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依法依規(guī)治黨，黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法

依法依規(guī)治黨，黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法

2016年11月15日 15:22:14 瀏覽量: 來(lái)源:解放日?qǐng)?bào) 作者:殷嘯虎

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨注重思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部的道德要求，注重個(gè)人的覺(jué)悟和自律。相較而言，對(duì)黨員行為進(jìn)行約束和監(jiān)督的制度性規(guī)范有所不足。特別是，一些黨內(nèi)規(guī)范更多是倡導(dǎo)性、禁止性的，缺乏約束性、制裁性的規(guī)范。而權(quán)力一旦失去有形約束和制約，就會(huì)有產(chǎn)生腐敗的危險(xiǎn)。

　　黨員是有著特殊政治責(zé)任的公民，當(dāng)黨員握緊拳頭向黨旗莊嚴(yán)宣誓時(shí)，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通人享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨員干部尤其是高級(jí)干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。

　　黨內(nèi)任何組織或者個(gè)人違反了紀(jì)律，就應(yīng)當(dāng)按照黨內(nèi)法規(guī)予以相應(yīng)紀(jì)律處分。但有些違紀(jì)違規(guī)行為，同時(shí)也觸犯了國(guó)家的法律。在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理，依法追究其法律責(zé)任。不能因?yàn)檫M(jìn)行了黨內(nèi)紀(jì)律處分，就減輕或者免除法律責(zé)任，更不能用黨內(nèi)紀(jì)律處分代替法律責(zé)任。
　　黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)尊崇黨章、依規(guī)治黨，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督以及全面從嚴(yán)管黨治黨，提供了重要依據(jù)。
　　在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)  

　　黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨和建設(shè)法治國(guó)家的有力保障。黨的十八屆四中全會(huì)把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)之一;五中全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī);六中全會(huì)又審議通過(guò)了 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

　　對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹，是推進(jìn)黨的建設(shè)、提升黨的執(zhí)政能力的具體要求，也是依法治國(guó)、依規(guī)治黨的具體任務(wù)。當(dāng)前，加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，關(guān)鍵的一條在于引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)。
　　黨內(nèi)法規(guī)是社會(huì)主義法治體系的重要組成。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。可見(jiàn)，社會(huì)主義法治體系的兩個(gè)基本內(nèi)涵:一個(gè)是形成國(guó)家法體系，另一個(gè)是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)所具有的地位和作用。
　　對(duì)黨員行為進(jìn)行約束和監(jiān)督  中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法確認(rèn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要舉措，就是以依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方略。一方面，把執(zhí)政黨的方針政策通過(guò)法定程序，以法律的形式確立下來(lái);另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，必須率先垂范，帶頭遵守憲法和法律。這都需要依法從嚴(yán)治黨、規(guī)范治黨，把一些基本的黨內(nèi)規(guī)范以法規(guī)的形式確立下來(lái)，形成與國(guó)家法律法規(guī)相適應(yīng)、相配套的黨內(nèi)規(guī)范，并作為自我管理、提升執(zhí)政能力的依據(jù)和準(zhǔn)則。

　　依法治國(guó)首先要求依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政不僅要求執(zhí)政黨依照國(guó)家的憲法和法律來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù);同時(shí)，也要求執(zhí)政黨依規(guī)治黨，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范自身的活動(dòng)和行為。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨注重思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部的道德要求，注重個(gè)人的覺(jué)悟和自律。相較而言，對(duì)黨員行為進(jìn)行約束和監(jiān)督的制度性規(guī)范有所不足。

　　特別是，一些黨內(nèi)規(guī)范更多是倡導(dǎo)性、禁止性的，缺乏約束性、制裁性的規(guī)范。而權(quán)力一旦失去有形約束和制約，就會(huì)有產(chǎn)生腐敗的危險(xiǎn)。為此，六中全會(huì)從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，明確提出完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，以保證權(quán)力在制度和法律的框架之內(nèi)依法行使。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有8800多萬(wàn)名黨員的政黨，自身建設(shè)尤其是自身的形象和作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。近年來(lái)，一些黨員干部尤其是黨的高級(jí)干部違法亂紀(jì)、腐敗墮落，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象，也給我們敲響了警鐘。黨的形象是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的形象好壞關(guān)系到黨在人民心目中的地位，從根本上說(shuō)與黨的作風(fēng)密切聯(lián)系。作風(fēng)正才能辦實(shí)事，辦實(shí)事才能形象好，形象好才能得人心，得人心才能安天下，才能促成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)干事業(yè)良好局面的形成。

　　而改進(jìn)黨的作風(fēng)、維護(hù)黨的形象，必須在健全制度上下功夫，關(guān)鍵是建立一套科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)作程序化、制度化、法治化的觀念入腦入心。為此，就需通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式把基本要求固定下來(lái)，成為黨組織和黨員必須遵循的規(guī)則。一句話，用黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。
　　黨內(nèi)處分不能取代法律責(zé)任 

　　依規(guī)治黨是依法治國(guó)的應(yīng)有之義，也是全面從嚴(yán)治黨的制度保證。實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)處理好黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　一是黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，但不能高于國(guó)法。黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求比國(guó)家法律對(duì)公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨員的要求，是黨員基本的行為準(zhǔn)則。我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)要求、約束自身，才能確保始終走在時(shí)代前列。

　　黨員是有著特殊政治責(zé)任的公民，當(dāng)黨員握緊拳頭向黨旗莊嚴(yán)宣誓時(shí)，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通人享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨員干部尤其是高級(jí)干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。因此，自覺(jué)嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，是每一個(gè)黨員的自愿選擇，也是對(duì)黨和公眾的莊嚴(yán)承諾。

　　肯定黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，并不等于黨規(guī)就高于國(guó)法。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，不能凌駕于憲法和法律之上，不能代替甚至取代國(guó)家機(jī)關(guān)的具體工作和具體事務(wù)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?？梢?jiàn)，黨組織和黨員自然也不能例外。而且，按照黨章的規(guī)定，各級(jí)黨組織和每一個(gè)黨員要帶頭遵守憲法和法律。

　　二是黨規(guī)先于國(guó)法，但不能代替國(guó)法。一般認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員的要求，更多的是紀(jì)律方面的要求。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的紀(jì)律作了明確、具體的規(guī)定，是各級(jí)黨組織和全體黨員必須遵循的行為規(guī)則。黨內(nèi)任何組織或者個(gè)人違反了紀(jì)律，就應(yīng)當(dāng)按照黨內(nèi)法規(guī)予以相應(yīng)紀(jì)律處分和制裁。但需要看到的是，有些違紀(jì)違規(guī)行為同時(shí)也觸犯了國(guó)家的法律。在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理，依法追究其法律責(zé)任。不能因?yàn)檫M(jìn)行了黨內(nèi)紀(jì)律處分，就減輕或者免除法律責(zé)任，更不能用黨內(nèi)紀(jì)律處分代替甚至取代法律責(zé)任。

　　總之，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

　　作者:上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、“法治中國(guó)及其上海實(shí)踐”智庫(kù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家