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　　12月24日上午，全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作部署會在北京召開，浙江省桐鄉(xiāng)市與江蘇省、福建省、四川省等6地作交流發(fā)言。桐鄉(xiāng)市委書記盛勇軍在會上作題為《深化“三治融合”，打造鄉(xiāng)村有效治理的“桐鄉(xiāng)樣本”》的發(fā)言。

　　日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部聯(lián)合公布了首批115個全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣名單，桐鄉(xiāng)名列其中。

　　據(jù)介紹，2013年開始，桐鄉(xiāng)在全國率先探索開展自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理模式，被寫入黨的十九大報告。六年來，桐鄉(xiāng)以三治融合推動鄉(xiāng)村治理，全市刑事警情率下降34.3%，安全生產(chǎn)事故死亡率下降42.5%，信訪量下降36.2%，矛盾糾紛受理下降26.5%，人民調(diào)解成功率達99.9%，成為浙江省首批十四連冠平安市。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達5.7萬元、3.5萬元，城鄉(xiāng)收入比1.63:1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。

　　《浙江日報》頭版點贊桐鄉(xiāng)三治。

　　桐鄉(xiāng)的秘訣何在？桐鄉(xiāng)市委書記在現(xiàn)場分享了治理經(jīng)驗。

　　《深化“三治融合”，打造鄉(xiāng)村有效治理的“桐鄉(xiāng)樣本”》

　　創(chuàng)新三治融合新形式，讓鄉(xiāng)村治理的根基更牢

　　堅持黨建引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新自治、法治、德治的新形式，讓短板不短、長板更長、進一步夯實鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。

　　激發(fā)自治活力。一是厘清權(quán)利邊界。開展清牌子、減評比、去臺賬等基層組織去機關(guān)化行動，建立基層群眾自治組織36項依法履行職責事項和40項協(xié)助政府工作事項兩份清單，劃清行政權(quán)力與自治權(quán)利界限。二是深化村民自治。引導村民參與村級事務的決策、管理和監(jiān)督，增強群眾自治意識，促進民事民議、民事民辦、民事民管。三是培育社會組織。推進農(nóng)村社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工三社聯(lián)動，增強社會共治合力。目前，全市有注冊登記及備案社會組織3300多家，持證社工近2200人。

　　強化法治保障。一是強化依法行政。全省率先創(chuàng)立依法行政指數(shù)，建立村級法律顧問制度，出臺重大行政決策目錄管理制度，提高依法行政水平。二是推動全民守法。組織開展優(yōu)秀法律明白人、學法用法模范戶評選活動，組建一米陽光、法律診所等服務組織，常態(tài)化開展法律宣教活動，引導群眾自覺依靠法律解決紛爭。三是創(chuàng)新法律服務。全省首創(chuàng)集法治宣傳、法律服務、人民調(diào)解等功能的法治小院模式，在烏鎮(zhèn)建立全國首家互聯(lián)網(wǎng)司法所、全省首家5G智慧法庭，推出24小時法超市，讓公共法律服務觸手可及。

　　夯實德治根基。一是注重文化熏陶。建設遍布城鄉(xiāng)的文化場館，開展形式多樣的文化活動，打造群眾身邊的精神家園，樹立“風雅桐鄉(xiāng)”的文化品牌。二是注重典型示范。加大道德模范選樹，打造日行一善品牌，廣泛宣傳道德模范感人至深的故事，激發(fā)“我自愛桐鄉(xiāng)”的共同情懷。三是注重藝術(shù)感染。挖掘本地特色文化藝術(shù)元素，創(chuàng)作越劇、三跳等鄉(xiāng)土作品；精心制作《豐子愷漫畫元素公益廣告范本》扮靚大街小巷、田野村落，用藝術(shù)的感染力提升群眾道德素質(zhì)。目前已有桐鄉(xiāng)原創(chuàng)51幅公益廣告被中宣部調(diào)取，將在全國推廣。

　　打好三治融合組合拳，讓鄉(xiāng)村治理機制更活

　　三治融合的最大生命力在融合。我們打出了“一約兩會三團”組合拳，讓自治、法治、德治協(xié)同發(fā)力、融合增效。

　　活用“一約”。一約即村規(guī)民約，讓村民將自身最關(guān)心、要求最迫切的事項，以村言村語的方式進行規(guī)范。如針對環(huán)境整治問題，有的村將“雜物要堆好、不在路邊拋”寫入村規(guī)民約，樸實生動而有效。如針對農(nóng)村紅白喜事大操大辦情況，各村將文明餐桌操辦規(guī)格寫入村規(guī)民約，有效遏制了攀比浪費之風。

　　巧用“兩會”。兩會指百姓議事會和優(yōu)秀人才參事會。百姓議事會由村書記召集黨員群眾骨干以及利益相關(guān)者組成，優(yōu)秀人才參事會由本村老黨員、老干部、企業(yè)家等組成，通過專題會議、個別訪談等方式，共商本村重點難點工作。如烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)陳莊村依托兩會引導本村群眾參與美麗鄉(xiāng)村設計、監(jiān)督和管護，打造“水鄉(xiāng)尋夢研學路”精品線，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的長治久美。

　　善用“三團”。三團指百事服務團、法律服務團、道德評判團。百事服務團和法律服務團由具有相關(guān)專業(yè)知識的志愿者組成，就近為群眾提供生產(chǎn)生活、法律咨詢等服務。道德評判團由本村有威望的村民組長、道德模范等組成，以道德評議和社會輿論的力量革除陋習，樹立新風。如河山鎮(zhèn)堰頭村組織道德評判團對農(nóng)戶垃圾分類準確率進行評定，根據(jù)評定結(jié)果給予面券獎勵。如今拿著面券去吃面，讓村民們感到“很有面子”。

　　打造三治融合升級版，讓鄉(xiāng)村治理動能更強

　　堅持在實踐中不斷深化和拓展，努力讓三治融合在推動鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮更大效能。

　　從示范試點向全域治理深化。三治融合在高橋街道越豐村率先試點，經(jīng)過幾年實踐，已在桐鄉(xiāng)全域推廣，并出臺了18項長效工作機制，形成了內(nèi)涵豐富、體系完備的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”，被推廣到全省乃至全國其他地區(qū)。

　　從重點治理向全面治理深化。三治融合推行之初主要著眼于破解農(nóng)村社會穩(wěn)定方面問題。實踐中我們推進在各行業(yè)、各領(lǐng)域的運用，讓三治融合進市場、進企業(yè)、進建筑工地，并參與農(nóng)村經(jīng)濟建設。如創(chuàng)新推出“三治信農(nóng)貸”金融產(chǎn)品，為農(nóng)民提供無擔保、無抵押的純信用貸款，已完成授信11.5萬戶，占全市農(nóng)戶80%，授信近188億元，為1萬余戶農(nóng)戶發(fā)放近20億元,實現(xiàn)了“德者有得”，并已在全省推廣。

　　從傳統(tǒng)治理向數(shù)字治理深化。通過網(wǎng)格化與大數(shù)據(jù)綜合運用，建立“一中心四平臺一網(wǎng)格”運行機制，推行矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”，通過數(shù)據(jù)研判分析、在線調(diào)處、流轉(zhuǎn)交辦、回訪督辦等方式，實現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛、解決信訪問題“最多跑一地”“就近跑一次”。