黨的十八大以來管黨治黨新實踐的制度結(jié)晶

2016年12月26日 15:10:46 來源:《求是》作者:張毅

　　核心要點:

　　■ 黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)建設(shè)核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　■　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，特別是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持黨的民主集中制。

　　■　黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，黨中央提出要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，打出了一套從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部的“組合拳”。《條例》堅持和發(fā)展這些經(jīng)驗做法，努力構(gòu)建從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的長效機(jī)制。一是落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，二是完善從嚴(yán)管理干部隊伍的制度體系，三是開展突出問題專項整治，四是嚴(yán)格日常管理監(jiān)督。

　　■　黨的十八大以來，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制:制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，明確改革的時間表和路線圖;發(fā)揮巡視“利劍”作用。

　　■　制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最根本的還是要靠制度保證。黨的十八大以來，中央一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度管黨治黨、管權(quán)治吏。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出管黨治黨新部署，開展管黨治黨新實踐，取得一系列豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果，為修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)?！稐l例》充分吸收和體現(xiàn)了這些新要求、新經(jīng)驗和新成果。

　　一、以貫徹中央八項規(guī)定精神為抓手持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

　　黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)建設(shè)核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十八大以來，黨中央以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)。中央政治局從自身做起，制定執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，成為新一屆黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入點和動員令。在中央率先垂范下，各地區(qū)各部門以嚴(yán)實有力的措施抓好八項規(guī)定精神的落實。三年多來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)肅查處通報違反中央八項規(guī)定精神的問題10余萬起。為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，我們黨又先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。黨中央的這些重大部署和舉措，極大地提升了黨的作風(fēng)和形象，改善了黨群干群關(guān)系，密切了新時期黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了我們黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，也為修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例打下了重要實踐基礎(chǔ)。

　　《條例》將作風(fēng)建設(shè)和落實中央八項規(guī)定精神納入黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。明確規(guī)定要對“落實中央八項規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況”進(jìn)行監(jiān)督;明確提出“中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會定期研究部署在全黨開展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問題、糾正偏差;聽取和審議全黨落實中央八項規(guī)定精神情況匯報，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查”;“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定”;明確要求巡視內(nèi)容要包括“落實中央八項規(guī)定精神”情況;“對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開除黨籍的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題，應(yīng)當(dāng)點名道姓通報曝光”。

　　二、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，特別是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持黨的民主集中制。

　　黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要最根本最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的最重要基礎(chǔ)。《條例》堅持黨對政治紀(jì)律政治規(guī)矩的要求，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容包括“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”;“落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況”。要求“中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，并及時向黨中央報告”，“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等行為”。

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的基本原則?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的重要思想，將“堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況”納入黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行”。

　　三、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部

　　黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，黨中央提出要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，打出了一套從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部的“組合拳”?！稐l例》堅持和發(fā)展這些經(jīng)驗做法，努力構(gòu)建從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的長效機(jī)制。

　　一是落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出新時期好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。2014年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》把好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹體現(xiàn)到干部選拔任用的各個方面。《條例》明確把“堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”納入黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。

　　二是完善從嚴(yán)管理干部隊伍的制度體系。黨的十八大以來，中央有關(guān)部門先后制定實施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職、個人有關(guān)事項報告抽查核實、領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理監(jiān)督等一系列制度規(guī)定。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，將其作為從嚴(yán)治吏的重中之重。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”;“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督其政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況”;“黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督”。

　　三是開展突出問題專項整治。黨的十八大以來，我們黨積極回應(yīng)社會關(guān)切和期待，持續(xù)開展系列專項整治?！稐l例》鞏固擴(kuò)大專項整治工作成果，中央帶頭，從中央政治局做起，“自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、不得違規(guī)任職、兼職取酬”，等等。

　　四是嚴(yán)格日常管理監(jiān)督。黨的十八大以來，各級黨組織立足抓早抓小抓預(yù)防，把干部管理監(jiān)督關(guān)口前移，防止“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”。加大提醒教育力度，建立談心談話、誡勉、函詢等制度，使嚴(yán)格管理干部常態(tài)化。《條例》完善干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤;對同志的缺點錯誤應(yīng)當(dāng)敢于指出，幫助改進(jìn)”。

　　四、推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制和實踐創(chuàng)新

　　黨的十八大以來，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

　　制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，明確改革的時間表和路線圖。實行黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，逐漸化解“一把手”監(jiān)督難問題?！稐l例》總結(jié)完善黨的紀(jì)律檢查體制改革經(jīng)驗，進(jìn)一步明確黨的各級紀(jì)律檢查委員會的具體任務(wù)是:“加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督;落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主;強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告;下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報告1次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職”。

　　發(fā)揮巡視“利劍”作用。黨的十八大以來，黨中央切實加強(qiáng)巡視工作，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，先后開展了11輪巡視，實現(xiàn)對省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位巡視全覆蓋，對中央部門基本實現(xiàn)全覆蓋。《條例》充分吸納巡視工作的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”。“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況”。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)?！笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。

　　五、加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)

　　制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最根本的還是要靠制度保證。黨的十八大以來，中央一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度管黨治黨、管權(quán)治吏。黨的十八大剛結(jié)束，中央就制定出臺《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，隨后相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(修訂稿)》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，構(gòu)建了以黨章為根本、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并狠抓制度執(zhí)行，增強(qiáng)制度的剛性約束?！稐l例》正是為了落實全面從嚴(yán)治黨要求，借鑒吸收了十八大以來從嚴(yán)治黨的好經(jīng)驗、好做法，在2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》基礎(chǔ)上修訂完善的，標(biāo)志著黨內(nèi)制度建設(shè)的新成就，對于建立完善權(quán)力監(jiān)督制約體系，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活，推動制度治黨依規(guī)治黨具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開辟了管黨治黨的新境界，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面積極探索實踐。《條例》是對黨的十八大以來管黨治黨理論實踐的總結(jié)、提煉和升華。我們要學(xué)好用好《條例》，落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，推進(jìn)黨和國家事業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

　　(作者:國務(wù)院國資委黨委書記)

責(zé)任編輯：徐曼麗

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