深度解讀：如何讓G20成為“行動(dòng)隊(duì)”而非“清談館”？
深度解讀：如何讓G20成為“行動(dòng)隊(duì)”而非“清談館”？
2016年09月06日 07:52:58 來源:中國(guó)搜索 作者:
核心提示:曾經(jīng)發(fā)揮重要作用的G20，變成某些評(píng)論人士口中的“清談館”——大佬們每年一聚會(huì)，發(fā)布會(huì)議公報(bào)，但共識(shí)沒法落地，只剩談笑風(fēng)生。
9月4日下午，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)(G20杭州峰會(huì))開幕。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致開幕辭時(shí)表示，應(yīng)該讓二十國(guó)集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館，要把今年制定的多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。
G20是世界主要經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)交流平臺(tái)，不存在實(shí)體機(jī)構(gòu)，沒有常設(shè)秘書處;G20成員達(dá)成的共識(shí)，以公報(bào)形式對(duì)外公開，但多是“君子協(xié)議”，并不具備法律強(qiáng)制性——有聲音認(rèn)為，G20峰會(huì)就是大佬們的清談會(huì)。
不過，多位分析人士認(rèn)為，G20在世界經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，雖沒有常設(shè)秘書處，但G20框架下多個(gè)工作小組、財(cái)長(zhǎng)行長(zhǎng)等部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制，在確保工作務(wù)實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，又能保證機(jī)制的靈活，不至于陷入僵化的官僚體制中。
往長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型
9月4日、5日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)杭州，將就系列議題展開討論，多項(xiàng)財(cái)金、協(xié)調(diào)人成果將遞交峰會(huì)通過。
G20峰會(huì)開始于2008年金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)，需要世界主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合行動(dòng)。2008年、2009年的G20峰會(huì)確實(shí)取得很好效果。
金融危機(jī)過去八年，當(dāng)初共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的壓力逐漸消除;世界經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但增速依然低迷。近年來“以鄰為壑”的貨幣政策、維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，G20不少成員從自身利益出發(fā)制定政策，來謀求自身經(jīng)濟(jì)的回升。
隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，曾經(jīng)發(fā)揮重要作用的G20，變成某些評(píng)論人士口中的“清談館”——大佬們每年一聚會(huì)，發(fā)布會(huì)議公報(bào)，但共識(shí)沒法落地，只剩談笑風(fēng)生。
G20需要轉(zhuǎn)型，從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。中國(guó)作為2016年G20主席國(guó)，為此做了一系列具體工作，多次協(xié)調(diào)人會(huì)議、多次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議等，促進(jìn)創(chuàng)新、投資與貿(mào)易、政策協(xié)調(diào)等多項(xiàng)共識(shí)的達(dá)成，尤其將結(jié)構(gòu)性改革提到重要位置，以期為世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展注入更多動(dòng)力。
9月4日上午，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文舉行發(fā)布會(huì)時(shí)表示，中國(guó)作為2016年G20主席國(guó)，為G20長(zhǎng)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型做了重要工作，G20從原本關(guān)注短期政策應(yīng)對(duì)，逐漸轉(zhuǎn)到更加關(guān)注長(zhǎng)期改革上來。
社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心主任黃薇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從9月4日下午G20峰會(huì)第一階段創(chuàng)新型增長(zhǎng)的討論會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均表示支持中國(guó)提出的推動(dòng)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革議題。英國(guó)、德國(guó)、南非等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅介紹了各國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行的工作，也表達(dá)了未來將進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的想法。
如何加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)?
習(xí)近平指出，“要共建共享，打造合作平臺(tái)。我們應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制建設(shè)，確保合作延續(xù)和深入。廣納良言，充分傾聽世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家聲音，使二十國(guó)集團(tuán)工作更具包容性，更好回應(yīng)各國(guó)人民訴求。”
國(guó)際政治學(xué)者曾把國(guó)際機(jī)制分成正式和非正式兩類。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授朱杰進(jìn)表示，非正式國(guó)際機(jī)制，如G20具有更大的靈活性，成員可以保留更大的自主性，且官僚化程度較低、行動(dòng)速度快;但另一方面，這種非正式國(guó)際機(jī)制在執(zhí)行力和監(jiān)督機(jī)制方面存在“先天不足”。
G20隨著這些年的發(fā)展，逐漸形成目前協(xié)調(diào)人、財(cái)金兩個(gè)渠道。財(cái)金渠道，主要集中在財(cái)政金融方面，即經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域;協(xié)調(diào)人渠道，議題要更為全面，包括能源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、反腐等議題都屬于協(xié)調(diào)人渠道，反映的是領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點(diǎn)議題。在部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)級(jí)層次，G20有財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)、貿(mào)易部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、就業(yè)部長(zhǎng)、旅游部長(zhǎng)會(huì)議等，還有相關(guān)副手會(huì)議;在工作組層次，G20框架下成立了國(guó)際金融架構(gòu)工作組、投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組、發(fā)展工作組、反腐敗工作組、能源工作組、增長(zhǎng)框架工作組、貿(mào)易和投資工作組、就業(yè)工作組等研究和執(zhí)行機(jī)制。
黃薇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管G20并沒有秘書處之類的實(shí)體機(jī)構(gòu)，但是這并不代表G20的機(jī)制化程度低。G20目前所采取的以議題導(dǎo)向的合作機(jī)制，既具有議題討論的連貫性，也具備相當(dāng)高的靈活程度。
黃薇進(jìn)一步表示，如果G20要設(shè)立秘書處，就會(huì)引來一系列問題:秘書處的人員構(gòu)成，選址，秘書長(zhǎng)設(shè)置，機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制等。這些問題不僅可能引發(fā)國(guó)家間的爭(zhēng)奪，浪費(fèi)G20領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的寶貴資源，而且實(shí)體機(jī)構(gòu)的建立可能會(huì)帶來官僚作風(fēng)和制度上的僵化。在全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振的時(shí)期，在G20伙伴關(guān)系仍在夯實(shí)的時(shí)期，這樣做代價(jià)高昂。當(dāng)前G20機(jī)制比較靈活，沒有固化的模板，創(chuàng)新空間很大。當(dāng)然，這靈活的機(jī)制也對(duì)當(dāng)年G20的主席國(guó)提出較高要求，如果G20主席國(guó)議程設(shè)定和落實(shí)能力有限的話，G20可能就乏善可成了。
G20如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。有不少學(xué)者都提到要借用已有的國(guó)際機(jī)構(gòu)，以及增加成員代表性。從今年G20會(huì)議來看，G20與國(guó)際組織間的合作非常密切，如財(cái)金領(lǐng)域多項(xiàng)成果中的結(jié)構(gòu)性改革等，OECD、IMF都提供了很多技術(shù)支持。
中國(guó)作為當(dāng)前最大的發(fā)展中國(guó)家，G20杭州峰會(huì)尤其突出“發(fā)展”議題的討論，廣泛邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家參與，杭州峰會(huì)成為與會(huì)發(fā)展中國(guó)家數(shù)量最多的一次G20峰會(huì)。潘基文評(píng)論說，這次峰會(huì)具有更廣泛的包容性。
黃薇表示，目前國(guó)際機(jī)構(gòu)已經(jīng)在G20的治理活動(dòng)中發(fā)揮著重要的支持作用，世行、IMF、WTO、UNIDO、OECD等組織也承擔(dān)了G20布置的作業(yè)。希望未來G20能夠更好地發(fā)揮G20自身配套機(jī)制的作用，通過B20、T20等配套機(jī)制成為政府與民眾、官產(chǎn)學(xué)共同參與治理活動(dòng)的橋梁。就G20自身而言，盡管G20當(dāng)前機(jī)制靈活，成員間合作的空間很大。但是，G20的機(jī)制化建設(shè)仍有提升空間，或許在中國(guó)引入創(chuàng)新議題之后，我們也會(huì)看到科技部長(zhǎng)會(huì)議的機(jī)制化。合作機(jī)制本身就扮演著重要的穩(wěn)定聯(lián)系和構(gòu)建伙伴關(guān)系的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的確需要更加廣泛的全球合作以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。
責(zé)任編輯：徐曼麗
