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平安書記 提升基層治理能力

平安書記 提升基層治理能力

2016年12月01日 09:05:05 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:楊 茜

　　“碰到難事或叫人頭痛的矛盾糾紛，找施書記，準(zhǔn)沒錯!”在平湖市鐘埭街道花園村和沈家弄村，大家只要一提起村里的“平安書記”施康生，幾乎人人都會豎起大拇指。

　　施康生是鐘埭街道派出所的民警、老黨員，土生土長的平湖人。30年的公安工作經(jīng)歷，加上在鐘埭街道轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)工作了十多年，他對這一帶的風(fēng)土人情十分熟悉。去年，根據(jù)上級安排，施康生除了做好所在轄區(qū)的治安工作，又多了一個頭銜：花園村和沈家弄村的“平安書記”，主要任務(wù)是參與和指導(dǎo)村里的平安工作，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾?，F(xiàn)在的施康生明顯比以前忙了：主動參與村“兩委”議事決策和村級重大事務(wù)會議，定期到村里接待群眾來訪，根據(jù)村民需要為大家上安全課……

　　新時期，基層社會管理面臨著越來越多的新問題、新挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，努力將矛盾化解在基層，提升基層社會治理能力，進(jìn)一步提高群眾的安全感和滿意度？在去年開展黨建引領(lǐng)基層治理試點工作的基礎(chǔ)上，今年2月，平湖市委組織部印發(fā)了《關(guān)于在全市選派“三官一師”到村社區(qū)擔(dān)任“平安書記”的通知》，并召開“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”部署會暨黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)會，選派了一批優(yōu)秀“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）到各村（社區(qū)）擔(dān)任“平安書記”。

鐘埭街道鐘南村平安書記（左四）對和諧員開展專業(yè)知識培訓(xùn)。

　　“平安書記”做些啥？

　　根據(jù)安排，“平安書記”不占村（社區(qū)）黨組織班子職數(shù)，不參加換屆選舉，由平湖市委組織部會同政法委、法院、檢察院、公安局和司法局，根據(jù)各村（社區(qū)）實際，從黨員“三官一師”中選派，一般應(yīng)掛滿一屆，負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娂熬S穩(wěn)平安工作，著力推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力的提升。

　　平湖市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年鐘埭街道、新埭鎮(zhèn)等地的試點工作情況來看，“平安書記”起到的效果還不錯。因此，今年，平湖市選聘了98名“三官一師”，到全市121個村（社區(qū)）擔(dān)任“平安書記”，基本實現(xiàn)了“平安書記”在平湖各村（社區(qū)）的全覆蓋。

　　張好文是平湖市法院立案庭負(fù)責(zé)人，今年剛被聘為當(dāng)湖街道水洞埭社區(qū)的“平安書記”。盡管剛拿聘書，張好文已經(jīng)有了初步的工作計劃。“前幾年，我在那里做過農(nóng)村工作指導(dǎo)員，對當(dāng)?shù)厍闆r還比較熟悉?！睆埡梦母嬖V記者，該社區(qū)是個外來人口較多的地方，商貿(mào)活動熱鬧。除了借助黨員活動指導(dǎo)平安工作，她還想在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹨粋€反家庭暴力關(guān)愛站，對當(dāng)?shù)厝罕娦麄鹘衲辍斗醇彝ケ┝Ψā返男抡?，幫助居民更好維權(quán)。另外，根據(jù)社區(qū)需求，她還將參與民間調(diào)解員隊伍的培養(yǎng)，以加強(qiáng)與法院的訴調(diào)對接工作。

　　作為平湖市檢察院的一名檢察官，茆仲義和他的同事們準(zhǔn)備打出的則是一套組合拳。“我們檢察機(jī)關(guān)共選拔了老、中、青3個層次10名‘平安書記’。前期我們已經(jīng)調(diào)研了解聯(lián)系村的實際需求，大家組團(tuán)為村（社區(qū)）推出一些有力度的指導(dǎo)活動。當(dāng)然，我們個人也會針對聯(lián)系村（社區(qū)）的實際，開展一些工作。比如，我聯(lián)系的廣陳鎮(zhèn)高新村遇到村里房租收不回的問題，我正指導(dǎo)他們搜集資料，進(jìn)一步維權(quán)?！避庵倭x說。

平安書記每月25日定期在先鋒站接待群眾來訪。

　　“平安書記”誰監(jiān)管？

　　“‘三官一師’赴村（社區(qū)）擔(dān)任‘平安書記’，可充分發(fā)揮他們的黨員先鋒作用，并利用他們的專業(yè)知識，充實基層平安力量，既有利于一些民生難題解決，也為提升全市基層社會治理體系和治理能力提供有力保障。”平湖市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為引導(dǎo)和激勵“平安書記”職能作用的發(fā)揮，平湖市委組織部還制定了“三官一師”工作職責(zé)及考核辦法，要求“平安書記”主動參與到村級重大事務(wù)中，并積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策；根據(jù)各地實際需求，開展好為當(dāng)?shù)攸h員上一堂黨課、聯(lián)系一個黨員先鋒站、組織一次專題組織生活會、謀劃一次特殊黨日活動的“四個一”活動；每月固定時間到村（社區(qū)）開展駐村接待，幫助群眾排憂解難等。“平安書記”在村（社區(qū)）工作情況，每年年底由鎮(zhèn)街道結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”干部考核評議工作一并開展。對“平安書記”的考評結(jié)果，將作為其個人評優(yōu)評先、晉職晉級的重要依據(jù)。

　　對于“平安書記”的基層表現(xiàn)，群眾也有評議權(quán)。按照平湖市委組織部等多部門的相關(guān)文件精神，“平安書記”在基層工作期間，要嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅持做到“三個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)接受村（社區(qū)）的宴請、不準(zhǔn)到村（社區(qū)）報銷任何費用、不準(zhǔn)參與有損黨員干部形象的活動，并接受廣大群眾監(jiān)督。

　　名詞解釋

　　平安書記

　　從法院、檢察院、公安、司法等單位選派優(yōu)秀的黨員法官、檢察官、警官和律師（簡稱“三官一師”）到各村社區(qū)擔(dān)任“平安書記”，協(xié)助村社區(qū)開展工作，監(jiān)督村級組織權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)群眾合法利益，增強(qiáng)村黨組織公信力。