13、基層治理“三治融合”
13、衢州龍游
13、基層治理“三治融合”
2016年07月24日 00:00:00 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點:基層治理“三治融合”
■案例概述:衢州龍游縣以全面修訂完善《村規(guī)民約》為切入點，初步實現(xiàn)了在黨支部的領導下通過規(guī)范村規(guī)民約的依法治村、踐行社會主義核心價值觀的以德治村、村黨組織領導和村民全員參與的村民自治為主要途徑的法治、德治、自治“三治融合”的基層治理新路子;初步實現(xiàn)了通過《村規(guī)民約》全力助推“三治融合”在基層落地生根，進一步加強和改進了農(nóng)村基層組織建設，從體制上健全和完善了黨領導下的農(nóng)村基層治理的新機制、新模式，推進了村級民主政治建設，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
■報送單位:中共浙江省衢州市龍游縣委組織部
龍游縣大街鄉(xiāng)方旦村村民主表決村規(guī)民約通過
后田鋪村黨員代表大會暨新版村規(guī)民約發(fā)布儀式
■案例詳情:
以修訂完善《村規(guī)民約》為切入點
走出基層治理“三治融合”新路子
一、修訂完善《村規(guī)民約》的背景與起因
2013年村級組織換屆前，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍游大多數(shù)村一直有制訂《村規(guī)民約》的傳統(tǒng)，在加強基層組織建設、完善村級治理模式、推進基層治理等方面作用明顯，在實際工作中，制定執(zhí)行好《村規(guī)民約》可以起到事半功倍、四兩撥千斤的效果。一類是管理比較好的村，如賀田村，除了有一個凝聚力、戰(zhàn)斗力強的村級班子和一名威望高、敢干事能干事會干事的村黨支部書記勞光榮外，還得益于有一本符合本村實際的《村規(guī)民約》，不僅規(guī)范了村級運行，降低了選情的復雜性，還大大減少了村里的矛盾糾紛，村莊治理井井有條，各項在其它村看來難以推進的工作、難以實現(xiàn)的目標都得以順利實施、實現(xiàn)。相反，另一類管理比較差的村，除了班子弱、隊伍散等影響因素外，重要的一個原因就是缺乏一套行之有效的《村規(guī)民約》，造成村級運行不暢、選情愈加復雜、矛盾糾紛不斷，村級組織軟弱渙散，推進工作乏力，村干部畏難情緒嚴重，精氣神不足。這些村有一些共同的特征就是，村民的行為離法律約束太遠、受道德約束太軟;村干部定位自身是吃自家飯、干公家活的村民，與本村其他村民的關系大多是沾親帶故的，大部分都存在怕得罪人的心理，不敢較真碰硬，遇到困難繞道走，矛盾越積越多，有的村甚至出現(xiàn)選不出村干部或村干部輪流坐莊、誰也當不好的現(xiàn)象。
實踐證明，要推進鄉(xiāng)村善治，必須多管齊下，堅持法治、德治、自治的“三治融合”?！洞逡?guī)民約》是在村黨組織主導下，依照法律法規(guī)，適應村民自治要求，由同一村的村民在生產(chǎn)、生活中共同遵守的行為規(guī)范，是組織意圖、村民意志、群眾意愿的集中體現(xiàn)，是村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的行為準則，是實現(xiàn)村民自治的“法典”?！洞逡?guī)民約》是加強基層組織建設的重要抓手和載體，基層黨組織可以通過制訂和執(zhí)行《村規(guī)民約》，來貫徹黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，《村規(guī)民約》的有效實施，也可為基層黨組織優(yōu)化工作環(huán)境、夯實群眾基礎。兩者相輔相成，相得益彰。
基于上述考慮，我們抓住2013年新一輪村級組織換屆的契機，要求每個村都必須制定《村規(guī)民約》，并作為硬任務、硬指標要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行政村操作落實到位。為避免各地制定過程中出現(xiàn)條款本身與法律法規(guī)相抵觸、制定程序與約定規(guī)范相背離、條文內(nèi)容與時代要求相脫節(jié)以及難以執(zhí)行落實到位等情況，縣委組織部、縣換屆辦專門印發(fā)了3套《村規(guī)民約》范本，供各村參考。換屆結(jié)束時，全縣262個村均制訂了《村規(guī)民約》，實現(xiàn)了全覆蓋。
2014年以來，我們根據(jù)新形勢、新任務、新要求，把修訂完善《村規(guī)民約》作為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手，與推進“三改一拆”、五水共治、平安建設等重大工作緊密結(jié)合，與基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”緊密結(jié)合，與開展“走村不漏戶、戶戶見干部”和“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”工作緊密結(jié)合，與推行農(nóng)村黨員實事積分考評“零基積分法”緊密結(jié)合，并以《便民服務手冊》的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包村干部上門送到每家每戶，實現(xiàn)家喻戶曉、人人皆知、自覺遵守。
二、修訂完善《村規(guī)民約》的重要意義
1、修訂完善和執(zhí)行《村規(guī)民約》是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的需要。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家重大戰(zhàn)略部署，也對基層黨組織建設工作提出了新的要求。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，我們黨是執(zhí)政黨，國家治理怎樣關鍵在于黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領導水平。黨的執(zhí)政基礎在基層，黨的執(zhí)政成果也體現(xiàn)在基層，因此，加強基層治理是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證?！洞逡?guī)民約》是在法律框架下制定的村民共同遵守的行為準則，通俗、簡便、易懂。既體現(xiàn)法治精神，又體現(xiàn)道德約束，抓好《村規(guī)民約》的修訂完善是在基層貫徹四中全會精神最有力的抓手，是夯實黨執(zhí)政基礎的固本之策。
2、修訂完善和執(zhí)行《村規(guī)民約》是提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的需要。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條:中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)的領導核心。村民自治首要原則就是堅持黨的領導，只有加強黨的領導，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，才能保證村民自治沿著正確方向順利發(fā)展。貫徹黨的路線、方針、政策有兩條渠道，一條是宣傳教育、村民被動接受;另一條是有序引導、村民自覺接受?！洞逡?guī)民約》是在黨組織指導下，由村民自行制定、簽字、承諾、執(zhí)行，體現(xiàn)黨的主張、意圖的行為規(guī)范，是村民實現(xiàn)自治方式的體現(xiàn)。通過《村規(guī)民約》，可以使黨組織在廣大農(nóng)村牢牢掌握話語權和主動權。
3、修訂完善和執(zhí)行《村規(guī)民約》是加強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的需要。隨著農(nóng)村民主進程的加快，農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村執(zhí)政的復雜性越來越突出。如村民對組織決策產(chǎn)生懷疑、對村干部能力不認可，影響基層組織和干部的威信。不少村矛盾糾紛呈現(xiàn)上升態(tài)勢，而許多矛盾糾紛的解決處于法律管轄真空地帶、道德化解乏力狀態(tài)，依靠村干部處理難度很大。通過修訂完善和執(zhí)行《村規(guī)民約》，一是可把村民的行為框定在《村規(guī)民約》的規(guī)范中，從源頭上減少產(chǎn)生矛盾糾紛。二是加強對村黨組織依法辦事、依規(guī)運行的監(jiān)督，避免少數(shù)干部因能力素質(zhì)問題胡亂作為，破壞黨組織在群眾的形象。三是可提高管理村級事務的公開性和透明度，暢通村民與村干部之間溝通對話的渠道，使村民不把矛盾問題都歸結(jié)到村黨組織和村干部身上，進一步融洽黨群干群關系，為村黨組織更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、修訂完善和執(zhí)行《村規(guī)民約》是全面提升農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)的需要。一是通過《村規(guī)民約》的修訂完善，對村民的行為規(guī)范提出了更高的要求，倒逼黨員干部提高自身素質(zhì)，保持黨員先進性。二是《村規(guī)民約》實施后，黨員干部要帶頭執(zhí)行、模范遵守，自覺接受群眾監(jiān)督，可提升黨員干部履職能力。三是通過組建《村規(guī)民約》執(zhí)行監(jiān)督組，由老黨員、老干部、無職黨員擔任監(jiān)督組成員，跟蹤、監(jiān)督執(zhí)行情況，可充分發(fā)揮他們的作用。
三、主要做法與經(jīng)過
2014年以來，我們把修訂完善《村規(guī)民約》作為推進“三治融合”基層治理模式，強化基層組織建設的重要抓手。目前，全縣262個村已全面完成《村規(guī)民約》的修訂和完善，并形成了大街鄉(xiāng)賀田村、詹家鎮(zhèn)浦山村(財務定期報賬、公開，開展“一事一議”)、溪口鎮(zhèn)寺下村(明確生態(tài)環(huán)境保護、實施清潔工程、環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，解決贍養(yǎng)糾紛，維護村風民風)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)星火村(垃圾收集、維護村容整潔)、東華街道瑤山村(減少鄰里矛盾糾紛、村風民風明顯好轉(zhuǎn))等一批特色鮮明的先進典型。一是注重依法合規(guī)。我們在工作中牢牢堅持四個原則。堅持合法性，由司法部門全力指導具體的修訂工作，各村法律顧問全程參與村規(guī)民約的修訂，確保內(nèi)容合法;廣泛征求廣大村民的意見和建議，并提交村民會議討論通過，確保程序合法。堅持廣泛性，在常規(guī)內(nèi)容基礎上，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規(guī)民約》，把征求群眾意見的過程變成統(tǒng)一思想、提高認識、面對面宣傳的過程，使廣大村民對《村規(guī)民約》的認識逐步增強。堅持針對性，從各村實際情況出發(fā)，圍繞全縣中心工作和農(nóng)村熱點難點問題，既明確“什么不可為”、“什么應當做”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，達到規(guī)范和約束村民行為的目的。堅持操作性，做到規(guī)定的事項便于理解、便于執(zhí)行;違規(guī)處置輕重適度，既不激化矛盾，又通過適度有效的制約措施達到教育、警示、約束的作用。二是注重適應形勢。各村圍繞縣委縣政府中心工作，根據(jù)各自村情特點對《村規(guī)民約》進行完善，將符合村民自治管理需要的內(nèi)容寫進《村規(guī)民約》，使河道清潔、生豬禁養(yǎng)、家禽圈養(yǎng)、土地管理等與五水共治、四邊三化、三改一拆、碳化篾整治等中心工作密切相連，力求符合新形勢新任務的要求。三是注重執(zhí)行效果?！洞逡?guī)民約》持久執(zhí)行難是一個老問題，因此我們在實踐中主要把握好修訂關、執(zhí)行關、監(jiān)督關“三關”。把細化條文、加強監(jiān)督作為突破口，破解《村規(guī)民約》制訂易、執(zhí)行難的問題。一方面細化條文，明確只有符合本村實際的條文才能寫入《村規(guī)民約》。另一方面加強《村規(guī)民約》施行情況的督查，與農(nóng)村黨員實事積分考評“零基積分法”緊密結(jié)合，劃片包干負責，農(nóng)村黨員干部率先帶頭、模范執(zhí)行，并負責所劃片區(qū)、親情網(wǎng)格內(nèi)成員的執(zhí)行情況，與村干部考核、黨員積分考評相掛鉤。
四、成效與啟示
規(guī)范完善《村規(guī)民約》是一項循序漸進的工作，目前很多村在操作的過程中仍在不斷修訂、完善，但成效已經(jīng)日益顯現(xiàn)。
1、堅持依法治村，村民法律、自律意識明顯增強?！洞逡?guī)民約》是在國家現(xiàn)行各項法律、法規(guī)、政策的允許范圍內(nèi)各村結(jié)合本村的實際進行修訂的，內(nèi)容牽涉到農(nóng)民生產(chǎn)生活和切身利益相關問題的方方面面，它充分體現(xiàn)了國家依法治國的理念，在修訂過程中經(jīng)過反復征求群眾意見，充分體現(xiàn)了廣大村民的意愿，通過《村規(guī)民約》修訂的過程，增強了村民的學法、知法、懂法、守法、用法的主動性、積極性、自覺性，提高了村民的法律意識、自律意識和責任意識。如大街鄉(xiāng)賀田村有一個孩子在路邊葡萄園了摘了幾串葡萄，當孩子把葡萄拿回家時，他奶奶立刻帶著孩子把葡萄放回了葡萄園，還在里面放了50元錢，因為他奶奶知道村里《村規(guī)民約》里對偷盜行為是有相關規(guī)定，違反《村規(guī)民約》會受到相應的處罰。這個例子充分地說明了《村規(guī)民約》深入人心便能成為村民的自覺行為，村書記勞光榮也表示自從有了《村規(guī)民約》村民的自律意識和責任意識都增強了，村里矛盾糾紛也少了。
2、堅持依德促治，村容村貌、村風民風大為改善。一方面在《村規(guī)民約》修訂過程中垃圾分類、定點定時投放、及時清運等生活細節(jié)納入其中，通過完善《村規(guī)民約》，建立健全保潔、監(jiān)管、獎懲等制度，充分調(diào)動群眾積極性。比如溪口鎮(zhèn)寺下村，通過修訂《村規(guī)民約》，明確了生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，結(jié)合清潔工程建設，大力整頓村莊河道，目前該村村容村貌整潔，衛(wèi)生狀況好，村民稱“這個夏天連蒼蠅都很難找到了”，受到了村民的一致?lián)碜o和好評。另一方面以修訂、宣傳《村規(guī)民約》為契機，大力開展農(nóng)村模范評選、道德宣講、文藝宣傳等活動。以評立德，深化“最美龍游人”系列評選，開展“五好家庭”、“和睦家庭”、“美麗家庭”等“鄉(xiāng)風評議”活動，讓道德典型“入館、入廊、上墻”。另外，我們結(jié)合“兩學一做”學習教育，在黨員干部中還結(jié)合農(nóng)村黨員實事考評“零基積分法”推行“最美指數(shù)”管理?！傲慊e分法”的基礎分為“0”分，通過正向加分和反向減分相結(jié)合的方式進行，讓每1分都抓鐵有痕。黨員做了好人好事，可以獲得好事加分，以此積極鼓勵黨員帶頭做好人好事，以黨風帶政風促民風。
(三)依規(guī)治村，基層黨組織的群眾滿意度顯著提高?！洞逡?guī)民約》一方面加強了對村干部依法行政、依法辦事的監(jiān)督，另一方面由于村務采取“一事一議”的方式進行，村里的大事需要由村民代表大會集體決定，增加了村務的透明度。比如詹家鎮(zhèn)浦山村，從今年《村規(guī)民約》修訂試點以來，財務實行每月定期集體報賬并實時公開?！耙皇乱蛔h”執(zhí)行率達80%以上，比上年提高了約30%。浦山村村民表示:“現(xiàn)在村里集體經(jīng)濟怎么分紅，大家都要坐下來商量，村里的事更加透明了，現(xiàn)在村里的錢袋子透明了，村里的矛盾糾紛也少了，以前村干部說了算，有矛盾大家就各自找自己熟悉的干部，結(jié)果問題一點沒解決，現(xiàn)在只要看一看村規(guī)，怎么處理一目了然，誰也不袒護誰!”由此可見，村民當家作主的意識得到了提高，同時暢通了村民與村干部之間溝通的渠道，加強了村干部與村民之間的交流，使村民對村務更加了解，有效消除了村民對村干部的誤解，使二者之間的關系更加融洽，各項工作的貫徹落實更加順暢。2014年以來全縣農(nóng)村“一事一議”執(zhí)行率達80%以上，同比提高30%。
責任編輯：張東紅 [網(wǎng)站糾錯]
浙公網(wǎng)安備 33010302001662號