從嘉善“智安小區(qū)”看社區(qū)治理現(xiàn)代化
從嘉善“智安小區(qū)”看社區(qū)治理現(xiàn)代化
2019年06月06日 16:21:07 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:通訊員 王景玉
2019年春節(jié)前夕，我們前往嘉善社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研，以了解實地情況，感受浙江改革開放成果，了解浙江改革走在全國前列的各種案例，其中活躍于嘉善城鄉(xiāng)的“智安小區(qū)”著實讓人們耳目一新。
近些年，嘉善縣依托經(jīng)濟發(fā)展，積極推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。通過實施平安工程建設(shè)，嘉善縣域治理整體改觀。但是，居民小區(qū)是社區(qū)的組成部分，在治安防范方面相對薄弱，由此而產(chǎn)生的案件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，極大影響了群眾的安全感和幸福感。當(dāng)時，居民小區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集相對簡單，已經(jīng)無法適應(yīng)小區(qū)居民對居住安全的需求，迫切需要提升治理層次。為充分貫徹治安為民理念，破解社區(qū)治理“最后一納米”問題，嘉善縣大力推進(jìn)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能工具相互關(guān)聯(lián)為平臺，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，分步實施“智安”工程，將小區(qū)治理智能化作為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要抓手，把平安為民、平安惠民、平安利民貫徹到社區(qū)治理的每個角落。
一、“智安小區(qū)”加速社區(qū)治理現(xiàn)代化
面對街區(qū)治安狀況好轉(zhuǎn)，小區(qū)治安狀況不佳的狀況，嘉善縣公安局通過試點并推廣智慧安防小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了“智安小區(qū)”全覆蓋，為社區(qū)治理插上了智慧的翅膀。
治安管理平臺數(shù)據(jù)化。為切實改變居民小區(qū)治安難以掌控的狀況，嘉善公安局率先試點“智安小區(qū)”建設(shè)。首先，他們研發(fā)“智安小區(qū)”管理分析系統(tǒng)，在小區(qū)出入門口安裝車輛牌照抓拍、人臉識別、電動車RFID防盜感應(yīng)、二代身份證信息采集等系統(tǒng)，形成信息采集多種平臺聯(lián)動。其次，在車牌識別、電動車防盜識別、重點部位巡更、家庭攝錄一體機、小區(qū)公共視頻、智能報警和人臉識別等八大功能模塊的基礎(chǔ)上，通過對進(jìn)出車輛、人員信息的靜態(tài)和動態(tài)搜集，一方面對車輛、人群進(jìn)行管控，另一方面通過“人過留影、車過留牌、機過留號”，掌握大量人、車數(shù)據(jù)。再次，通過大量數(shù)據(jù)信息采集，形成了58961372條車牌數(shù)據(jù)、14170494條電動車數(shù)據(jù)、15145206條人臉識別數(shù)據(jù)、43億條無線智能終端特征碼?！爸前残^(qū)”通過云計算、人工智能等手段,實時預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類違法犯罪,快速精準(zhǔn)鎖定嫌疑人軌跡,為偵破案件提供“最后一公里”的落地支撐。到目前為止，依托該系統(tǒng)存儲的數(shù)據(jù)信息，公安機關(guān)已經(jīng)破獲各類案件138起，查獲被盜車輛35輛。所有“智安小區(qū)”刑事警情比未建時下降55.7%，2018年以來，82個小區(qū)實現(xiàn)“零發(fā)案”。
治安管理運行智能化。依據(jù)上述終端采集的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過與個人信息、車輛信息以及人臉信息相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)智能化治安管控。一是對電動自行車進(jìn)行智能化管理。通過在電動自行車上加裝RFID系統(tǒng)，將電動車用戶卡與電動車號碼一致，這樣電動車在小區(qū)門口經(jīng)過自動識別，號碼不一致就會自動報警，實現(xiàn)了電動自行車防控智能化。二是家庭通過安裝智能門鎖、環(huán)境監(jiān)測、防盜防火、煙感等前端智能系統(tǒng)，借助與手機用戶APP聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對家庭情況實時掌控。2018年3月,大云鎮(zhèn)繆家新村的李先生手機APP上突然收到家中門磁報警信息,發(fā)現(xiàn)有陌生人闖入家中,便立刻用攝像頭拍下嫌疑人長相,直接點擊報警按鈕,同步推送報警圖像。民警接到報警后立即出警,將正在行竊的黃某當(dāng)場抓獲。智能終端既服務(wù)家庭，更保護一方平安。三是群眾服務(wù)終端智能化。通過為老人、兒童佩戴帶有感應(yīng)裝置的智能手環(huán)，實現(xiàn)對老人、兒童活動的智能跟蹤。根據(jù)“智安小區(qū)”視頻圖像和RFID射頻技術(shù)，利用智能定位系統(tǒng)，已幫忙找到走失老人、兒童21人次。另外，嘉善縣不斷深化“智安小區(qū)”建設(shè),向內(nèi)延伸“智安家居”工程,開發(fā)社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、智安社區(qū)App、智安家居、善警為民、健康醫(yī)療、訪客云、物業(yè)管理、親情寶八大功能,實現(xiàn)社區(qū)治理與公共服務(wù)有機融合。此外,在“智安小區(qū)”App2.0升級版中,增設(shè)“最多跑一次”模塊,實現(xiàn)流動人口登記、出租房屋登記等事項不出小區(qū)就可辦理,推行“善警代辦”服務(wù)。
治安管理系統(tǒng)集成化。五大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要是為了提供大數(shù)據(jù)；各種智能終端主要是負(fù)責(zé)對監(jiān)控對象的監(jiān)控。智能化設(shè)備雖然各終端各司其職，但都是割裂的。為充分利用大數(shù)據(jù)，并將智能化終端應(yīng)用到極致，嘉善縣還將數(shù)據(jù)采集、智能監(jiān)控等手段進(jìn)行集成，實現(xiàn)信息共享、互通。他們加裝智慧安防系統(tǒng)終端產(chǎn)品，將“智安小區(qū)”管理分析平臺各項功能接入端口，具體包括社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、訪客云系統(tǒng)、家庭安全系統(tǒng)（老人小孩寶）、社區(qū)智慧照明系統(tǒng)、家庭監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等子項目，建立并完善“嘉善智安”APP平臺，充分融合“智安小區(qū)”與“智安街區(qū)、商貿(mào)區(qū)”數(shù)據(jù)云信息，全面關(guān)聯(lián)管控全城治安要素，主動分析預(yù)警異動信息，形成警察隨時就在身邊的“平安嘉善”新常態(tài)。
“智安小區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。由于智安小區(qū)建設(shè)取得良好治安管理效果，群眾好評度很高，所以引起群眾關(guān)注。黨委政府根據(jù)各試點“智安小區(qū)”運行特點，積極謀劃全縣推廣。因此就根據(jù)各系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，要求統(tǒng)一安防標(biāo)準(zhǔn)、制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集方式，根據(jù)開放式、封閉式等兩種系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的“智安小區(qū)”。標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在：一是設(shè)備系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)化；二是數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化；三是數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)化；四是服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
二、“智安小區(qū)”破解社區(qū)治理難題
破解老舊小區(qū)治安盲區(qū)問題。老舊小區(qū)以及一些物業(yè)、保安力量不完善的小區(qū)由于管理不善，再加上責(zé)任心不強，治安問題時有發(fā)生，偷盜電動車、入室盜竊等事情時有發(fā)生，嚴(yán)重危害群眾人身和財產(chǎn)安全，經(jīng)常被稱為城市社區(qū)治理的盲區(qū)和老大難地區(qū)。嘉善縣推行的“智安小區(qū)”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，為小區(qū)設(shè)置各種識別技術(shù)和打造防護網(wǎng)絡(luò)，使偷盜調(diào)動自行車問題，使治安防護之網(wǎng)延伸到了小區(qū)。2018年5月，在嘉善縣城，一輛載著3人的汽車接連進(jìn)出桂花里、嘉怡花園等多個小區(qū)。他們的行蹤被“智安小區(qū)”管理分析平臺“治安預(yù)警系統(tǒng)”自動鎖定，判斷為“高危時段進(jìn)入多個小區(qū)”，隨即發(fā)出報警。警方迅速攔截，當(dāng)場在車內(nèi)查獲撬棒等作案工具，一起可能發(fā)生的盜竊案件被遏止在發(fā)生之前，智能手段顯示巨大震懾力。
破解安保警力不足問題。老舊小區(qū)治理問題不僅有監(jiān)控手段不足，保安、物業(yè)管理手段單一，防控過程中存在漏洞等問題，最為根本的還是警力不足的問題。當(dāng)前，嘉善縣實行“智安小區(qū)”全覆蓋工程，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了防控全天候、監(jiān)控?zé)o死角，治安狀況明顯改觀。在警力沒有增加、治安警察保持原有工作狀態(tài)的情況下，實現(xiàn)了小區(qū)社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，而且還將治安管理與服務(wù)群眾的“最多跑一次”連接起來，從某種程度上來說，破解了警力不足的問題。
為保護群眾個人信息設(shè)置了防火墻。“智安小區(qū)”雖然防控手段比較齊全，而且對居民家庭也實現(xiàn)了智能防控，但是對居民家庭的防控卻規(guī)避了對小區(qū)居民隱私的侵犯。例如，對于居民家庭水、電、燃?xì)庖约案鞣N財物的管理實現(xiàn)了智能化，并且統(tǒng)一建立APP平臺，與小區(qū)居民手機相連接，使家庭防護與個人行動緊密相連。他們還建立相關(guān)個人隱私保護制度、值班人員個人隱私保密制度等等，嚴(yán)防個人隱私泄露。
破解治安管理與群眾服務(wù)之間的壁壘。治安管理與群眾服務(wù)之間很難兼顧。一般而言，治安管理特別是街區(qū)的防控探頭與個人隱私的保護相互矛盾，而且治安為民的理念也很難得到落實?！爸前残^(qū)”建設(shè)之后，嘉善縣就將大數(shù)據(jù)信息采集與治安管理和服務(wù)小區(qū)群眾聯(lián)系起來，不僅時時處處為小區(qū)居民安全生活著想，還經(jīng)常性地為百姓提供方便服務(wù)。例如，可以為小區(qū)居民進(jìn)行經(jīng)常性的安全保護，可以為居民提供就近的違法違章查詢與處理服務(wù)平臺，方便了群眾，使“最多跑一次”真正惠民、便民、利民。今年，匯豐小區(qū)居民李某在外地旅游，但家里衛(wèi)生間的水管突然爆裂造成“水漫金山”。由于李某手機上安裝了“嘉善智安”APP，水管爆裂后，他第一時間收到了警報，之后物業(yè)及時將門外的水閘關(guān)閉，有效避免了損失。
三、“智安小區(qū)”具有很強的社會適應(yīng)性
適用于各種居民小區(qū)，便于推廣。“智安小區(qū)”雖然凝聚了相當(dāng)多的技術(shù)含量，而且有大數(shù)據(jù)和智能化設(shè)備的綜合服務(wù)，但是整體上每個小區(qū)前期的建設(shè)投資很少，大型小區(qū)投資12-13萬左右，小型小區(qū)或者說經(jīng)濟情況不是很樂觀的小區(qū)可以投資5-6萬元就可以成為“智安小區(qū)”。這在一定程度上不僅可以滿足廣大業(yè)主對居住安全的需求，還可以為他們提供各種家居生活的便利，可謂一舉多得。對小區(qū)每家每戶居民來說，家庭安全防護設(shè)備也比較低廉，一套設(shè)備大致3000-4000元不等，可供居民根據(jù)自身需要選擇安裝，并且“智安小區(qū)”建設(shè)裝備前后治安狀況截然不同，效果明顯。
滿足了廣大業(yè)主對社區(qū)治理和服務(wù)品質(zhì)提升的期待。當(dāng)前，嘉善的“智安小區(qū)”建設(shè)已經(jīng)成為一種名片，也成為樓盤熱銷的一張金字招牌。自從嘉善推行“智安小區(qū)”建設(shè)以來，他們對新樓盤進(jìn)行了要求，“智安小區(qū)”也成為新小區(qū)建設(shè)的一種標(biāo)準(zhǔn)配置，成為他們提高小區(qū)個性化品質(zhì)的一個亮點。小區(qū)的自動化、智慧化、現(xiàn)代化 “智安”設(shè)備功不可沒，并已經(jīng)成為嘉善縣社區(qū)治理的亮麗風(fēng)景線。
將治理與服務(wù)融合為一體是“數(shù)字社會”的發(fā)展方向。“智安小區(qū)”是一個集安全防護、小區(qū)治理與服務(wù)居民為一體的智能化服務(wù)系統(tǒng)，其出發(fā)點是為了解決老舊小區(qū)治安盲點問題。但是在大數(shù)據(jù)運行、云計算、智能防護的同時，智能化設(shè)備還利用大數(shù)據(jù)為居民提供社會服務(wù)，例如，尋找走失老人、兒童，防止電動自行車偷盜，還可以為公眾提供更多政府服務(wù)，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多運動、讓群眾少跑腿的愿望。在治安管理上，實現(xiàn)了“平安不出事、服務(wù)不缺位、群眾更滿意”的原初目的。
點面結(jié)合，社會治理可以全域覆蓋。隨著“智安小區(qū)”建設(shè)不斷深入，智慧安防基本覆蓋嘉善城鄉(xiāng)，形成了210個小區(qū)的安全防護網(wǎng)。在推進(jìn)“智安街區(qū)、商貿(mào)區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)上，搭建基于大數(shù)據(jù)生態(tài)架構(gòu)的“善警大腦”平臺，全面關(guān)聯(lián)管控全城治安要素，主動分析預(yù)警異動信息，實現(xiàn)警察隨時就在身邊的“平安嘉善”新常態(tài)。將“智安小區(qū)”建設(shè)納入智慧城市發(fā)展規(guī)劃，探索“智慧安防”新模式。一方面，向外對接“智安街區(qū)”建設(shè)，連點成面。形成了以居民小區(qū)、人流集聚商貿(mào)區(qū)為點、街面為線的管控截面，將縣域重要道路、城市街道的高清視頻監(jiān)控、車控平臺、RFID電動車防盜系統(tǒng)與“智安小區(qū)”智能設(shè)備和數(shù)據(jù)無縫對接，通過大數(shù)據(jù)分析對全城的“人、機、物”數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和管控，實現(xiàn)以家庭、小區(qū)、商貿(mào)區(qū)為點，街面為線的智慧防控網(wǎng)絡(luò)體系。
假期到浙江城鄉(xiāng)的調(diào)研活動，確實印象很深刻，也為進(jìn)一步強化基層調(diào)研，豐富研究素材奠定了基礎(chǔ)。期待未來的城鄉(xiāng)調(diào)研能夠有更多的機會走入鄉(xiāng)村振興最前沿，感受國家現(xiàn)代化的買一次脈動。（作者單位：浙江省委黨校）
責(zé)任編輯：樓昕
