義烏首次公布“互聯網+監(jiān)管”十大典型案例
義烏首次公布“互聯網+監(jiān)管”十大典型案例
2019年10月16日 11:25:27 來源: 浙中新報 作者: 浙中新報
資料圖
為有力推動浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)的全面應用，有效提升“互聯網+監(jiān)管”改革力度，近日，義烏梳理總結了27個執(zhí)法部門的應用典型，首次向社會公布了“互聯網+監(jiān)管”十大典型案例。
通過加大對典型案例“亮曬”力度，堅持示范引領作用，進一步加強“互聯網+監(jiān)管”在縣市級執(zhí)法部門應用的廣度和深度，在全市范圍內營造“你追我趕”“你趕我先”的良好氛圍。
本次公布的案例主要從市場監(jiān)管局、公安局、行政執(zhí)法局、交通局、金融辦、衛(wèi)健局、文化和廣電旅游體育局、應急管理局等部門應用省執(zhí)法監(jiān)管平臺的案例中挑選，全面覆蓋“雙隨機”“信用監(jiān)管”“聯合執(zhí)法”“審管銜接”“基層四平臺”“一把手執(zhí)法”等多個“互聯網+監(jiān)管”應用典型，充分體現“互聯網+監(jiān)管”對監(jiān)管執(zhí)法模式的改革成果。在突出部門應用案例的同時，也提供全市開展動態(tài)，讓社會對全市執(zhí)法部門的做法有全方位的了解。此外，典型案例重在民生領域，讓監(jiān)管對象有獲得感。
開展“一把手執(zhí)法”助推掌上執(zhí)法全面應用
(衛(wèi)生健康局)
一、摘要
通過一把手親自參與體驗掌上執(zhí)法，親自研究、帶頭使用、現場檢查，在全市執(zhí)法部門營造起“你追我趕、全面應用”的氛圍，并在應用中發(fā)現執(zhí)法問題，破解執(zhí)法難題，有力推動了浙政釘掌上執(zhí)法應用向縱深推進。
二、案例詳情
8月27日，衛(wèi)健局局長王瑞銓帶隊，聯合市場監(jiān)管局、醫(yī)療保障局對義烏商城婦產醫(yī)院進行以“醫(yī)療騙保、不規(guī)范收費、誘導消費和過度診療行為”為整治重點的醫(yī)療亂象專項檢查。在檢查過程中，王瑞銓登錄浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)，按照執(zhí)法的表單要求，逐項對照檢查，對存在異常的事項，拍攝圖片上傳，同時親自在浙政釘上錄入檢查結果，完成了一次掌上執(zhí)法任務。為提高工作效能，王瑞銓局長詳細詢問了一線執(zhí)法人員關于掌上執(zhí)法系統(tǒng)的應用情況，對一些問題提出了有建設性的指導和建議。
從今年8月開始，全市32個部門開展了“一把手執(zhí)法”行動。
義烏率先實現審批告知承諾管理落地
(文化和廣電旅游體育局)
一、摘要
義烏依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，對接信用信息系統(tǒng)和審批系統(tǒng)，率先在全省開啟“審批+監(jiān)管+信用”無縫對接。
二、案例詳情
8月15日，義烏市龍昌包裝有限公司向文廣旅體局申請辦理《印刷經營許可證》。企業(yè)在作出符合申請條件的信用承諾后，當場獲得審批許可。
在接收到企業(yè)告知承諾信息后，文廣旅體局進行現場核查，發(fā)現該企業(yè)實際經營的地址與申請地址不符，違反告知承諾內容，立即責令該企業(yè)變更經營地址，系統(tǒng)自動向信用信息核查平臺推送本次告知承諾未履約的信用記錄，對該企業(yè)重新進行信用評價并進行信用懲戒。同時將該企業(yè)列入重點監(jiān)管對象，待企業(yè)整改后再次進行核查，如發(fā)現還未變更地址，則按照《印刷經營管理辦法》進行相應的處罰。
目前，義烏市級審批系統(tǒng)的10個事項已經全部上線，也是全省唯一上線的審批告知承諾管理的事項。浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺累計接收告知承諾核查指令688件，已處置562件，其中19件未履行承諾內容，被責令整改，累計扣減企業(yè)綜合信用分114分，并被納入相應許可審批的告知承諾黑名單。
讓信用成為監(jiān)管“標尺”
(市場監(jiān)督管理局)
一、摘要
義烏創(chuàng)新構建信用監(jiān)管記分管理體系，將監(jiān)管痕跡全面量化為信用記錄，并納入全市的綜合信用評價體系實施差異化監(jiān)管；創(chuàng)新打造主體自治系統(tǒng)，實現事中信用監(jiān)管的閉環(huán)管理。
二、案例詳情
9月11日，經營戶何女士被記信用監(jiān)管扣分4分。因為在當天專項檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現何女士經營的面館存在消毒設施未正常使用、廚房衛(wèi)生臟亂差等問題，根據規(guī)定，執(zhí)法人員對其違法違規(guī)行為記4分，責令其整改，并告知其類似違規(guī)違法行為將影響監(jiān)管信用分。
為探索以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，義烏構建信用監(jiān)管12分制記分管理體系，將監(jiān)管信用分與全市綜合信用分掛鉤，每滿12分相應扣減綜合信用分2分，納入全市統(tǒng)一信用評價，實施聯合懲戒。在失信行為達到“嚴重”時，可關聯其法定代表人或負責人，依法追究個人失信責任。同時，根據主體的綜合信用等級，進行分級分類的差別化監(jiān)管和靶向式監(jiān)管。而通過義烏市“一網通管”平臺提供的主體自治系統(tǒng)，被扣除的監(jiān)管信用分在一年內有機會修復。
目前，全市已有26個執(zhí)法部門開展探索信用記分管理，納入信用記分管理檢查事項104項,累計記分主體1299家，累計記分值11553分；共設置自檢自查、自主上報事項127項，在線題庫48套，累計2931家主體完成了自律整改，累計修復主體信用記分2588.5分。
跨部門雙隨機抽查推動執(zhí)法更高效
(金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局)
一、摘要
生態(tài)環(huán)境分局應用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法開展跨部門“雙隨機”執(zhí)法檢查，隨機抽取檢查對象，隨機指派執(zhí)法人員，開展聯合檢查，實現“進一次門，查多項事”，不僅有效解決了多部門執(zhí)法對企業(yè)的干擾，還推動聯合執(zhí)法更高效。
二、案例詳情
8月29日，生態(tài)環(huán)境分局和發(fā)改局在浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺上聯合制定“鍋爐督察整治回頭看”跨部門“雙隨機”聯合檢查任務，抽取義烏市貝克曼集團等10家企業(yè)。兩個部門的執(zhí)法人員在浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)接收任務后開展聯合檢查，按照掌上執(zhí)法系統(tǒng)上的表單，逐項對照檢查，對存在異常的事項，通過拍照上傳，固定相關證據，現場藍牙打印，由監(jiān)管對象和執(zhí)法人員分別簽名確認，完成聯合檢查，數據實時上傳。
一個云端指令，就可以讓多個部門隨機抽取檢查對象，隨機指派執(zhí)法人員，同時接收任務、上門檢查。在現場檢查中，基本實現無紙化檢查，不僅簡化工作流程，提高工作效率，還讓監(jiān)管更加規(guī)范化，做到執(zhí)法留痕，檢查有跡可循。
今年8月以來，生態(tài)環(huán)境分局通過“一網通管”平臺開展“雙隨機”跨部門執(zhí)法和專項檢查行動，共檢查企業(yè)98家，立案19家，要求整改1家。
“信用+承諾”為旅館業(yè)審批管理加裝新引擎
(公安局)
一、摘要
市公安局以信用承諾為先決條件，在金華地區(qū)率先實現旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的承諾審批、事后核查及掌上監(jiān)管，為更多市場主體的準入提供便利。
二、案例詳情
9月3日，浙江默島酒店管理有限公司負責人收到了通過“義網通辦”上申請的旅館業(yè)特種行業(yè)許可證。因為信用良好，許先生在收到告知承諾后，就先行獲得了審批許可。按照承諾，默島酒店要嚴格按照規(guī)定經營，否則將扣除相應的綜合信用分。
為強化承諾審批的事中事后監(jiān)管，今年7月以來，公安局在金華地區(qū)率先實現旅館業(yè)特種經營許可的承諾審批、事后核查、掌上監(jiān)管的流程再造。從信用承諾先行領取審批許可，到民警開展監(jiān)管核查跟蹤履約情況，再到對失信行為進行懲戒，最后到市場主體對失信行為開展信用修復，流程無縫對接，形成閉環(huán)。
截至目前，共有23家單位申請許可證，其中14家因信用良好，通過信用承諾獲得先行審批許可，剩余9家因為信用不良，不適合信用承諾制度，被轉入正常審批流程，嚴格事前核查。
主體自治全面上線監(jiān)管效率全面提升
(市人民政府金融工作辦公室)
一、摘要
義烏市主體自治系統(tǒng)的上線，監(jiān)管部門實現了在線核查，監(jiān)管方式從以往“見面監(jiān)管”向“不見面監(jiān)管”轉變，提升了監(jiān)管效率。同時，主體自治系統(tǒng)為市場主體報送材料提供便利，由原先的書式或電子報表上報，逐步轉變?yōu)樽灾魃蠄?，辦事效率得到大幅提高。
二、案例詳情
8月23日，金融辦工作人員在主體自治系統(tǒng)上對6家擔保公司、9家典當行的數據進行在線核查，這些數據都是由企業(yè)主動上報。在以往，工作人員需要經過通知、催報、收集數據等多個步驟，才能展開核查，費時費力。
對于金融辦的監(jiān)管對象而言，如小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等市場主體，以前需要每月統(tǒng)計業(yè)務報表，在專門系統(tǒng)、按照固定的表格報送數據，現在只要登錄浙里辦主體自治系統(tǒng)自主上報，就能做到實時報送。同時，金融辦可以在主體自治系統(tǒng)上對監(jiān)管對象定向發(fā)送最新通知、法律法規(guī)等，落實監(jiān)管對象的主體責任。
目前，全市26個部門共設置自檢自查、自主上報事項126個，在線題庫48套，監(jiān)管對象自主上報400次，自檢自查7124項，2133家主體完成自律整改，累計修復主體信用記分2079分。
鎮(zhèn)街部門緊密聯動形成有效管理合力
(交通局)
一、摘要
通過基層治理四平臺和浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的協(xié)同管理，將鎮(zhèn)街網格發(fā)現的問題事件，流轉到職能部門，職能部門處置后反饋結果，完成閉環(huán)。義烏成為全省唯一打通兩個平臺協(xié)同應用的縣區(qū)。
二、案例詳情
8月5日，交通局收到基層四平臺事件核查任務，反映“金義東南路沿線公路隔離帶雜草叢生，影響行車轉彎視線?！痹撌录ㄟ^基層四平臺和浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺交辦給佛堂交通管理所處置。佛堂所收到指令后，將核查任務派發(fā)到執(zhí)法干部的浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)。
執(zhí)法人員赴現場核查后，發(fā)現該路段正在實施黑點整治施工。執(zhí)法人員現場拍照取證，現場打印發(fā)放《責令改正通知書》，要求立即整改。第二天，執(zhí)法人員進行復查，發(fā)現公路安全隱患已消除，及時將處置信息反饋給基層四平臺。一個基層四平臺網格事件在兩天內就得到了快速、準確、有效、完整的閉環(huán)處置。
8月以來，義烏梳理鎮(zhèn)街協(xié)辦協(xié)管事項61類。截至目前，義烏27個執(zhí)法部門納入鎮(zhèn)街基層四平臺協(xié)同管理，行政執(zhí)法監(jiān)管平臺接受基層四平臺網格核查辦件630件，已派發(fā)處置610件；已下發(fā)部門協(xié)管事件37個，已處置34個。
治理越門經營現象助力文明城市創(chuàng)建
(綜合行政執(zhí)法局)
一、摘要
越門經營、違法搭建等影響文明城市創(chuàng)建的行為屢見不鮮。行政執(zhí)法局在“一網通管”平臺上，通過全程電子化“數據鏈條”，構建事前承諾審批、事中信用監(jiān)管和事后聯合懲戒全生命周期信用監(jiān)管機制。
二、案例詳情
8月，義烏市義亭鎮(zhèn)五聯路161號經營的余某在“義網通辦”平臺提出經營性臨時占用城市道路的許可申請，因余某的信用等級較高，符合審批告知承諾許可的條件。在余某作出信用承諾后，便予以許可。
行政執(zhí)法局義亭大隊執(zhí)法隊員在接收到浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺的核查指令后,對余某當日現場情況進行檢查，發(fā)現實際情況與申請時承諾不符，存在超范圍的越門行為。因未按照批準的規(guī)定占用城市道路，既違反了相關法律的規(guī)定，也違背了全國文明城市的創(chuàng)建要求,義亭大隊執(zhí)法隊員當即要求余某整改，并在“一網通管”系統(tǒng)上勾選“不符合”選項，系統(tǒng)自動向信用信息核查平臺推送本次告知承諾未履約的信用記錄，對余某重新進行信用評價并進行信用懲戒。
平臺聯動為執(zhí)法賦能
(應急管理局)
一、摘要
義烏在全省率先打通浙江行政執(zhí)法監(jiān)管平臺與基層四平臺以來，應急管理局充分發(fā)揮兩大平臺的時效性優(yōu)勢，實現快速聯動，精準打擊，查獲多起安全生產領域重大違法案件。
二、案例詳情
8月8日17時05分，應急管理局接到鎮(zhèn)街網格通過基層四平臺和省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺報送的網格事件，稱在四海大道某物流園內7棟18- 19檔口存放有危險化學品。執(zhí)法人員在浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)接收指令后即刻趕赴現場，共計查獲水楊醛25桶(10噸)、鈦酸乙炳脂1噸，并向上溯源破獲了連云港市某物流公司使用非?；穼Ｓ眠\輸車輛經過我市中轉運輸?；返陌讣?/p>
基層四平臺與浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺全面對接以來，有效打通了線索的流轉瓶頸，讓違法信息不再呈現“孤島式”狀態(tài)，通過行政執(zhí)法監(jiān)管平臺智慧賦能，集中調配，以最快的速度將指令下達至一線執(zhí)法人員進行現場處置，實現快速聯動，精準打擊。
近期，應急管理局已通過基層四平臺上報信息核查線索25條，其中立案并實施行政處罰3起，移送外單位處理1起。通過平臺聯動，有效破解了以往線索傳遞的老大難問題，及時處置各類問題隱患，防范化解重大風險、減少和消除事故隱患、避免各類事故發(fā)生。
以信用為核心強化校外培訓機構監(jiān)管
(教育局)
一、摘要
今年，在校外教育培訓機構的監(jiān)管過程中，教育局充分應用信用監(jiān)管12分制記分管理體系，把“教師信息未公示”“消防月檢不及時”“一次性收費超過3個月”等多種違法行為納入信用監(jiān)管體系，將行業(yè)監(jiān)管信用分與全市綜合信用分掛鉤，納入全市統(tǒng)一信用評價。
二、案例詳情
8月26日，教育局監(jiān)察大隊執(zhí)法人員在對某早教培訓機構開展執(zhí)法檢查時，對照檢查表單的項目標準，發(fā)現該機構存在門牌機構名稱與審批不符、教師信息未公示、一次性收費超過3個月等多個問題。檢查人員立即把存在問題錄入掌上執(zhí)法系統(tǒng)，并責令限期整改。按照校外培訓機構信用監(jiān)管規(guī)則，對該主體扣除行業(yè)監(jiān)管信用分33分，因記滿12分，該機構負責人直接被扣減了個人信用分。
為修復信用分，該培訓機構負責人登錄“浙里辦”APP主體自治系統(tǒng)，開展自檢自查、自主申報、自治學習、在線考試等方式進行整改和信用分修復。
目前，義烏市已對52家校外培訓機構實施了信用監(jiān)管扣分處理，累計扣分497分。
