國企改革東北如何先行
國企改革東北如何先行
2016年07月04日 09:35:00 瀏覽量: 來源:中國青年報 作者:王培蓮
□嘉賓
吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)院教授湯吉軍
吉大中國國有經(jīng)濟研究中心副教授張東明
吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心副主任王文成
“國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)了，東北國有企業(yè)再不加快改變固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制，必定是死路一條?！奔执髮W(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)院教授湯吉軍直言。
在以增速減為中高速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、動力轉(zhuǎn)為向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動為特點的經(jīng)濟新常態(tài)背景下，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和供需錯位等弊病，也隨之深層次暴露，被有些學(xué)者定義為“新東北現(xiàn)象”。
在湯吉軍看來，解決高負債、合理去產(chǎn)能、加快科技創(chuàng)新、建立有活力的機制，是東北國企改革必須完成的任務(wù)，也是破解“新東北現(xiàn)象”的重要突破口。
通過改革解決國企負債問題
近期，東北特鋼債務(wù)違約事件引起了社會廣泛關(guān)注，而其董事長楊華突然自殺身亡，更為之增添了一層灰暗色彩。人們已經(jīng)無法回避國企的債務(wù)問題。其中，許多依賴高負債擴大生產(chǎn)規(guī)模的東北國企更是飽受爭議。
“企業(yè)有債務(wù)，再正常不過，民營企業(yè)同樣有?！睖姺治?，之所以負債成為眾矢之的，問題在于債務(wù)作為投入成本，不再有利潤前景?！捌髽I(yè)產(chǎn)品喪失市場需求，債務(wù)當然很難償還”。
尤其是近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟遭遇塌陷式下滑，國企債務(wù)和產(chǎn)能等問題也自然被外界緊盯。
不過，在吉大中國國有經(jīng)濟研究中心副教授張東明看來，東北經(jīng)濟下行，并非是被國有企業(yè)負債所累;相反，是經(jīng)濟下行才導(dǎo)致了國有企業(yè)負債問題愈加突出。
如何解決東北國企的債務(wù)問題?
湯吉軍認為，清理一批靠借貸和政府支持而免于倒閉的僵尸企業(yè)，特別是重點清理在鋼鐵和煤炭等資源性行業(yè)的僵尸企業(yè)，是解決國企負債的關(guān)鍵。
目前，東北三省有眾多“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力”的企業(yè)。它們實際上不僅無法向社會提供價值，而且成了改革發(fā)展的 “硬骨頭”。如何平穩(wěn)地埋葬它們將是東北社會的考驗之一。
不過，這仍是治標之策。 張東明認為，“國有企業(yè)可以通過改革解決負債問題?！? 國外不少國有控股企業(yè)都沒有負債。他分析稱，目前國有企業(yè)改革的方向是成立國有企業(yè)投資公司，以及進行國有資產(chǎn)的資本化。通過資本化，國有企業(yè)所有權(quán)變成了一種國有資本的投資模式。這樣，企業(yè)的負債程度可以由企業(yè)運行部門和董事會來決定。
“董事會不再是由以往的國有投資公司或國有資產(chǎn)管理委員會來控制，而是由多元化的股東共同決定?！睆垨|明解釋，國有企業(yè)完全由原來的管人、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為資本的股東。股東只負責投資，若經(jīng)濟效益不好，可以退出。國有資本退出后，企業(yè)不再是國有企業(yè)，也就不存在國有企業(yè)負債問題。如此，企業(yè)負債就不會成為國有資本的拖累。
科技創(chuàng)新最迫切
近日，在2016夏季達沃斯開幕式上，國務(wù)院總理李克強談到要重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)的去產(chǎn)能。而產(chǎn)能最大的難題是人往哪里去，企業(yè)要采取多種措施使職工轉(zhuǎn)崗不下崗，中央和地方政府都要對職工分流安置給予必要的支持。
對東北來說，這也是必須要邁過去的坎兒。
今年全國兩會期間，龍煤集團因嚴重虧損，拖欠職工工資等問題成為焦點話題。在外界看來，企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交、人員分流安置、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等是當前龍煤集團改革脫困發(fā)展的重要工作。
張東明說，東北多數(shù)國有企業(yè)長期產(chǎn)能過剩，特別是資源類行業(yè)。據(jù)他了解，東北不少國企有個稱之為“以銷待產(chǎn)，以產(chǎn)定銷相結(jié)合”的生產(chǎn)標準，不僅在訂單基礎(chǔ)上生產(chǎn)，還會超前生產(chǎn)再找訂單，盡可能更多地占有市場份額。
“這是因為國有企業(yè)要養(yǎng)活很多員工，企業(yè)寧愿停產(chǎn)也不減員?！睆垨|明認為，國有企業(yè)自身的特定屬性，決定它不能完全遵循市場邏輯，還要保障員工利益?！敖?jīng)濟向好時，都羨慕國企員工，經(jīng)濟下行時，這些人又被外界看成企業(yè)的負擔”。
如何分流安置去產(chǎn)能中的剩余勞動力?
湯吉軍建議，應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)來吸納。他同時認為，當前國家經(jīng)濟狀況要比上世紀90年代中期好得多，民營企業(yè)已占半壁江山，不會出現(xiàn)大批分流人員下崗現(xiàn)象。
吉煤集團副總經(jīng)理楊慶賀曾在接受本報記者采訪時表示，“產(chǎn)能過剩不是短期內(nèi)能解決的，至少要三五年。”
據(jù)了解，吉煤集團共有28口礦井，3至5年內(nèi)，會陸續(xù)關(guān)閉，只留8個主力礦。為轉(zhuǎn)移富裕人員，企業(yè)加大了域外煤炭開發(fā)力度，在內(nèi)蒙古東部建立了煤炭資源補給基地，在云南建立了主焦煤開發(fā)基地。此外，還要重點發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。
不過，專家們一致認為，東北國企問題的關(guān)鍵還是要進行科技創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代。
與國內(nèi)南方地區(qū)相比，東北國有企業(yè)最大的癥結(jié)在于企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品缺乏市場競爭力。張東明舉例稱，長春一汽集團的新能源汽車研發(fā)，從立項到審批已經(jīng)5年過去，但未見有大起色。他認為，這是因為東北地區(qū)國企把維持現(xiàn)有經(jīng)濟效益看得比創(chuàng)新更重要，缺乏南方國企的市場前瞻性和風險意識。如今經(jīng)濟下行，市場倒逼，企業(yè)才不得不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。
責任編輯：徐曼麗 [網(wǎng)站糾錯]
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