如何讓國(guó)家治理更有水平
如何讓國(guó)家治理更有水平
2016年08月29日 10:07:38 瀏覽量: 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 作者:靳昊
主持人
記者 靳昊
嘉賓
中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任 董振華
北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng) 燕繼榮
國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任 龔維斌
復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任 鄭長(zhǎng)忠
編者按
黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。這為如何實(shí)現(xiàn)更高水平的治理指明了方向。
本期圓桌會(huì)特邀董振華、燕繼榮、龔維斌、鄭長(zhǎng)忠四位學(xué)者,圍繞“如何讓治理更有水平”主題進(jìn)行深入對(duì)話，旨在總結(jié)三年來(lái)國(guó)家治理方面的成效和經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)更高水平的治理建言獻(xiàn)策。
1.充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用
主持人:法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)加速推進(jìn)，全面依法治國(guó)成效突出。請(qǐng)深入談一下法治與治理的關(guān)系，以及如何充分發(fā)揮法治在治理中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用?
董振華:現(xiàn)代國(guó)家治理的基本特征就是法治化。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)良好治理，關(guān)鍵是要逐步形成一套符合規(guī)律、有效管用的法律體系，并予以切實(shí)執(zhí)行。無(wú)論是國(guó)家治理、政府治理還是社會(huì)治理，其基本方式必然是法治，必然是法治軌道上的治理，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使各方面制度更加科學(xué)、完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)前，改革正步入深水區(qū)。以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)來(lái)凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益和訴求，這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。
燕繼榮:在政治學(xué)家的眼里，法律和道德是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良善治理的兩種不可或缺的手段。法律的宗旨是堅(jiān)守社會(huì)底線準(zhǔn)則，施法的任務(wù)在于抑惡;道德的目的是追求社會(huì)高線標(biāo)準(zhǔn)，德化的任務(wù)在于揚(yáng)善。抑惡揚(yáng)善，這是任何社會(huì)群體管理的基本目標(biāo)，而良善治理的秘訣就是實(shí)現(xiàn)“軟硬兼施”，謀求法治與德治相得益彰。
“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，這種常識(shí)性的表述，說(shuō)明了規(guī)則以及依據(jù)規(guī)則而實(shí)行治理對(duì)于人類社會(huì)秩序的重要意義。一個(gè)國(guó)家不論采行何種制度，關(guān)鍵是要處理人民—社團(tuán)—政黨—政府的關(guān)系，這些關(guān)系的理想形式和理想準(zhǔn)則作為社會(huì)共識(shí)，主要通過(guò)法律的形式固定下來(lái)。現(xiàn)代文明治理的底線就是法治。法治底線不明確或不堅(jiān)挺，社會(huì)道德水準(zhǔn)就會(huì)不斷下沉，既有的道德體系就難免出現(xiàn)不同程度的塌陷和崩潰。
重振法治功能，發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，首先要在執(zhí)政者層面形成規(guī)則和程序意識(shí);其次要確立憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán);再次要在普遍規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)、政黨等所有社會(huì)主體行為的同時(shí)，特別規(guī)范公共部門的行為，并對(duì)之實(shí)施嚴(yán)格的法治約束，使之發(fā)揮率先垂范作用。
龔維斌:從社會(huì)治理的角度來(lái)看，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑發(fā)揮法治的作用:一是加快法律法規(guī)的立改廢進(jìn)程。例如，制定了《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《慈善法》等，修訂了《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)合同法》等重要法律，同時(shí)清理了一批過(guò)時(shí)的法律法規(guī)。二是加大依法治理的力度。如上海市依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在上海外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件中負(fù)有相關(guān)責(zé)任的黃浦區(qū)委區(qū)政府進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，這是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施后第一次依據(jù)該法進(jìn)行突發(fā)事件調(diào)查處理的案例。三是增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。推動(dòng)政府官員依法辦事，增強(qiáng)普通群眾學(xué)法、守法和依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
鄭長(zhǎng)忠:十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)加速推進(jìn)，全面依法治國(guó)成效突出，特別是十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新號(hào)角。這對(duì)國(guó)家建設(shè)與國(guó)家治理起到以下幾方面作用:一是增強(qiáng)了以憲法為核心的法律體系的權(quán)威性，使國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化獲得法治依托。二是使全面深化改革的成果得以轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的新的發(fā)展內(nèi)容，推動(dòng)了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。最近，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車的新規(guī)出臺(tái)，就是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)深化改革的成果轉(zhuǎn)化為治理新規(guī)范的體現(xiàn)。三是將全面深化改革納入法治軌道，使改革能夠獲得法律授權(quán)，從而保證了秩序建構(gòu)與改革發(fā)展之間的關(guān)系能夠有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)法律授權(quán)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是一個(gè)典型案例。
2.構(gòu)建多元主體協(xié)同治理新格局
主持人:從“管理”到“治理”，一字之差體現(xiàn)了執(zhí)政理念的飛躍。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐，闡述如何充分尊重人民群眾主體地位，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與國(guó)家治理。
董振華:十八屆三中全會(huì)明確要求“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。我國(guó)的治理模式要從傳統(tǒng)的管理向多元治理轉(zhuǎn)變，就必須把群眾觀點(diǎn)、人民利益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為治國(guó)理政的核心價(jià)值，充分尊重人民群眾主體地位，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與治理。
第一，要建立密切聯(lián)系群眾、吸收群眾意見(jiàn)、發(fā)揮群眾力量的長(zhǎng)效機(jī)制，將群眾在利益表達(dá)、政策制定與評(píng)價(jià)等過(guò)程中的參與主體地位予以落實(shí)。第二，要在社會(huì)治理中激發(fā)社會(huì)組織的活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)適合的公共服務(wù)和其他事務(wù)，支持志愿組織發(fā)展以彌補(bǔ)部分政府“缺位”問(wèn)題。第三，要在社會(huì)治理中充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，釋放群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第四，要在社會(huì)治理中發(fā)揮群眾的監(jiān)督和評(píng)估作用，把對(duì)公權(quán)力機(jī)構(gòu)及工作人員的監(jiān)督納入制度體系。
燕繼榮:從字面上講，“管理”建立在管理者和被管理者二分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)的是管理者主體的意志和行為效果，而“治理”是以問(wèn)題為導(dǎo)向，關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的有效解決。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，管理的主體主要是公共部門，集中體現(xiàn)為政府管理，而治理的核心理念是多元共治。
自十八屆三中全會(huì)將“治理”概念提升為執(zhí)政黨的施政理念以來(lái)，多元共治、協(xié)同治理的原則得到了廣泛推廣和應(yīng)用，尤其是在基層社會(huì)治理、基層公共服務(wù)供給、基層公共設(shè)施建設(shè)等方面，開(kāi)通了公民個(gè)人和團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)廣泛參與的渠道，為確保人民群眾的主體地位提供了更多的實(shí)現(xiàn)途徑。比如，建立多樣化的協(xié)商民主制度、公共設(shè)施和公共服務(wù)的PPP模式、公益組織孵化制度、城市社區(qū)的自治化建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)的組織化自助化建設(shè)等。本著多元共治、協(xié)同治理的精神，推進(jìn)政府乃至整個(gè)國(guó)家治理體系的改善，應(yīng)該是全面深化改革堅(jiān)持的方向。
龔維斌:十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從管理向治理轉(zhuǎn)變的努力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是改革社會(huì)組織管理體制，分類推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。去年《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。二是大力推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理市場(chǎng)、政府和社會(huì)三者的關(guān)系。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于培育和發(fā)展社會(huì)組織、提升公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。三是改革以共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)為代表的群團(tuán)組織，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用。去年7月，中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，提出群團(tuán)工作要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，要積極聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織。四是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民自治組織，深入推進(jìn)基層群眾自治。
鄭長(zhǎng)忠:社會(huì)發(fā)展的重要表現(xiàn)之一就是開(kāi)始實(shí)現(xiàn)自我組織化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，組織化更為便利。同時(shí)，人民群眾對(duì)自身的需求與滿足這些需求的方式也更為了解。因此，無(wú)論是基于國(guó)家發(fā)展需要，還是基于社會(huì)發(fā)展需要，也不論是基于尊重參與權(quán)利，還是基于提高治理效果的要求，都必須充分尊重人民群眾主體地位，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的作用，整合社會(huì)治理資源，形成多元治理結(jié)構(gòu)。比如，志愿者組織以及其他類型的社會(huì)組織在社會(huì)參與積極性方面較強(qiáng)，在提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性上都有較高水準(zhǔn)，應(yīng)充分發(fā)揮這些組織在社會(huì)參與中的作用。
3.完善現(xiàn)代政府治理體系
主持人:簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單、“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理……十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府治理駛?cè)肟燔嚨馈Ｕ?qǐng)談一下政府在治理中的角色定位及如何構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系。
董振華:十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何才能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?市場(chǎng)可以辦的，應(yīng)該由市場(chǎng)去辦;社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦;只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手而且應(yīng)該做好。
政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會(huì)提供“公共服務(wù)”，其目的在于實(shí)現(xiàn)政府的“廉潔、透明、高效、權(quán)威”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府的服務(wù)功能。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面正確履行政府職責(zé)，既要減權(quán)限權(quán)，也要用好權(quán)力、實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革既是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策;全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府;加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性;建立健全獎(jiǎng)懲分明、促進(jìn)勤政廉政的有效機(jī)制,確保重大決策部署落實(shí);完善制度強(qiáng)化監(jiān)管，要扎牢制度籠子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。
燕繼榮:政府作為現(xiàn)代國(guó)家的公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它通過(guò)提供制度供給、維護(hù)法治秩序、組織公共工程、提供公共管理和服務(wù)、保障公民權(quán)益等職能，成為國(guó)家治理體系中的重要角色。
政府的工作可以分為兩個(gè)方面，一是管好社會(huì)，二是管好自己?，F(xiàn)代政府遵循民主、責(zé)任、法治、開(kāi)放等原則，來(lái)實(shí)現(xiàn)自我管理和社會(huì)管理。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)政府為了增強(qiáng)和完善上述功能，構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系，進(jìn)行了一系列改革:針對(duì)原有政府管理的“全能主義”特征，推行了簡(jiǎn)政放權(quán)、活化社會(huì)的改革;針對(duì)政府“缺位、錯(cuò)位、越位”等不足，推行了權(quán)力清單制度;針對(duì)政府權(quán)力機(jī)關(guān)及政府官員以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、徇私枉法等不良行為，推行了法治政府、預(yù)算公開(kāi)、第三方評(píng)估等改革。今后，還要繼續(xù)堅(jiān)持這些改革方向，進(jìn)一步加大改革力度。同時(shí)，還應(yīng)該圍繞優(yōu)化管理、便捷服務(wù)、提高政府公信力分步推出新的改革舉措，尤其是針對(duì)民眾長(zhǎng)期關(guān)注事務(wù)領(lǐng)域的管理，要逐一拿出切實(shí)的改善方案。
龔維斌:簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單和“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理等都是十八屆三中全會(huì)以來(lái)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的積極探索和實(shí)踐。簡(jiǎn)政放權(quán)和權(quán)力清單是相輔相成的，兩者都是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段和內(nèi)容，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理則是政府主動(dòng)利用現(xiàn)代信息科技手段創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式變革的重要舉措，致力于“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。政府還積極推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行一照一碼、“三證合一”和多證合一;加大政府信息與政務(wù)公開(kāi)力度，積極回應(yīng)群眾的合理訴求;加強(qiáng)行政督察、探索實(shí)行政策落實(shí)情況第三方評(píng)估，檢查和推動(dòng)改革發(fā)展政策的有效落地;加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)不作為、亂作為的懶政亂政現(xiàn)象進(jìn)行治理。
但是應(yīng)該看到，構(gòu)建廉潔、透明、高效、權(quán)威的現(xiàn)代政府治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。要進(jìn)一步科學(xué)界定和厘清政府職能及其與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，加強(qiáng)法治政府建設(shè);進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策民主決策，改革措施既要講頂層設(shè)計(jì)又要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，政策出臺(tái)前要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真細(xì)致地論證，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加大社會(huì)體制改革力度，培育健全完善的市場(chǎng)和有規(guī)模有活力的社會(huì)力量，承接政府轉(zhuǎn)移的職能;加快建立既有約束又有激勵(lì)的公務(wù)員管理體制。在加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，建立鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制，提供合理的薪酬待遇，特別是要關(guān)心基層公務(wù)員的生活和職務(wù)晉升問(wèn)題。
鄭長(zhǎng)忠:對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，在其有效管理社會(huì)的職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，作為行政體系的政府是最為重要的機(jī)構(gòu)。如何使其得到人民認(rèn)同以及如何推動(dòng)其自身運(yùn)行有效，就成為政府建設(shè)與發(fā)展的兩大任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了雙重構(gòu)建階段——一方面是現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面推進(jìn)階段，另一方面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了迅猛發(fā)展階段。這就要求，政府治理體系建設(shè)與發(fā)展的兩大任務(wù)，不僅要適應(yīng)前者發(fā)展需求，而且還要遵循后者發(fā)展邏輯。因此，在建構(gòu)有效性上，要適應(yīng)市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、建立權(quán)力清單，還要遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展邏輯，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理。在建構(gòu)認(rèn)同性上，一方面要遵循現(xiàn)代政府的原則，在制度上為廉潔與透明奠定基礎(chǔ)，另一方面還要利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的條件，在技術(shù)上使廉潔與透明得以實(shí)現(xiàn)。比如，通過(guò)電子政務(wù)發(fā)展推動(dòng)政府治理能力的提升;積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為反腐敗與推動(dòng)透明政務(wù)創(chuàng)造條件。
4.加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
主持人:中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成效突出。請(qǐng)談一下為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，黨應(yīng)該發(fā)揮什么作用。
董振華:中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。中國(guó)這樣一個(gè)具有十幾億人口的大國(guó)，最大的危險(xiǎn)就是四分五裂、一盤散沙，而能夠把全國(guó)各地區(qū)、各民族十幾億人口的力量凝聚起來(lái)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，沒(méi)有任何一個(gè)組織有這樣的力量和具備這樣的條件。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，需要全黨全社會(huì)的共同努力。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，在建設(shè)和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從而發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
燕繼榮:政黨政治是現(xiàn)代國(guó)家治理的通則。對(duì)于中國(guó)這樣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，黨的建設(shè)不僅對(duì)于政黨本身很關(guān)鍵，而且對(duì)于國(guó)家的發(fā)展也很重要。一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)執(zhí)政的政黨固然有其成功的經(jīng)驗(yàn)，但也會(huì)面臨行政化、官僚化、與普通大眾的疏離化、因?yàn)槔娼Y(jié)構(gòu)化而造成腐敗的嚴(yán)重化等問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，出臺(tái)了一系列改革舉措，取得了明顯成效。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度看，今后要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，關(guān)鍵是要做好兩項(xiàng)工作:一是要增強(qiáng)公信力，讓普通大眾和普通黨員對(duì)執(zhí)政黨有信心;二是要提高領(lǐng)導(dǎo)力，包括思想觀念的引領(lǐng)能力、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻能力、國(guó)家治理領(lǐng)袖人才的培養(yǎng)能力等。
龔維斌:黨在國(guó)家治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為國(guó)家治理提供思想、方向、政策、人才和組織保障，應(yīng)該發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。
一是各級(jí)黨委要集中力量研究和解決涉及全局性、戰(zhàn)略性、根本性和關(guān)鍵性的問(wèn)題，提出改革發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略舉措，提出重大決策事項(xiàng)和立法建議，進(jìn)行宣傳動(dòng)員、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。二是全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，為國(guó)家治理提供高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和強(qiáng)有力的組織保障。三是鼓勵(lì)、支持和協(xié)調(diào)多方力量參與國(guó)家治理。黨委總攬但不包攬，協(xié)調(diào)但不取代。
鄭長(zhǎng)忠:在反帝反封建過(guò)程中，中國(guó)人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，并在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立了新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的使命。由此，黨、國(guó)家與社會(huì)就成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治形態(tài)的三個(gè)結(jié)構(gòu)性要素。一方面中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)著國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展;另一方面，國(guó)家與社會(huì)發(fā)展，也反過(guò)來(lái)要求黨必須不斷改善領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式，推動(dòng)自身發(fā)展。隨著改革開(kāi)放深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、依法治國(guó)的提出與和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展，標(biāo)志著現(xiàn)代市場(chǎng)、現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代社會(huì)在中國(guó)基本生成。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得上述三個(gè)要素也深受“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響。
由此，一方面需要進(jìn)一步推動(dòng)上述要素的功能發(fā)展，另一方面要求他們彼此之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)在有機(jī)化。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨基于整體現(xiàn)代文明形態(tài)發(fā)展要求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。而黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政體系，也必須遵循這一變化而不斷調(diào)整自身發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是要遵循全面依法治國(guó)要求，提高黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家與有效執(zhí)政的能力。比如，不久前《黨組工作條例》的實(shí)施，就是從組織角度實(shí)現(xiàn)這方面的目的;二是要遵循全面從嚴(yán)治黨要求，提高黨的建設(shè)水平。比如，應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)條件下的要求，推動(dòng)黨的建設(shè)，并且要開(kāi)發(fā)黨的治理功能，為國(guó)家與社會(huì)治理奠定組織基礎(chǔ)。三是要遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下的社會(huì)運(yùn)行邏輯，提高黨聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的能力。四是要遵循現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，提高黨領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2016年08月22日11版)
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