4、村級(jí)管理“三化十二制”
4、臺(tái)州黃巖區(qū)
4、村級(jí)管理“三化十二制”
2016年08月25日 09:16:21 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):村級(jí)管理“三化十二制”
■案例概述:2004年，黃巖區(qū)圍繞村“兩委”運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化、村務(wù)監(jiān)督民主化的目標(biāo)，配套十二個(gè)操作層面的制度，探索形成了以“三化十二制”為基本框架的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，得到時(shí)任浙江省委書記的充分肯定。12年來，黃巖區(qū)一以貫之堅(jiān)持深化，持續(xù)不斷進(jìn)行實(shí)踐和制度創(chuàng)新，并于2016年出臺(tái)“三化十二制”實(shí)施細(xì)則，使原框架下的制度體系維持生機(jī)和活力。
■報(bào)送單位:臺(tái)州市黃巖區(qū)委組織部
2015年7月，嶼頭鄉(xiāng)沙灘村履職承諾年中考評(píng)現(xiàn)場。
2016年2月，嶼頭鄉(xiāng)布袋坑村用竹籃當(dāng)票箱、花生來計(jì)票的方式對(duì)2016年度承諾的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決。
■案例詳情:
黃巖區(qū)12年一以貫之深化落實(shí)“三化十二制”
切實(shí)推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬
2004年前后，黃巖區(qū)圍繞村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化制度化，探索實(shí)施村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治德治自治機(jī)制，形成了村級(jí)組織管理“三化十二制”，得到時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平的充分肯定。12年來，黃巖區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)書記的指示精神，一以貫之深化落實(shí)，積極吸納實(shí)踐創(chuàng)新成果，使“三化十二制”與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，已經(jīng)成為黃巖基層組織運(yùn)行的基本制度，更是黃巖落實(shí)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”的生動(dòng)實(shí)踐，在基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的進(jìn)程中愈顯生機(jī)活力。
一、“三化十二制”的發(fā)展歷程
“三化十二制”的形成建立與深化完善，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：
1.探索與建立階段（1998年至2004年）。1998年，隨著《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，村委會(huì)直選翻開了村級(jí)治理的新篇章。但實(shí)踐中，部分村出現(xiàn)村委會(huì)凌駕于黨支部之上的苗頭，甚至出現(xiàn)村委會(huì)主任印章“吊腰頭”的現(xiàn)象，村“兩委”關(guān)系難以協(xié)調(diào)，影響了村級(jí)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，黃巖作為中國股份合作經(jīng)濟(jì)重要發(fā)源地之一，黨員群眾民主意識(shí)較強(qiáng)，參與村級(jí)治理的政治沖動(dòng)亟需引導(dǎo)規(guī)范。針對(duì)這些問題，黃巖區(qū)先后探索推行了民主議事日、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作、村級(jí)重大事項(xiàng)聯(lián)章聯(lián)簽、印章使用管理等制度做法，逐步厘清村“兩委”的職責(zé)定位，規(guī)范了村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，有效消除了一些不良現(xiàn)象。但具體實(shí)踐中，一些制度和做法比較零散，相互交叉，缺乏系統(tǒng)性。為此，黃巖區(qū)總結(jié)村委會(huì)直選以來的有益經(jīng)驗(yàn)，梳理整合現(xiàn)有制度，于2004年出臺(tái)了《黃巖區(qū)村級(jí)管理工作規(guī)則（試行）》，實(shí)施了村級(jí)選舉、民主決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等十二項(xiàng)制度，簡稱“三化十二制”。
2.落實(shí)與發(fā)展階段（2004年至2010年）。2004年6月9日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到黃巖調(diào)研基層組織建設(shè)“先鋒工程”，對(duì)村級(jí)組織管理“三化十二制”工作予以充分肯定。他指出：“黃巖這個(gè)措施比較好，有很多實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，取得了好的效果，可以進(jìn)一步探討、總結(jié)、完善、提高，進(jìn)而推廣”。區(qū)委認(rèn)真貫徹習(xí)書記指示精神，第一時(shí)間召開常委會(huì)專題研究，修訂下發(fā)了《黃巖區(qū)村級(jí)管理“三化十二制”實(shí)施細(xì)則》，并召開全區(qū)村民自治建設(shè)動(dòng)員會(huì)，編發(fā)《實(shí)施細(xì)則》、《典型案例》小冊(cè)子至每個(gè)村，組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部專題培訓(xùn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《浙江日?qǐng)?bào)》等主流媒體對(duì)“三化十二制”進(jìn)行了全方位宣傳，擴(kuò)大了影響力，被評(píng)為2005年度浙江省組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。2005年，新一任區(qū)委書記到崗后，在黨代會(huì)報(bào)告中明確提出要繼續(xù)推進(jìn)“三化十二制”工作，相繼開展“雙屆好搭檔、和諧村班子”評(píng)選、出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施村主職干部評(píng)議評(píng)優(yōu)制度的意見》等，一年一主題推動(dòng)“三化十二制”落細(xì)落小落實(shí)。
3.深化與拓展階段（2011年至今）。2011年以來，農(nóng)村基層工作形勢發(fā)生了許多變化，中央和省、市對(duì)基層組織建設(shè)也提出了很多新要求，現(xiàn)任區(qū)委書記提出要應(yīng)勢謀劃完善“三化十二制”中一些具體工作制度。2011年村級(jí)組織換屆結(jié)束后，黃巖區(qū)針對(duì)村級(jí)運(yùn)行中最易引發(fā)矛盾的財(cái)務(wù)管理、民主決策和村務(wù)公開等問題，實(shí)施了“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作規(guī)程，通過引入責(zé)任追究、流程管理和定期清結(jié)等措施，破解了“三化十二制”運(yùn)行中存在的難點(diǎn)問題。2012年，黃巖區(qū)探索實(shí)行了黨員干部道德誠信引領(lǐng)工程，完備了農(nóng)村黨員發(fā)展、管理、退出等一系列制度，并有效對(duì)接先鋒指數(shù)考評(píng)，完善黨員考評(píng)管理。2014年村級(jí)組織換屆結(jié)束后，黃巖區(qū)又針對(duì)村干部選人與干事不銜接、承諾與踐諾相脫節(jié)、考核與獎(jiǎng)懲失于軟等問題，對(duì)接換屆“三項(xiàng)承諾”，實(shí)施了村干部任期履諾考評(píng)管理機(jī)制，更新優(yōu)化了民主評(píng)議村干部制度。今年6月，黃巖區(qū)圍繞農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，在梳理吸納實(shí)踐創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《黃巖區(qū)村級(jí)管理“三化十二制”實(shí)施細(xì)則》（修訂版）。在全省農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議召開當(dāng)天，《浙江日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置予以報(bào)道。
二、“三化十二制”的特色做法及成效
黃巖區(qū)12年堅(jiān)持深化“三化十二制”，始終緊扣“四個(gè)進(jìn)一步強(qiáng)化”（進(jìn)一步強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、村級(jí)組織規(guī)范化民主化公開化和黨員干部履職擔(dān)當(dāng)），形成系列特色做法，取得了積極成效。省委書記夏寶龍、省委常委、組織部長廖國勛多次關(guān)注過問，省委原副書記、省長李強(qiáng)予以批示肯定。
1.強(qiáng)化核心意識(shí)，全面理順村級(jí)組織關(guān)系?！叭啤笔冀K突出強(qiáng)化村黨組織的核心地位，通過建立村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、村級(jí)重大事項(xiàng)聯(lián)章聯(lián)簽等制度，切實(shí)發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“最后一納米”。注重將黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合，制定民主決策、民主懇談、村務(wù)公開等制度，自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的定期監(jiān)督，不斷規(guī)范村級(jí)運(yùn)行。12年來，村黨組織書記作為農(nóng)村“一把手”已深入人心，村委會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作已成為自覺行動(dòng)。村“兩委”關(guān)系理順后，村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，基層政權(quán)更加夯實(shí)穩(wěn)固。黃巖區(qū)南城街道山前村是踐行“三化十二制”的成功范例，2008年新一屆村“兩委”班子上任以后，按照“三化十二制”的要求，團(tuán)結(jié)干事，規(guī)范謀事，實(shí)現(xiàn)了從逢雨必澇的“水窟塘”到山青水碧的“花園村”的華麗蝶變。
2.創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，全面強(qiáng)化黨員干部履職擔(dān)當(dāng)。按照“有標(biāo)準(zhǔn)、易監(jiān)督、可檢驗(yàn)”的要求，始終遵循“三化十二制”辦事管人，強(qiáng)化黨員、村干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在村干部評(píng)議考核上，狠抓村干部履諾考評(píng)工作，將換屆選舉“三項(xiàng)承諾”細(xì)化為每年的承諾事項(xiàng)和每季度履諾進(jìn)度，并與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、退出機(jī)制以及換屆人選資格等直接掛鉤，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。推行黨員干部道德誠信引領(lǐng)工程，將黨員固定活動(dòng)日考勤、聯(lián)系戶走訪情況、參與志愿服務(wù)等納入加扣分事項(xiàng)，每年評(píng)估一次，評(píng)估結(jié)果作為黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、社會(huì)救助和銀行信貸的重要依據(jù)，發(fā)揮普通黨員先鋒模范作用。東城街道紅四村是城區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的主戰(zhàn)場，村主職干部主動(dòng)將征地拆遷任務(wù)納入年度承諾，黨員發(fā)揮聯(lián)戶勸導(dǎo)作用，短短50天就完成土地、房屋丈量385戶，房屋、廠房1315間，完成率達(dá)97%，被省委主要領(lǐng)導(dǎo)稱為“紅四奇跡”。
3.一以貫之堅(jiān)持，全面推動(dòng)制度落地生根。堅(jiān)持把“三化十二制”作為村級(jí)組織運(yùn)行總綱，持續(xù)深化完善，形成了涵蓋村“兩委”運(yùn)行、村務(wù)決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督等方面的規(guī)范制度，經(jīng)長期堅(jiān)持后固化成為干部群眾的自覺遵循，實(shí)現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。黃巖區(qū)新前街道西范村兩委班子不用通知、不設(shè)簽到，每月15日、30日晚上雷打不動(dòng)地在村集體大樓坐得簇簇齊，對(duì)集體財(cái)務(wù)支出一一現(xiàn)場核對(duì)、現(xiàn)場簽字、現(xiàn)場付款。寧溪鎮(zhèn)五聯(lián)村堅(jiān)持完善民主決策程序，普通黨員和廣大村民話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)，村級(jí)決策更接地氣，實(shí)現(xiàn)了“干部干、群眾看”到“干群合力干”的轉(zhuǎn)變，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，被列為全省歷史文化村落保護(hù)利用現(xiàn)場會(huì)參觀點(diǎn)。
三、實(shí)施“三化十二制”的經(jīng)驗(yàn)和啟示
黃巖區(qū)“三化十二制”的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于深入推進(jìn)基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”有如下啟示：
1.基層黨建的制度落實(shí)要持之以恒、長抓不懈。制度的生命力，重在堅(jiān)持、貴在落實(shí)?！叭啤蹦芄袒纱甯刹康淖杂X行為，關(guān)鍵在于12年的長抓不懈。自2004年以來，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換了三任，村級(jí)組織班子換了四屆，但始終認(rèn)真遵照習(xí)書記指示，堅(jiān)持“三化十二制”工作主線不換，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，確保“三化十二制”扎根基層、生生不息。
2.基層黨建的制度設(shè)計(jì)要瞄準(zhǔn)問題、務(wù)實(shí)管用?！叭啤蹦軌虻玫交鶎痈刹咳罕姷狞c(diǎn)贊，關(guān)鍵是源于基層實(shí)踐，能夠解決基層問題?！叭啤痹谔剿?、完善、提升過程中，始終緊扣基層最關(guān)心的“人怎么選”、“事怎么定”、“錢怎么花”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尊重基層首創(chuàng)精神，探索形成一整套簡單有效、務(wù)實(shí)管用的機(jī)制，自然得到基層干部群眾的熱烈擁護(hù)。
3.基層黨建的制度深化要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，基層形勢在變化，黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)要求也在不斷提升?！叭啤毙兄行А⑿兄眠h(yuǎn)，關(guān)鍵在于源源不斷的制度創(chuàng)新。12年來，黃巖區(qū)應(yīng)勢而謀、點(diǎn)滴改良，不斷豐富優(yōu)化“三化十二制”制度體系，為其賦予新內(nèi)涵、激發(fā)新活力，有力推進(jìn)了基層黨建全面進(jìn)步全面過硬。
責(zé)任編輯：馬美子 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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