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規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

2016年11月02日 10:49:52 來源:遼寧日?qǐng)?bào) 作者:魏新欣

　　嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的十八屆六中全會(huì)通過的　《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)，對(duì)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有基礎(chǔ)性和制度保障性意義。
　　新形勢(shì)

　　規(guī)范黨內(nèi)政治生活和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是應(yīng)對(duì)黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的必然要求　

 　制定《準(zhǔn)則》是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要，是深化全面從嚴(yán)治黨的需要，是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。規(guī)范黨內(nèi)政治生活的深層次動(dòng)因來自于新的世情、國(guó)情和黨情。目前規(guī)范黨內(nèi)政治生活面臨新形勢(shì)新情況新問題新挑戰(zhàn)。

　　其一，全球化進(jìn)程中的外部政治生態(tài)環(huán)境時(shí)刻考驗(yàn)著黨員干部。中國(guó)經(jīng)過38年改革開放的實(shí)踐，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)在黨內(nèi)有新的反映，出現(xiàn)很多新情況。對(duì)黨員干部，特別是高級(jí)干部的管理監(jiān)督，若再依照1980年　《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》　中的一些規(guī)范來約束，顯然已不能適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)和國(guó)際范圍的政治斗爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的需要?，F(xiàn)階段，黨迫切需要有新的政治規(guī)范來約束黨員干部的政治思想和政治行為。

　　其二，改革開放新時(shí)期黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)的變化趨勢(shì)與全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求不相符。改革開放以來，黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)格程度在不同時(shí)期有所不同。每當(dāng)遇到重大歷史事件，從中央到地方到基層，對(duì)黨內(nèi)政治生活的要求會(huì)嚴(yán)格一些，而當(dāng)形勢(shì)稍微好轉(zhuǎn)，特別是要加快改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐時(shí)，一些黨組織在錯(cuò)誤政績(jī)觀的引導(dǎo)下，就容易放松黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生活，一手硬一手軟，使黨內(nèi)政治生活越來越不較真，形式化、平淡化、隨意化、庸俗化隨即出現(xiàn)。黨內(nèi)政治生活在一定范圍內(nèi)寬松軟的態(tài)勢(shì)已有多年，影響了一些黨員干部，使黨內(nèi)政治文化變形，仿佛黨內(nèi)政治生活就應(yīng)該是這種狀態(tài)。這種缺失政治性、原則性、戰(zhàn)斗性的黨內(nèi)政治生態(tài)，與我們黨的馬克思主義政黨類型、性質(zhì)及所承擔(dān)的中華民族歷史使命和世界歷史使命背道而馳。

　　其三，解決現(xiàn)階段暴露出來的黨內(nèi)違紀(jì)違規(guī)等突出問題，迫切需要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2016年以來發(fā)布的數(shù)據(jù)看，93%被查處的中管干部有違反政治紀(jì)律行為，近八成有違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題。因此，規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活勢(shì)在必行，要求更加緊迫。
　　新思路

　　規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須體現(xiàn)辯證思維、生態(tài)思維、戰(zhàn)略思維和前瞻思維　

 　用怎樣的思路來制定新的準(zhǔn)則涉及到全面從嚴(yán)治黨的新理念，包含唯物辯證法和政治生態(tài)系統(tǒng)的思維理念。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！边@“兩個(gè)關(guān)鍵”和“兩個(gè)必須”的管黨治黨重點(diǎn)遞進(jìn)思路彰顯了唯物辯證法抓主要矛盾和矛盾主要方面、主要環(huán)節(jié)的思維。同時(shí)，習(xí)近平總書記提出的全面從嚴(yán)治黨新理念突出的是“全”，關(guān)鍵是“嚴(yán)”，要害是“治”?！爸巍币岩酪?guī)治黨和以德治黨、制度治黨和思想建黨有機(jī)結(jié)合起來。這就體現(xiàn)了唯物辯證法“兩點(diǎn)論”“重點(diǎn)論”的思維和治理黨內(nèi)政治生態(tài)的“系統(tǒng)”理念。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。立明規(guī)則，就是要破除黨內(nèi)長(zhǎng)期形成的政治生活潛規(guī)則和亞文化。

　　進(jìn)而言之，紀(jì)律建設(shè)中首要的又是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，而在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩體系中，最基本的就是政治生活行為準(zhǔn)則。全面從嚴(yán)治黨是要全面治，但不能“眉毛胡子一把抓”。當(dāng)前既要將思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，又要著重強(qiáng)化制度治黨、依規(guī)治黨。依規(guī)治黨中包括的紀(jì)律體系涵蓋廣泛，而強(qiáng)化“六大紀(jì)律”，其中最突出的重點(diǎn)和抓手就是政治生活準(zhǔn)則、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這就抓住了關(guān)鍵中的關(guān)鍵、重點(diǎn)中的重點(diǎn)，以重點(diǎn)來帶動(dòng)紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的思路，是辯證思維、生態(tài)思維、戰(zhàn)略思維和前瞻思維的體現(xiàn)。總之，以黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則來帶動(dòng)政治紀(jì)律建設(shè)，以政治紀(jì)律、政治規(guī)矩建設(shè)帶動(dòng)紀(jì)律體系建設(shè)，以紀(jì)律體系建設(shè)帶動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，這個(gè)“倒置”的邏輯就是制定《準(zhǔn)則》的思路。
新準(zhǔn)則

 全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須體現(xiàn)科學(xué)性、政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性　 《準(zhǔn)則》從12個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出具體規(guī)定，構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯的有機(jī)整體，屬于全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)性行為規(guī)則。

　　第一，要以科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性相一致的要求實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目的、任務(wù)和內(nèi)容。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的政治目標(biāo)是努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面，也就是在全黨形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的;　堅(jiān)定理想信念，是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù);　建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù);　紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目的、任務(wù)和內(nèi)容，都必須通過具有科學(xué)性和政治性的機(jī)制設(shè)計(jì)來落實(shí)。

　　第二，要以科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性相一致的要求落實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本保證和根本要求。黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證是黨的基本路線;　加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢哉f，黨的建設(shè)總是圍繞黨的政治路線來進(jìn)行的。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須與違背黨的政治路線和群眾路線、違背黨的宗旨等言行進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

　　第三，要以科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性相一致的要求設(shè)計(jì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度保障、載體形式和方式方法。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障;　黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ);堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證;黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式;　批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段;監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度保障、載體形式和方式方法進(jìn)行具體的機(jī)制設(shè)計(jì)，以保證加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)與落實(shí)

作者:武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心和廉政研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院教授　李斌雄，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院在職博士研究生