杭州居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研
杭州居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研
2019年06月06日 16:57:42 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:王歷
習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進(jìn)家庭老少和順”。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為社區(qū)公共服務(wù)體系的一個重要組成方面，關(guān)系到億萬老人的切身幸福和安樂，上可使社會得以延續(xù)，下可穩(wěn)定國家政權(quán)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”已成為老百姓日常關(guān)注的焦點(diǎn)。在這個大背景下，重塑、夯實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，具有更加重要的意義。2018年春節(jié)，按照省直機(jī)關(guān)工委返鄉(xiāng)調(diào)研要求，我對杭州市拱墅區(qū)大塘巷居家社區(qū)養(yǎng)老有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、 大塘巷社區(qū)居家養(yǎng)老工作現(xiàn)狀
大塘巷社區(qū)成立于2000年4月，東臨古運(yùn)河，西靠湖墅南路，南至文暉路，北達(dá)葉青兜路。區(qū)域面積約0.25平方公里，是一個位于古運(yùn)河畔、住宅樓相對集中的居住群體。社區(qū)共有58幢房屋，住戶3172戶，常住人口7264人，老年人口占32%。近年來，大塘巷社區(qū)以“心系居民，愛灑社區(qū)，真誠服務(wù)，無私奉獻(xiàn)”為宗旨，以老舊小區(qū)“陽光老人家”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目首批示范型試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)“一平臺、兩廳堂、三中心和四隊(duì)伍”智慧民生服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成比較完善的老舊小區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)模式，較好滿足了老年群體的居家養(yǎng)老需求。
二、社區(qū)居家養(yǎng)老工作需要關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，省、市兩級黨委、政府高度重視社區(qū)養(yǎng)老工作，投入大量的人力、物力，不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提升了養(yǎng)老服務(wù)能力，但也存在思想觀念滯后、溝通渠道不暢、人力資源不合理等短板，如不引起重視，將影響居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，影響人民群眾的獲得感、幸福感，影響黨和政府的形象聲譽(yù)。
一是思想觀念滯后。2016年，針對小區(qū)集中照看養(yǎng)老需求突出的現(xiàn)狀，社區(qū)逐步終止“陽光老人家”站點(diǎn)樓上所有商鋪?zhàn)赓U關(guān)系，所有場地用于建設(shè)社區(qū)微型養(yǎng)老院。2017年，在實(shí)地考察、參觀調(diào)研、專家論證等基礎(chǔ)上，形成了一個擁有35個床位的微型養(yǎng)老院設(shè)計(jì)方案，并在各類居民會議上向居民代表通報，征求居民的意見和建議。8月，社區(qū)公示最終建設(shè)方案，清理場地準(zhǔn)備裝修，遭到了樓上住戶的強(qiáng)烈反對。主要是樓上部分居民思想觀念落后，認(rèn)為被照料的老人在微型養(yǎng)老院過世有晦氣，以電話投訴方式向各有關(guān)部門反映，阻撓社區(qū)設(shè)立微型養(yǎng)老院，最終社區(qū)只能調(diào)整方案，將原計(jì)劃微型養(yǎng)老院改為老人活動場所。
二是溝通渠道不暢。大塘巷社區(qū)借助社會資源，可以提供較為豐富的養(yǎng)老、助老服務(wù)內(nèi)容，但是無法及時將信息推送給老年群體，導(dǎo)致服務(wù)效果打折扣。同樣，老年群體有生活需求，家離社區(qū)近、腿腳靈便的，可以直接到社區(qū)聯(lián)系，家離社區(qū)遠(yuǎn)、行動不便或者是晚上有應(yīng)急需求的，不知道向誰求助，久而久之老年群體有了需求也不與社區(qū)溝通，逐漸形成了社區(qū)與老年群體溝通的障礙點(diǎn)。
三是人力資源不足。據(jù)了解，不管是老社區(qū)與新社區(qū)、大社區(qū)與小社區(qū)、城區(qū)社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)工作人員基本維持在7-12人左右。不同類型的社區(qū)工作內(nèi)容基本相同，但是工作重點(diǎn)卻截然不同。特別是又老又大的社區(qū)，在服務(wù)老年群體的數(shù)量和服務(wù)任務(wù)上都比新社區(qū)、小社區(qū)多且重。然而從事社區(qū)養(yǎng)老的工作人員數(shù)量幾乎都是一樣，從而影響了養(yǎng)老工作落實(shí)質(zhì)量。
三、推動社區(qū)居家養(yǎng)老工作的幾點(diǎn)思考
在中國傳統(tǒng)文化及主流價值觀的影響下，居家社區(qū)養(yǎng)老是當(dāng)前我國社會最基本、最重要的養(yǎng)老模式，要多措并舉克服不利因素，打通養(yǎng)老服務(wù)惠及老年人的最后環(huán)節(jié)，讓社區(qū)真正成為老有所養(yǎng)的家園。
一是加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一養(yǎng)老共識。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，從轉(zhuǎn)變觀念、破除迷信這個根本點(diǎn)入手，強(qiáng)化對養(yǎng)老事業(yè)的宣傳、教育，使“老吾老以及人之老”成為社會共識，大力營造尊老、愛老、養(yǎng)老的濃厚社會氛圍，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，讓每個老年人都能居家安度晚年。
二是“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，供需無縫鏈接。整合網(wǎng)上養(yǎng)老資源。由相關(guān)部門牽頭，針對老年群體開發(fā)一款簡單方便易用的手機(jī)養(yǎng)老APP，借鑒“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有各級、各部門、各類養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺信息，具備信息采集、設(shè)計(jì)養(yǎng)老個性化方案、家庭醫(yī)生、科普宣傳、GPS點(diǎn)位、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、服務(wù)商家、志愿者隊(duì)伍等服務(wù)功能，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老“你說我跑”的目的，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需無縫連接。拓展音、視頻互通功能。在現(xiàn)有華數(shù)眼(“電子眼”)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加語音對講功能，方便老年群體口述需求，24小時落實(shí)專人值班，全時關(guān)注獨(dú)居老人、行動不便老人在家安全，建立完善居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援體系。及時全面高效推送服務(wù)信息。結(jié)合老小區(qū)住宅樓安裝電梯改造工作，及時將社區(qū)各種助老活動信息在電梯視頻中滾動播出，實(shí)現(xiàn)全對象、全方位、全時段覆蓋推送，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)效能。
三是充實(shí)人力資源，提升服務(wù)效能。研究探索社區(qū)分類治理模式，針對不同類別社區(qū)工作重點(diǎn)，合理人力資源擺布，開展業(yè)務(wù)能力素質(zhì)培訓(xùn)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極挖掘社區(qū)內(nèi)部助老資源。發(fā)揮社區(qū)低齡老人的“余熱”，創(chuàng)造一種“人人互助”的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。如：大塘巷社區(qū)組建了“鄰里為老服務(wù)志愿者隊(duì)”，在社區(qū)居民填寫“勾一勾，你就是陽光好幫手”和“選一選，享受陽光志愿服務(wù)”表格基礎(chǔ)上，經(jīng)過工作人員對志愿者資源和服務(wù)需求的匹配，以單元為基礎(chǔ)，以幢內(nèi)、就近和小區(qū)內(nèi)三級匹配為原則，分幢分類地對志愿者資源和服務(wù)需求進(jìn)行匹配，以鄰里互助模式提升老人的幸福感。大力引入社會公益性資源。在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)監(jiān)管體系、完善考評機(jī)制等前提下，積極引入社會志愿者、公益性及低營利性企業(yè)參與居家社區(qū)養(yǎng)老工作，不斷提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化。（作者單位：中共浙江省委黨史和文獻(xiàn)研究室）
【新聞+】
大塘巷社區(qū)一平臺、兩廳堂、三中心和四隊(duì)伍
一平臺，“陽光大管家”養(yǎng)老綜合管理服務(wù)信息平臺，打造養(yǎng)老大數(shù)據(jù)、服務(wù)訂制、監(jiān)督反饋、互助聯(lián)動、全天候支援保障五大子平臺，強(qiáng)化信息收集、整理和分析能力，完善線上線下(O2O)老年人生活保障服務(wù)體系，提升政府養(yǎng)老服務(wù)的決策、分析和供給能力。
二廳堂，一是陽光客廳，接待老人來電、來訪，記錄老人服務(wù)需求，安排老人服務(wù)內(nèi)容，展示站點(diǎn)特色服務(wù)的場所；上墻內(nèi)容有區(qū)“1234+X”體系和街道“吾老吾養(yǎng)”體系；二是陽光餐廳，給轄區(qū)老人提供集中助餐、送餐上門的服務(wù)。
三中心，一是陽光休養(yǎng)中心，共12張床位，為老人提供休息、日托的場所；二是陽光健養(yǎng)中心，為老人提供基礎(chǔ)醫(yī)療、保健康復(fù)、心理慰藉服務(wù)的場所；三是陽光樂養(yǎng)中心，為老年提供聚會談心、參加文娛活動的場所。
四隊(duì)伍，一是陽光好管家，社區(qū)養(yǎng)老專管員、社區(qū)助老員，樞紐型社會組織——公羊會；二是陽光好小二，負(fù)責(zé)運(yùn)營站點(diǎn)或提供為老服務(wù)的專業(yè)社會組織；三是陽光好幫手，建立杭州首支鄰里為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍——大塘鄰里陽光好幫手為老志愿服務(wù)隊(duì)，以鄰里互助的志愿服務(wù)形式，解決老人居家養(yǎng)老部分需求；四是陽光好大夫，引入專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立全日醫(yī)康中西醫(yī)結(jié)合診所，充實(shí)陽光好大夫隊(duì)伍，在站點(diǎn)為老人提供便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。
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