全面從嚴(yán)治黨的重要保障

2016年11月10日 08:43:17 來源:浙江日報作者:徐彬

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，黨內(nèi)監(jiān)督工作進入規(guī)范化、制度化的新階段，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹。

　　黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

　　長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。2003年12月31日，我們黨頒布施行了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，這個條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。尤其是，一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨作為抓黨的建設(shè)的鮮明主題。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。面對新的形勢和任務(wù)，需要我們黨對條例進行修訂，圍繞責(zé)任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

　　《條例》補齊黨內(nèi)監(jiān)督制度短板，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的黨內(nèi)監(jiān)督制度機制

　　《條例》著力補齊黨內(nèi)監(jiān)督制度短板，以改革創(chuàng)新精神，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，堅持立破并舉，著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法。

　　全體監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合?！稐l例》既體現(xiàn)對全體黨組織和黨員的監(jiān)督，又強調(diào)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。比如，《條例》的第三條、第五條主要針對全體監(jiān)督提出，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”等等;第六條、第八條、第十七條針對重點監(jiān)督提出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強化自我約束”“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”等等?！稐l例》著重把高級干部突出，其中第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條都提出，抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

　　同體監(jiān)督和異體監(jiān)督相結(jié)合。《條例》既體現(xiàn)了同級黨委(黨組)的同體監(jiān)督，又體現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查委員會的異體監(jiān)督。黨的十八大以來，黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，黨的紀(jì)律檢查委員會改變了過去的隸屬同級黨委的同體監(jiān)督方式，明確了黨的建設(shè)中黨委(黨組)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任?！稐l例》很好地體現(xiàn)了這方面成果，第九條明確黨內(nèi)監(jiān)督的分工，提出“黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督”。其中，第十五條、第十六條、第十七條明確了黨委(黨組)監(jiān)督責(zé)任，比如，提出“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！钡鹊??！稐l例》第四章明確了黨的紀(jì)律檢查委員會的責(zé)任，提出“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”。

　　上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合。《條例》既強調(diào)了自上而下的上級監(jiān)督，又重視自下而上的下級監(jiān)督?！稐l例》第二章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章?！稐l例》第十條提出，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”，這是對原條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下?！稐l例》第五章規(guī)定“黨的基層組織和黨員的監(jiān)督”，很好地貫徹落實黨章中關(guān)于黨基層組織和黨員的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了黨的監(jiān)督必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。

　　黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合?！稐l例》主要是突出健全和完善了黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督體系，也重視人大、政府、政協(xié)等政治主體的監(jiān)督，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主抓手，六大監(jiān)督共發(fā)力的嚴(yán)密監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的監(jiān)督合力，并且同向發(fā)力、同時發(fā)力、同頻共振?？傮w來講，《條例》的主要框架是對黨內(nèi)監(jiān)督作嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度安排。比如，在黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、監(jiān)督的重點對象、監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督的責(zé)任劃分等方面，都進行了具體完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計。

　　同時，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不僅僅通過黨的路線方針政策、黨的組織機構(gòu)設(shè)置、黨的干部使用等多種方式實現(xiàn)的，也必然涉及國家與社會生活的方方面面，其他方面的監(jiān)督對推動全面從嚴(yán)治黨同樣有著十分重要的作用。為此，《條例》第六章規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，提出“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。”

　　此外，《條例》還提出了多種監(jiān)督形式和手段的相互結(jié)合?！稐l例》第十八條、第十九條、第二十一條、第二十五條等進行了詳細規(guī)定，提出“日常管理監(jiān)督”“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”“堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話”“嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核制度”“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在黨委常委會(或黨組)擴大會議上述責(zé)述廉”“建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度”“堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度”等有效管用的監(jiān)督方式和手段。

　　黨內(nèi)監(jiān)督既繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又體現(xiàn)了中國化馬克思主義黨的監(jiān)督理論的最新成果

　　《條例》最鮮明的特點就是繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的生動實踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納?？梢哉f，《條例》反映了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新舉措，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措，充分體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。突出全面從嚴(yán)治黨這個主題，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施推動全黨增強從嚴(yán)治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。

　　同時，《條例》體現(xiàn)了以黨章為根本依據(jù)，在“尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章”中繼承與發(fā)揚，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

　　總而言之，《條例》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的體現(xiàn)，是我們黨解放思想、實事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)?！稐l例》對加強黨內(nèi)監(jiān)督、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，對更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　作者為浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授

責(zé)任編輯：張東紅

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