務報紙送上門。目前，后陳村大到宅基地分配、工程招投標，小到買幾把掃帚、幾張紅紙，全部予以公開，讓村民及時了解、看得明白、便于監(jiān)督。

　　3．“后陳經驗”的實質是群眾有效監(jiān)督。村務監(jiān)督不是村監(jiān)委主任一個人在戰(zhàn)斗，而是全體村民在監(jiān)督?！昂箨惤涷灐睂崿F(xiàn)了村務監(jiān)督委員會剛性監(jiān)督權和廣大群眾柔性輿論約束力的充分結合。這就有效回答了習近平同志2005年提出的“監(jiān)督委員會和村委會同流合污了怎么辦”這一問題。后陳村村監(jiān)委經常聽取群眾意見建議，及時向群眾反饋村“三務”信息，根據(jù)群眾意見，認真開展監(jiān)督。

　　4．“后陳經驗”的目標是源頭得到治理。通過全面的公開和監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，第一時間糾錯糾偏，有效防止矛盾糾紛的產生，從源頭上有力維護農村和諧穩(wěn)定。

　　可以說“后陳經驗”側重于讓矛盾不產生，“楓橋經驗”側重于矛盾出現(xiàn)后及時予以化解，兩者構成了推進浙江基層治理的“一體兩翼”。

　　這套工作機制，要把上述所說的“權力受到約束”“村務全面公開”“群眾有效監(jiān)督”“源頭得到治理”等串起來，形成運作閉環(huán)。

　　1、完善村級組織架構。2010年，浙江省第一次由組織部門牽頭統(tǒng)籌農村三個主要組織（村黨組織、村民自治組織和村經濟合作社）的統(tǒng)一換屆選舉。當時就明確，各個組織選出一套工作機構后，又及時選出一個監(jiān)督機構予以配套。所以村黨組織選出了黨支部后，及時明確了一名支委為紀檢委員，村民自治組織選出了村民委員會和村務監(jiān)督委員會，村經濟合作社選出了社務管理委員會和社務監(jiān)督委員會。這樣，首先在村級組織架構上，確保“權力受監(jiān)督”不落空。

　　2、構建簡潔高效運行機制。農村的黨組織、村民自治組織、經濟合作組織如果都分頭開展工作，顯然過于復雜。2011年，浙江省委省政府又修訂印發(fā)了《浙江省村級組織工作規(guī)則》，明確黨支部、村民委員會和社管會三套工作機構通過交叉任職等方式相互整合，建立村務聯(lián)席會議制度，以村務聯(lián)席會議為工作主體，統(tǒng)一實施村務決策和村務管理。同時又把村黨支部紀檢委員、村務監(jiān)督委員會和社務監(jiān)督委員會三個監(jiān)督機構整合為一套班子，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。目前，武義縣100%的村監(jiān)委主任都由村黨支部紀檢委員擔任。這樣，加強黨的領導的工作主線，無論在工作層面還是在監(jiān)督層面都得到了有效保障。村監(jiān)委自覺接受村黨支部領導，法理上也立住了。

　　3、明確重大決策運行程序。村級重大決策事項實行“五議兩公開”共同推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！拔遄h”的工作程序，確保程序到位、民主到位；決議公開、實施結果公開的“兩公開”，也能確保群眾知情、方便群眾監(jiān)督。

　　4、優(yōu)化監(jiān)督途徑。武義縣出臺村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設20條，針對不同村特點配備管家型、經理型、娘舅型、監(jiān)理型村監(jiān)委班子，大力推行村務監(jiān)督委員會向黨員大會、村民代表會議“雙述職”“兩反饋”機制，確保監(jiān)督有力度、監(jiān)督有剛性。我們武義縣在實踐探索基礎上，先后推出了“村務監(jiān)督工作十法”，強化村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮“5項機制” “6項監(jiān)督重點”等工作具體要求和舉措，讓民主監(jiān)督貫穿項目決策、執(zhí)行全過程，使村民看得懂、干部做得到、實踐好操作。

　　黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，這與“后陳經驗”的核心內涵是一致的。武義是“后陳經驗”的發(fā)源地，這既是我們的驕傲，也要求我們要自覺承擔起更大的工作責任，我們將以走在前列的光榮和使命，積極探索創(chuàng)新，努力在黨建引領基層治理方面做出更多武義貢獻。

　　1、繼續(xù)在推進村級社會治理中不斷深化“后陳經驗”。當前，特別是要探索如何把民主協(xié)商的要求嵌入到“后陳經驗”之中?！吨袊伯a黨農村工作條例》指出，要保證農民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。較以往多了一個民主協(xié)商。基層治理過程中如何體現(xiàn)“大家的事大家商量著辦”的民主協(xié)商，民主協(xié)商需不需要村務監(jiān)督委員會發(fā)揮作用，村務監(jiān)督委員會能發(fā)揮什么樣的作用？這些都是下一步我們要積極探索研究的問題。

　　2、在橫向推動“后陳經驗”在其他各基層領域的拓展。我們已積極推進了“后陳經驗”在城市社區(qū)、中小學校、公立醫(yī)院、國有企業(yè)等其他各個基層領域的拓展。要繼續(xù)加大力度，形成一套適合各自領域運作的“后陳經驗”，并努力創(chuàng)成工作品牌，真正實現(xiàn)“后陳經驗”在基層治理的各個神經末梢開花結果。

　　3、在縱向推動“后陳經驗”向清廉浙江建設的其他層面延伸。比如黨政機關是清廉浙江建設的重點。我們將切實把“后陳經驗”權力受到約束、政務全面公開、群眾有效監(jiān)督、源頭得到治理的要求，嵌入機關工作的各項機制，抓住集體研究制度和陽光政務這兩個關鍵點，科學設計工作程序，把黨內監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，切實構筑不能腐的源頭治理機制。