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中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部其他學(xué)習(xí)，有啥不同

2017年09月25日 17:58:51 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 之江吹風(fēng)

　　全省黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會日前在杭召開。

　　會議要求，全面貫徹《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》和《浙江省黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施辦法》。

　　黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組《學(xué)習(xí)規(guī)則》和《實施辦法》重點(diǎn)內(nèi)容，解讀如下：


　　1.關(guān)于《學(xué)習(xí)規(guī)則》和《實施辦法》制定的背景

　　中央和省委歷來對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)高度重視。2000年9月，中宣部、中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》；2008年9月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》；2013年3月，我省制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣以上黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》。針對新形勢新任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提出的新要求，中央依據(jù)黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等有關(guān)規(guī)定，研究制定了《學(xué)習(xí)規(guī)則》?！秾W(xué)習(xí)規(guī)則》是中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制定專門文件，政治性、政策性要求都很強(qiáng)。我省在起草《實施辦法》時，按照貫徹中央精神、結(jié)合浙江實際、拉高工作標(biāo)桿、創(chuàng)新工作方法、務(wù)求管用見效的原則，在總體框架和基本內(nèi)容上與《學(xué)習(xí)規(guī)則》保持了高度一致，同時增加了我省特色化、操作性的內(nèi)容。《學(xué)習(xí)規(guī)則》共5章17條，2900余字。我省《實施辦法》分為6章26條，全文4800余字。

　　2.關(guān)于中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部其他學(xué)習(xí)方式的區(qū)別

　　“黨委（黨組）中心組”的全稱是“中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組”。中心組學(xué)習(xí)與領(lǐng)導(dǎo)干部其他方式的學(xué)習(xí)有明顯不同。首先，中心組學(xué)習(xí)不同于黨校干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)有固定課程、學(xué)習(xí)期限等，但是中心組學(xué)習(xí)相對比較靈活。第二，中心組學(xué)習(xí)不同于機(jī)關(guān)組織的干部學(xué)習(xí)。中心組學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)的是集體學(xué)習(xí)研討。第三，中心組學(xué)習(xí)不是民主生活會。民主生活會是領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的重要形式，基本要求是開展批評和自我批評，中心組學(xué)習(xí)不涉及這方面要求。第四，中心組學(xué)習(xí)不是黨委常委會和黨組會。黨委常委會和黨組會往往是商議重大問題并作出決策。中心組學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)解決思想觀念和思維方式問題，目的是提高認(rèn)識、凝心聚力，研究問題、形成思路，并不作出決策。

　　3.關(guān)于《實施辦法》的主要特點(diǎn)

　　第一，突出了學(xué)習(xí)重點(diǎn)。中心組學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)是為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，核心是增強(qiáng)“四個意識”?！秾嵤┺k法》第三條規(guī)定，要“以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點(diǎn)”；第九條規(guī)定，“習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”是中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一；第十二條規(guī)定，要“把學(xué)習(xí)黨的基本理論與學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果結(jié)合起來”。突出強(qiáng)調(diào)要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話作為中心組學(xué)習(xí)第一位的任務(wù)。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)是為了提高工作能力和執(zhí)政水平，是帶有很強(qiáng)實踐性的學(xué)習(xí)。因此，掌握和運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，提高黨的執(zhí)政水平，既是中心組學(xué)習(xí)的目的，也是對各級黨委（黨組）中心組成員提出的重點(diǎn)學(xué)習(xí)要求。第二，突出了問題導(dǎo)向。中心組學(xué)習(xí)雖然取得了很大成效，但不可否認(rèn)也存在著一些不足和問題。因此，《實施辦法》堅持問題導(dǎo)向，注重針對中心組學(xué)習(xí)在功能定位、計劃安排、組織實施、服務(wù)保障、成果檢驗中存在的實際問題，提出了相應(yīng)的舉措辦法。第三，突出了規(guī)范要求?！秾嵤┺k法》通篇凸顯了對開展中心組學(xué)習(xí)的規(guī)范性要求。比如第一章明確了中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)和地位、學(xué)習(xí)原則和適用范圍，第二章明確了成員組成、職責(zé)分工、學(xué)習(xí)秘書要求，第三章明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、方法創(chuàng)新、學(xué)用結(jié)合、示范引領(lǐng)等要求，第四章明確了計劃制定、檔案管理、督查考核、情況通報、述學(xué)、問責(zé)等制度要求，第五章明確了做好學(xué)習(xí)服務(wù)工作有關(guān)分工要求。第四，突出了制度約束。第二條規(guī)定，“各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制?！钡谑鶙l、第十九條分別對學(xué)習(xí)的考核和問責(zé)提出了明確要求?？梢哉f，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不重視中央和省委文件的貫徹落實，不能夠很好地開展學(xué)習(xí)，或是學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)錯誤傾向、產(chǎn)生惡劣影響，將會被問責(zé)。

　　4.關(guān)于《實施辦法》的適用范圍和參照范圍

　　《實施辦法》第四條第一款規(guī)定：本實施辦法適用于各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)?！边@里的各級黨委，包括黨的地方各級委員會（縣級以上）和基層委員會（企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道和其他基層單位），以及黨委派出機(jī)構(gòu)——直屬機(jī)關(guān)工作委員會和國家機(jī)關(guān)工作委員會等。各級黨組，即黨在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)也直接適用這一辦法。第二款規(guī)定：“其他黨組織參照本實施辦法組織學(xué)習(xí)。”“其他黨組織”指什么？比如，“兩新”組織——新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織。他們的黨組織，包括黨支部、聯(lián)合黨支部等，就可以參照《實施辦法》，而又不必嚴(yán)格按照辦法程序性的規(guī)定執(zhí)行。

　　5.關(guān)于中心組學(xué)習(xí)成員的組成

　　《實施辦法》第五條規(guī)定：“黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組主要由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，可以根據(jù)學(xué)習(xí)需要適當(dāng)吸收有關(guān)人員參加?！敝行慕M學(xué)習(xí)，一般情況下是由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，中心組成員自然也由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。特殊情況下，黨委（黨組）可以舉行中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議，參加人員不僅僅包括黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組成員，還包括一些非中心組成員，如地方四套班子成員、機(jī)關(guān)內(nèi)部各處室負(fù)責(zé)人、直屬單位主要負(fù)責(zé)人等。擴(kuò)大會議的范圍可根據(jù)各地各單位具體情況確定。

　　6.關(guān)于中心組學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　第一，明確了各級黨委（黨組）的責(zé)任。分為對本級中心組和本地區(qū)本部門本單位中心組兩個層面。《實施辦法》第六條第一款規(guī)定：“各級黨委（黨組）對本級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)負(fù)主體責(zé)任，對本地區(qū)本部門本單位的理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！钡诙?，明確了黨委（黨組）書記在中心組學(xué)習(xí)中的地位、作用以及組長缺席時的工作機(jī)制問題。第二款規(guī)定：“黨委（黨組）書記是理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)第一責(zé)任人，主要職責(zé)是審定學(xué)習(xí)計劃、確定學(xué)習(xí)主題、提出學(xué)習(xí)要求、主持集體學(xué)習(xí)研討、開展學(xué)習(xí)講評、指導(dǎo)和督促中心組成員學(xué)習(xí)等。書記不能參加學(xué)習(xí)時，由主持黨委（黨組）日常工作的負(fù)責(zé)人代行職責(zé)?！钡谌鞔_了負(fù)責(zé)宣傳思想工作的成員在中心組學(xué)習(xí)中的地位作用和主要職責(zé)。第三款規(guī)定：“黨委（黨組）負(fù)責(zé)宣傳思想工作的成員是理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)直接責(zé)任人，主要職責(zé)是配合黨委（黨組）書記做好學(xué)習(xí)的組織工作?！钡谒?，強(qiáng)調(diào)了中心組其他成員在學(xué)習(xí)中也是有責(zé)任的，要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。第四款規(guī)定：“黨委（黨組）其他成員應(yīng)當(dāng)積極參加學(xué)習(xí)，自覺遵守理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，按照學(xué)習(xí)安排或者受委派承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)?！币簿褪钦f，黨委（黨組）其他成員除了按照規(guī)定積極參加中心組學(xué)習(xí)外，還有可能被臨時安排其他學(xué)習(xí)任務(wù)。

　　7.關(guān)于做好中心組學(xué)習(xí)秘書工作的要求

　　第一，學(xué)習(xí)秘書的人員組成。在實踐中，中心組學(xué)習(xí)秘書的組成不盡相同，有的由宣傳部擔(dān)任，有的由宣傳部牽頭，由辦公廳（室）、組織部、研究室或者機(jī)關(guān)黨委多個部門聯(lián)合組成。為突出統(tǒng)一性和規(guī)范性，第七條第一款規(guī)定：“黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組應(yīng)當(dāng)配備學(xué)習(xí)秘書，由宣傳部、辦公廳（室）、組織部或者機(jī)關(guān)黨委等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由宣傳部負(fù)責(zé)人牽頭?！钡诙?，學(xué)習(xí)秘書的協(xié)作機(jī)制。第七條第二款規(guī)定：“宣傳部、辦公廳（室）、組織部、機(jī)關(guān)黨委、講師團(tuán)等機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)習(xí)秘書共同做好學(xué)習(xí)服務(wù)工作?！敝行慕M學(xué)習(xí)是黨委（黨組）的大事，要充分發(fā)揮黨委（黨組）各部門的積極性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式的會商，共同做好學(xué)習(xí)服務(wù)工作。還要發(fā)揮好黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)的輔助作用。第三，學(xué)習(xí)秘書單位的工作分工。第二十條規(guī)定：“辦公廳（室）的主要職責(zé)是印發(fā)學(xué)習(xí)通知、協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)事務(wù)、負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)考勤等；宣傳部、講師團(tuán)的主要職責(zé)是草擬學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)方案、選請講課專家、推薦學(xué)習(xí)書目、準(zhǔn)備學(xué)習(xí)資料、撰寫情況報告、培訓(xùn)中心組學(xué)習(xí)秘書等；組織部或機(jī)關(guān)黨委的主要職責(zé)是協(xié)助學(xué)習(xí)考勤和記錄、管理學(xué)習(xí)檔案等?！睂Ω鲗W(xué)習(xí)秘書單位職責(zé)作出細(xì)化明確，目的是為了確保學(xué)習(xí)的組織實施能夠環(huán)環(huán)相扣，防止工作推諉扯皮，切實將服務(wù)保障工作落到實處。

　　8.關(guān)于集體學(xué)習(xí)研討的要求

　　《實施辦法》第十條提出，集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)和專題調(diào)研是黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的主要形式。其中對集體學(xué)習(xí)研討作了突出強(qiáng)調(diào)。指出：“集體學(xué)習(xí)研討應(yīng)當(dāng)保證學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量，每年應(yīng)當(dāng)集中一定時間學(xué)習(xí)，每季度不少于1次?！币?guī)定每季度不少于1次，與《干部教育培訓(xùn)工作條例》中有關(guān)規(guī)定相一致?；趦牲c(diǎn)考慮：第一，集體學(xué)習(xí)研討一定要有學(xué)習(xí)討論和互動交流，不能只有集體學(xué)習(xí)而缺少研討。簡單地傳達(dá)文件、念一念黨內(nèi)法規(guī)，或者請人作報告，都不屬于集體學(xué)習(xí)研討的范疇。集體學(xué)習(xí)研討必須要有發(fā)言和評議，對中心組成員的學(xué)習(xí)要求是比較高的。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作很忙，如果規(guī)定的學(xué)習(xí)次數(shù)較多，就有可能使中心組學(xué)習(xí)流于形式，從而喪失原有的意義?！秾嵤┺k法》提出集體學(xué)習(xí)研討每季度不少于1次，是一個底線要求。如果各地各單位學(xué)有余力，完全可以增加學(xué)習(xí)次數(shù)。

　　9.關(guān)于中心組學(xué)習(xí)計劃制度

　　《實施辦法》第十四條規(guī)定：“黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年年初按照黨中央和上級黨組織部署，結(jié)合工作實際，制定年度學(xué)習(xí)計劃。”中心組學(xué)習(xí)是需要有計劃的，并且要在每年年初制定。同時，還要將年度學(xué)習(xí)計劃與中央和省委的臨時性學(xué)習(xí)安排結(jié)合起來，及時進(jìn)行調(diào)整，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的科學(xué)性。學(xué)習(xí)計劃一般包括指導(dǎo)思想、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間安排、學(xué)習(xí)要求、成果轉(zhuǎn)化和組織保障等內(nèi)容，通常由本級黨委（黨組）審定后施行。另外，要根據(jù)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的隸屬關(guān)系，按要求分別報送上級黨委宣傳部、組織部或有關(guān)工委備案。

　　10.關(guān)于中心組學(xué)習(xí)督查制度

　　《實施辦法》第十六條規(guī)定：“上級黨委宣傳部會同組織部等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況的督查考核。督查可以采取自查、抽查或者普查等方式，或與黨建工作責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制督查相結(jié)合，每年開展一次。考核可以結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核進(jìn)行。”這里有三點(diǎn)需要注意：第一，一般情況下對黨委中心組學(xué)習(xí)情況的督查考核，由上級黨委宣傳部會同組織部一起進(jìn)行。有關(guān)工委則負(fù)責(zé)同級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況的指導(dǎo)和督查。第二，督查要形式多樣，注重工作結(jié)合。主要是為了避免督查太過頻繁、出現(xiàn)重復(fù)，給各地各單位工作造成過多負(fù)擔(dān)。第三，由于中心組學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要事項和重要內(nèi)容，因此對中心組學(xué)習(xí)的考核可以結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核進(jìn)行。

　　11.關(guān)于中心組學(xué)習(xí)問責(zé)制度

　　《實施辦法》第十九條規(guī)定：“對黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)開展不力、出現(xiàn)錯誤傾向產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)?！钡谝?，為什么要問責(zé)？有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力使用不當(dāng)，就要進(jìn)行問責(zé)。第二，什么情況下進(jìn)行問責(zé)？《實施辦法》列舉了兩種情況。一是黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)開展不力的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。比如《實施辦法》對開展中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容形式、組織管理等方面提出了一些基本要求。如果一個地方或單位長時間達(dá)不到基本學(xué)習(xí)要求，就要進(jìn)行問責(zé)。二是黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)出現(xiàn)錯誤傾向產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。比如請人講課時出現(xiàn)了錯誤傾向、錯誤言論，出現(xiàn)了反黨、反社會主義的內(nèi)容；中心組成員在發(fā)言時違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，沒有進(jìn)行及時、堅決的制止和糾正，就要進(jìn)行問責(zé)。理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)是意識形態(tài)工作的重要陣地，必須增強(qiáng)政治意識、陣地意識，決不允許給錯誤言論提供場所和平臺。

　　12.關(guān)于制定具體實施細(xì)則

　　《實施辦法》第二十五條規(guī)定：“各市、縣（市、區(qū)）黨委，省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委，可以根據(jù)本實施辦法，結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則?！笔欠裰贫ň唧w實施細(xì)則沒有硬性要求。對于有條件的地方和單位，比如之前相關(guān)指導(dǎo)性文件制定時間跨度較長的、有系列創(chuàng)新做法需要推廣的、黨員干部人數(shù)較多的，應(yīng)該制定實施細(xì)則。不制定實施細(xì)則的也要建立和完善相關(guān)的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳部、辦公廳（室）、組織部和機(jī)關(guān)黨委等學(xué)習(xí)秘書單位的分工協(xié)作，推動學(xué)習(xí)組織保障工作更加科學(xué)規(guī)范。

責(zé)任編輯： 張磊