張鑫 

2026年是全面貫徹黨的二十屆四中全會精神、實施“十五五”規(guī)劃的開局之年。各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展主題，持續(xù)完善殘疾人社會保障與關愛服務體系，依法保障殘疾人平等權利，不斷提升服務能力與保障水平?！笆逦濉睍r期也是我國健全社會保障體系、推進基本公共服務均等化、扎實推動共同富裕的關鍵階段，也是殘疾人事業(yè)從“兜底保障”向“品質提升”轉型的攻堅時期。重度殘疾人托養(yǎng)服務作為兜底性、基礎性民生保障工程，直接關系數(shù)百萬殘疾人及其家庭的生存質量與發(fā)展權利，是扎實推進共同富裕必須補齊的民生短板。近年來，我國殘疾人托養(yǎng)照護政策體系持續(xù)完善，殘疾人托養(yǎng)照護已從政策試點走向制度定型，從兜底供養(yǎng)轉向專業(yè)化、規(guī)范化、多元化發(fā)展?！秶鴦赵恨k公廳關于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》明確提出，要構建托養(yǎng)照護服務體系、統(tǒng)籌優(yōu)化服務供給、強化政策支持和要素保障，將專業(yè)化、規(guī)范化、標準化作為托養(yǎng)服務高質量發(fā)展的核心方向。近日全國服務業(yè)大會也明確提出要提升服務業(yè)數(shù)智化、標準化、融合化、國際化發(fā)展水平，加強服務業(yè)標準化建設，與《意見》要求高度契合，共同為“十五五”時期推進殘疾人托養(yǎng)服務提質增效劃定了路徑。

浙江作為共同富裕示范區(qū)，在殘疾人服務標準化領域先行先試、深耕細作，積累了豐富實踐經驗，形成了一批可復制、可推廣的地方標準與規(guī)范體系，為全國重度殘疾人托養(yǎng)服務標準化建設提供了“浙江樣本”。一是建立《殘疾人托養(yǎng)服務機構傳染病預防控制規(guī)范》（DB3301/T 0323-2020），系統(tǒng)明確殘疾人托養(yǎng)服務機構傳染病防控管理、人員防控、疫情應急處置、檢查與改進等全流程要求，筑牢機構照護安全防線。二是實施《基于數(shù)字化篩查的殘疾預防規(guī)范》（DB3301/T 0395-2023），規(guī)范數(shù)字化殘疾預防工作總體要求、信息初篩、復核篩查、康復轉介與引導、效果評價及持續(xù)改進等關鍵環(huán)節(jié)，推動殘疾預防關口前移、精準施策。三是完善《殘疾人之家服務與管理規(guī)范》（DB33/T 2453-2022），細化殘疾人之家服務場所與設施配置、人員配備資質、日間照料、康復服務、輔助性就業(yè)、運行管理等標準，推動基層殘疾人服務提質擴面、全域規(guī)范。四是推行《殘疾人就業(yè)服務規(guī)范》（DB33/T 2569-2023），明確殘疾人就業(yè)服務機構建設、職業(yè)指導、技能培訓、崗位對接、就業(yè)援助等服務內容與標準，助力殘疾人平等參與就業(yè)、實現(xiàn)社會融入。五是落實《殘疾人托養(yǎng)機構服務與管理規(guī)范》（DB33/T 1405-2024），對殘疾人托養(yǎng)機構基本條件、生活照料、康復護理、安全保障、運行管理等作出統(tǒng)一規(guī)定，為機構規(guī)范化運營提供核心依據(jù)。六是強化政策落地標準化，完善殘疾人救助保障政策執(zhí)行標準與閉環(huán)管理機制，推動補貼發(fā)放、康復救助、無障礙改造等政策市域一體化推進、精準化落地，確保政策紅利直達快享。

經過持續(xù)建設，浙江在殘疾人服務的標準化水平顯著提升，居家照護、日間照料、機構托養(yǎng)的服務格局日趨完善，殘疾人兩項補貼、康復救助、無障礙改造等政策協(xié)同發(fā)力，服務可及性與保障水平走在全國前列。但對標“十五五”民生保障高質量發(fā)展要求、國家關于重度殘疾人托養(yǎng)照護的頂層設計，以及殘疾人家庭對高品質照護服務的新期待，浙江重度殘疾人托養(yǎng)服務標準化建設仍存在短板弱項：一是專項標準存在空白，目前尚未出臺針對重度殘疾人托養(yǎng)服務的專項地方標準，缺乏系統(tǒng)性、整體性的規(guī)范指引；二是標準體系不夠健全，集中托養(yǎng)、日間照料、居家照護三類服務的對象界定、等級評估、服務清單、質量評價、監(jiān)管流程尚未形成一體化標準體系；三是跨部門評估互認、政策銜接、資源統(tǒng)籌仍有提升空間。因此，加快構建面向重度殘疾人的托養(yǎng)服務標準，已成為“十五五”時期殘疾人服務提質增效、擦亮共富底色的關鍵舉措。

標準化是重度殘疾人托養(yǎng)服務高質量發(fā)展的制度基石與核心支撐，也是浙江深化示范、領跑全國的重要抓手。標準化是保障殘疾人平等發(fā)展權利的核心基礎，通過統(tǒng)一服務底線，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、機構間服務均等化。標準化是引導多元主體協(xié)同參與的重要規(guī)范，有利于降低參與成本、激發(fā)社會力量活力。標準化是促進政策協(xié)同高效銜接的關鍵接口，實現(xiàn)“一次評估、多政策適用”，提升服務精準度與運行效率。

“十五五”時期，重度殘疾人托養(yǎng)服務邁入提質增效、高質量發(fā)展的新階段。浙江既有扎實的標準化工作基礎，也面臨完善專項標準的現(xiàn)實需求。以系統(tǒng)性標準化建設為牽引，加快補齊重度殘疾人托養(yǎng)服務標準短板，必將推動托養(yǎng)服務體系更加成熟定型，讓廣大重度殘疾人共享發(fā)展成果、共沐民生溫度，為健全民生保障體系、推進共同富裕示范區(qū)建設筑牢堅實底線。

作者系浙江旅游職業(yè)學院（浙江省文化和旅游發(fā)展研究院）高級工程師/博士