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新舊動能轉(zhuǎn)換尤須處理好“快”與“慢”的關(guān)系

新舊動能轉(zhuǎn)換尤須處理好“快”與“慢”的關(guān)系

2016年12月21日 15:32:30 瀏覽量: 來源:新華日報 作者:王慶五

　　新發(fā)展理念從根本上改變了過去主要以經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢來評價地區(qū)發(fā)展，建立了全新的區(qū)域發(fā)展評價標準。江蘇過去是以“比全國速度快”引領(lǐng)發(fā)展，當(dāng)前江蘇率先進入人均GDP一萬美元的階段，主要任務(wù)是在推動轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的過程中為全國成功跨越中等收入陷阱探路，不應(yīng)當(dāng)再以發(fā)展速度形成示范。作為在第一輪趕超發(fā)展中走在全國前列的省份，江蘇有資格、責(zé)任和義務(wù)在跨越中等收入陷阱這一問題上為全國其它地區(qū)探路。

　　江蘇長期累積的制造業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，為今后一段時期的經(jīng)濟增速保持合理區(qū)間提供了支撐。但經(jīng)濟下行壓力下，伴隨傳統(tǒng)增長方式形成的體制機制仍在諸多領(lǐng)域頑固地發(fā)揮作用，短期效應(yīng)明顯的高耗能、高污染行業(yè)仍有投資沖動。在新舊動能轉(zhuǎn)換期間，應(yīng)處理好快與慢的關(guān)系，為發(fā)展質(zhì)量和效益騰挪空間。

　　經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的平衡。從供給角度講，資源環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展需要有充裕的資源和良好的環(huán)境作保證。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護失去平衡，社會發(fā)展和資源供給的矛盾突出，經(jīng)濟就有可能陷入無未來的增長。江蘇有著“人口密度大、人均環(huán)境容量小、單位國土面積污染負荷高”的特殊省情，江蘇的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都進入中后期，資源環(huán)境約束愈加明顯，生態(tài)保護的任務(wù)十分艱巨。不能因為要求經(jīng)濟增速快，而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展高耗能、高污染的企業(yè)，承接不合時宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡。江蘇的制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)處于全國前列，但產(chǎn)業(yè)做大未必代表能夠做強。過去二十年，江蘇依靠承接國際勞動密集型和資本密集型加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，在全國確立了發(fā)展的優(yōu)勢。但不可否認，我們發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)還是集中在高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勞動密集型部分，一些產(chǎn)業(yè)集群也主要是此種類型的企業(yè)集聚。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之“新”體現(xiàn)在占領(lǐng)行業(yè)制高點的核心技術(shù)、開拓新的市場應(yīng)用等，但技術(shù)突破并不會憑空產(chǎn)生，而是在現(xiàn)有科技水平和工業(yè)水平基礎(chǔ)之上的提升。

　　區(qū)域差異與協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡。地區(qū)經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，地區(qū)差距的存在，是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種普遍現(xiàn)象。適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異是區(qū)域間競爭的基礎(chǔ)和動力，可以增強區(qū)域尤其是落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和主動性。江蘇作為東部發(fā)達省份，也面臨著內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，蘇南已接近工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的后期階段，蘇中蘇北的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)?shù)目臻g。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換之間的平衡。同全國一樣，江蘇正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中。一方面，投資增速回落，出口壓力加大，都表明舊的動能在不斷弱化。另一方面，新動能的轉(zhuǎn)換尚未完全實現(xiàn)，科技創(chuàng)新還沒有成為經(jīng)濟增長的主要動力，經(jīng)濟增長由資本擴張拉動向技術(shù)創(chuàng)新拉動的轉(zhuǎn)變還有漫長的過程，消費對經(jīng)濟增長的拉動力仍需進一步加強等。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，短期內(nèi)新動能的增強尚不能完全抵消舊動能的減弱，難免存在經(jīng)濟增速調(diào)整。

　　抓緊補足發(fā)展動力短板——科技創(chuàng)新。經(jīng)濟新常態(tài)要求發(fā)展動力從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主要載體，江蘇由制造業(yè)大省向制造業(yè)強省跨越必須依托科技創(chuàng)新。江蘇積累了較強的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，具備較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，科技創(chuàng)新具備了由單純的跟跑向跟跑、并跑、領(lǐng)跑三種狀態(tài)并存的能力。從創(chuàng)新現(xiàn)狀看，高校和科研院所的科技潛能還沒有得到很好的發(fā)揮，江蘇本土豐富的科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力還有待加強，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位還有待進一步明確，對全球創(chuàng)新資源的整合能力有待進一步提升，鼓勵科技創(chuàng)新的氛圍需要進一步培育，科技創(chuàng)新空間布局需要在蘇南、蘇中和蘇北進一步均衡，有助于創(chuàng)新的人才發(fā)展體制機制還需要更加靈活多樣。

　　抓緊補全有效供給短板——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年江蘇首次實現(xiàn) “三二一”產(chǎn)業(yè)格局，但長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次不高的特點短期內(nèi)難以改變，低端產(chǎn)品供給過剩、中高端產(chǎn)品供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)向合理化和高度化調(diào)整。制造業(yè)內(nèi)部，進一步降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重，提高智能制造、服務(wù)制造、綠色制造比重，穩(wěn)步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，推動制造業(yè)向中高端發(fā)展。服務(wù)業(yè)內(nèi)部，盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了較好的發(fā)展速度，但總量規(guī)模仍然偏低;房地產(chǎn)比重過高，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的障礙。今年上半年，房地產(chǎn)投資占服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重高達46.3%，對實體經(jīng)濟造成了嚴重抽血效應(yīng)。從二三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系看，先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間良性互動還有待進一步加強。

　　抓緊補齊發(fā)展共享短板——民生工程。民生改善是各項發(fā)展任務(wù)的出發(fā)點和落腳點。江蘇發(fā)展要更好地把經(jīng)濟發(fā)展和增強百姓的獲得感結(jié)合起來，不斷在民生領(lǐng)域豐富供給內(nèi)容、增加有效供給、提升供給質(zhì)量。補短板，既能直接提高百姓物質(zhì)文化生活水平，也能夠為轉(zhuǎn)型升級培育新的發(fā)展優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間。民生領(lǐng)域短板主要有縮小城鄉(xiāng)居民收入差距存在困難，沿海、蘇北地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)亟待建設(shè)，城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵、城市地下管道和污水處理、部分城市棚改等仍比較欠缺，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)均等化需要進一步提升。扶貧脫貧需要精準化，生態(tài)文明建設(shè)亟待加強。

　　抓緊補正對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的短板——制度創(chuàng)新。江蘇構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢，需要對接好當(dāng)前幾大國家戰(zhàn)略，尤其是一帶一路戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等，加快對內(nèi)對外開放。過去江蘇區(qū)域發(fā)展，尤其是外向型經(jīng)濟發(fā)展有一定制度優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢有弱化、退化的風(fēng)險。要進一步適應(yīng)國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序的變動趨勢，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙和制度藩籬，積極構(gòu)建更加成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，通過政府體制改革、服務(wù)業(yè)開放、對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則等方式，實現(xiàn)江蘇與世界各國在經(jīng)濟規(guī)則上的互聯(lián)互通。

　　建立以五大理念為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展評價體系。區(qū)域發(fā)展評價體系直接影響區(qū)域發(fā)展的價值導(dǎo)向，通過對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等系統(tǒng)的發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ膭討B(tài)評價引導(dǎo)各領(lǐng)域的“快”與“慢”。

　　構(gòu)建內(nèi)生驅(qū)動型區(qū)域創(chuàng)新體系。形成創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強化以企業(yè)為主體的市場化創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建高水平開放式創(chuàng)新體系和創(chuàng)新導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，突出創(chuàng)新價值在市場體系中的表達和實現(xiàn)。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)包括五方面內(nèi)容:優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化制造業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資本來源結(jié)構(gòu)以及將投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化落到具體的發(fā)展載體之中。

　　加強政策扶持的方向性引導(dǎo)。在政策引導(dǎo)上要以普惠性、功能性為方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策向企業(yè)和市場配置資源為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織政策向由市場決定方向的模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策向堅持市場主導(dǎo)和公平開放、集中力量扶優(yōu)做強的模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局政策向由市場決定產(chǎn)業(yè)集聚方向和方式的模式上轉(zhuǎn)變，在市場決定性基礎(chǔ)上用好政府“有為之手”，加強政府服務(wù)和引導(dǎo)。

 作者:江蘇省社科院