浙江在線5月12日訊  “比市區(qū)的人坐飛機還方便?！痹邴愃猩彾紖^(qū)碧湖鎮(zhèn)，這是當?shù)厝说囊痪涓锌?。位于碧湖?zhèn)一帶的麗水機場正式通航，讓這個省級中心鎮(zhèn)一下子“升格”了。

　　一年前，浙江公布了新一輪首批51個山區(qū)海島縣省級中心鎮(zhèn)名單。自2007年啟動中心鎮(zhèn)培育工程、2010年小城市培育試點之后，我省鎮(zhèn)域經(jīng)濟再次迎來發(fā)展契機。

　　但這一次，邏輯變了。不再是讓省級中心鎮(zhèn)埋頭“做大自己”，而是要求它們“連城帶鄉(xiāng)”，成為“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸上的關鍵支點，在共同富裕背景下發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　一年間，這些“支點”長成了嗎？近期，記者深入多個省級中心鎮(zhèn)調研發(fā)現(xiàn)：它們正在“功能覺醒”，這種轉變決定著浙江城鄉(xiāng)融合的深度和廣度。

　　物理之變

　　從空間節(jié)點到區(qū)域支點

　　翻開區(qū)域地圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名字往往很難被注意。但過去一年，這些散落各地的省級中心鎮(zhèn)，正逐漸被“點亮”。

　　點亮他們的，首先是交通互聯(lián)。

　　毗鄰高鐵站，40多分鐘抵達鎮(zhèn)中心；S210省道、溧寧高速、龍麗高速穿鎮(zhèn)而過；就連剛通航的麗水機場都在鎮(zhèn)上……蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的交通顯性優(yōu)勢，讓很多縣城都頗為羨慕。

　　記者從高鐵站前往該鎮(zhèn)，沿途看到很多項目正在如火如荼地建設：高溪智控流體裝備創(chuàng)新基地、白橋區(qū)塊沿江道路新建項目、蓮都區(qū)白橋雙創(chuàng)中心等，有的已然建成投用，有的主體接近完工。其中，不少項目都是沖著省級中心鎮(zhèn)的有利條件而來。

　　“交通縮短了城鄉(xiāng)空間距離，我們把碧湖定位為城市副中心進行系統(tǒng)性規(guī)劃?！北毯?zhèn)副鎮(zhèn)長尤魏巍認為，省級中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用在這一年不斷提升。

　　“點亮”背后，有人口集聚。

　　位于天臺縣東部的坦頭鎮(zhèn)，距縣城約12公里，常住人口5萬多，外來人口占了三分之一。車子駛入主街道，馬路兩側店鋪林立、人頭攢動。

　　“明年如果再來，鎮(zhèn)上人會更多。”鎮(zhèn)長胡偉說。原來，隔壁三合鎮(zhèn)上山村等地將集中搬遷到坦頭鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中心兩塊空地已完成征遷，累計1000余畝，計劃建設安置小區(qū)建設。

　　“把這么好的地用來建安置房，舍得嗎？”記者問。

　　胡偉笑著說，他有兩本賬：單算經(jīng)濟賬，這兩塊地用來建廠房效益更高，可算社會賬，讓更多周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓向中心鎮(zhèn)集聚更利于長遠。這個項目不僅實現(xiàn)了人口集聚，有助于坦頭鎮(zhèn)發(fā)展汽車用品產(chǎn)業(yè)，更通過對外連接路網(wǎng)建設，將天臺東部“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”緊密聯(lián)結。

　　“點亮”背后，還有政策賦能。

　　為縮小城鄉(xiāng)差距，浙江創(chuàng)新建設“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，中心鎮(zhèn)逐漸站在C位。對此，我省要求山區(qū)海島縣中心鎮(zhèn)必須編制“一鎮(zhèn)一策”，相當于量身定制發(fā)展政策。

　　“過去哪里有人會為一個鎮(zhèn)‘把脈問診’。”龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記鄒明璐透露，他們不僅邀請了外部智庫專家，還有省市縣三級政府聯(lián)動，一起謀劃發(fā)展路徑。

　　賽道越聚焦，發(fā)展思路越清晰。湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)根據(jù)地方特色和資源稟賦，明確了生態(tài)工業(yè)的發(fā)展方向，重點做大做強傳統(tǒng)特種紙產(chǎn)業(yè)。其中，投資10億元的印刷產(chǎn)業(yè)園正在建設中，從應用端來拉長產(chǎn)業(yè)鏈，讓湖鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)標簽越來越鮮明。

　　翻閱各地“一鎮(zhèn)一策”，除了自身發(fā)展，不少中心鎮(zhèn)在編制方案過程中將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源“一盤棋”統(tǒng)籌——打通與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通路網(wǎng)、新醫(yī)院輻射周邊鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)模式惠及更多百姓等，都被寫入了方案。

　　拿湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)正在建設的竹資源循環(huán)化利用項目來說，從規(guī)劃初期就跳出了鎮(zhèn)域本身，聯(lián)動周邊地區(qū)謀劃。“隔壁的社陽鄉(xiāng)有豐富的竹林資源，通過項目引導下游企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一帶布局，實現(xiàn)抱團發(fā)展。”鄒明璐說。

　　從“空間節(jié)點”到“區(qū)域支點”，中心鎮(zhèn)正在嬗變。

　　產(chǎn)業(yè)之變

　　從項目思維到共富思維

　　光有空間不夠，還得有造血能力。這一輪中心鎮(zhèn)建設的關鍵，不是鎮(zhèn)里招引了多大的項目，而是這些項目是否“鏈”接起周邊，帶來更大共富效應。

　　常山縣球川鎮(zhèn)，位于浙贛邊界三縣交界處。副鎮(zhèn)長葉志恒感慨，以往不論是資金還是土地，鎮(zhèn)一級往往是被統(tǒng)籌的，去年得益于省級中心鎮(zhèn)政策，當?shù)匦侣涞亓?0個項目，目前已經(jīng)開工的有7個——

　　在球川鎮(zhèn)高速路口處，四省邊際客車服務綜合體項目主體已經(jīng)完成封頂；隔壁不遠處，球川鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園五期擴建項目，正進行主體施工；三溪村里，連片的白色大棚自成一道風景，這是總投資超兩億元的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配套基礎設施項目……

　　其中，浙贛邊際合作示范區(qū)水庫移民樂業(yè)家園民生綜合體項目，正在將低效的磚木廠房，改造成服裝加工、筆芯制造的共富基地?！绊椖縼砹耍a(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈才能一并來，為周邊居民帶去更多機會?！?/p>

　　這正是新一輪省級中心鎮(zhèn)的特別用意——

　　省發(fā)展規(guī)劃研究院城鎮(zhèn)所工程師鄒君妤告訴記者，與以往相比，這次政策更注重項目的“共富屬性”，是否給當?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來質的提升，能否讓周邊老百姓受益。“一旦有這樣的好項目，省里會在要素保障上進行傾斜。”

　　去年，浙江專門印發(fā)《浙江省財政廳關于實施財政支持強城興村融合發(fā)展專項政策的通知》，由省級財政預算安排資金，用于支持統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，為省級中心鎮(zhèn)發(fā)展送去更多資金支持。

　　正因如此，這些新落地的項目沒有想象中那么“高端”，反而有些“土氣”。但正是這種“土氣”，讓它們更容易扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤。

　　縉云縣新建鎮(zhèn)的麻鴨產(chǎn)業(yè)，就是一個典型。今年2月，新建鎮(zhèn)開了一次特別的大會——“千名鴨伙計話共富”新春聯(lián)誼暨麻鴨產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展大會。在廣西養(yǎng)麻鴨的養(yǎng)殖戶李杰，專程趕回老家開會。吸引李杰等人回來的，不單單是養(yǎng)鴨經(jīng)驗，還有目前已經(jīng)形成的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“我們的麻鴨產(chǎn)業(yè)已初步形成‘保種育種—規(guī)模養(yǎng)殖—精深加工—羽毛利用—品牌營銷’的全鏈條，麻鴨產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展黃金期。”新建鎮(zhèn)黨委書記陶金紅語氣中難掩喜悅。

　　更讓當?shù)乩习傩张氖址Q贊的是，延伸加工鏈條打造的“一毛不?！碑a(chǎn)業(yè)，讓周邊人在家門口實現(xiàn)就業(yè)。目前，縉云麻鴨全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值已達30億元，帶動2.5萬農(nóng)戶人均年增收1.5萬元。

　　在龍泉八都鎮(zhèn)，當?shù)卮罅Πl(fā)展竹木特色產(chǎn)業(yè)，集聚竹木企業(yè)40余家，構建起涵蓋竹初加工、竹條、竹壓板、小家具、竹炭的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2025年竹木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超9億元，輻射八都及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二產(chǎn)就業(yè)近8000人。

　　從“一毛不?！钡健耙缓舭賾?，中心鎮(zhèn)的定位決定了自身發(fā)展固然重要，但能否發(fā)揮“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”協(xié)同效應，才是更重要的考核標準。

　　服務之變

　　既要有品質又要有溫度

　　產(chǎn)業(yè)引人，服務留人。中心鎮(zhèn)的價值更在于，讓改革發(fā)展成果惠及更多人民群眾，通過“連城帶鄉(xiāng)”實現(xiàn)精準觸達。

　　溫馨的老年食堂、設施齊備的醫(yī)院、更多師資的學校……這些不斷上新的基礎設施和公共服務，成為中心鎮(zhèn)受益最多的談資，也是周邊百姓涌入中心鎮(zhèn)的原因所在。

　　在松陽縣古市鎮(zhèn)崗下村沿街處，兩幢連著的白色房子格外顯眼，這里是去年新落成的古市鎮(zhèn)崗下康居養(yǎng)老服務中心。步入院子，記者碰到了80多歲的項定財，他系著圍裙、穿著膠鞋，剛從外面菜地回來。

　　聊起“新家”，他邀請記者進去看看。推開門，酒店式公寓般的布局映入眼簾，獨立衛(wèi)浴、防滑扶手、緊急呼叫器等適老化設施一應俱全。

　　“中心鎮(zhèn)的應有之義是普惠民生。”古市鎮(zhèn)黨委書記葉德標說，他們還構建了“配送餐+集中就餐”助餐服務網(wǎng)絡、整合成立“大古市”便民服務中心、落實落細就業(yè)優(yōu)先政策等，讓公共服務的集聚效益進一步增強。

　　天臺平橋鎮(zhèn)是天臺西部統(tǒng)籌發(fā)展中心，不論幼有所育，還是病有所醫(yī)、住有所居，都是所在片區(qū)的佼佼者。尤其是，平橋中學為省一級重點中學，教育資源輻射整個天臺西部?！昂芏噢r(nóng)民進得了城，但留不下，中心鎮(zhèn)反而更適合他們生活。”天臺縣發(fā)改局副局長陳幫鵬說。

　　然而，隨著“支點”作用凸顯，新的矛盾也在浮現(xiàn)：公共服務能力開始相形見絀。

　　“大量人員流入，在住房、就醫(yī)、消費等提出更多要求，但像樣的菜市場只有一個。”鄒明璐說。這兩年，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)新增了近2萬人口，為了解決這個矛盾，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)積極謀劃綜合農(nóng)貿(mào)市場，今年終于得償所愿。3月底，新市場開業(yè)，整個小鎮(zhèn)“沸騰”了。湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場運營負責人王瑜說，新市場分五層，集商鋪、攤位、助農(nóng)直播、超市于一體，“來再多的人都不擔心了”。

　　中心鎮(zhèn)的公共服務，正在經(jīng)歷一場“需求倒逼”的升級：它既要像城市一樣有“品質”，又要像鄉(xiāng)村一樣有“溫度”。

　　當然，物理之變、產(chǎn)業(yè)之聯(lián)、服務之準，這些“看得見”的變化背后，需要靠“看不見”的機制去支撐。

　　青田溫溪鎮(zhèn)探索了一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展模式，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小、資源分散、管理成本偏高等共性難題。比如針對人員不夠用問題，推行大科室制，整合組團鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關職能，實現(xiàn)人員高效配置；撤銷小鄉(xiāng)財政賬戶，所有資金由溫溪鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，增強整體調控能力……

　　“給錢給項目，不如給機制。”一位參與政策設計的專家說，省級中心鎮(zhèn)雖然人口得以集聚，但社會治理能力依然有限，人手不足、資金不夠、機構設置不足，“小馬拉大車”局面尚未改變。

　　一年的時間，不足以讓一個鎮(zhèn)脫胎換骨，但足以看清一個方向。

　　雛形已現(xiàn)，路阻且長。真正的考驗在于：當政策紅利和項目熱潮退去后，這些省級中心鎮(zhèn)能否內(nèi)生出一套強帶動、可持續(xù)的“聯(lián)結機制”？能否讓“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”從政策要求變?yōu)閮?nèi)生動力？

　　讓城與鄉(xiāng)真正在這里融合發(fā)展——這不僅是中心鎮(zhèn)的使命，也是浙江共富路上必須回答的一道考題。

　　專家觀點