奏響千百萬(wàn)農(nóng)民全面發(fā)展之歌
奏響千百萬(wàn)農(nóng)民全面發(fā)展之歌
2019年09月24日 10:10:36 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 顧益康 潘偉光
浙江有著悠久的農(nóng)業(yè)文明史，是5000年中華農(nóng)耕文明的實(shí)證地?；仡櫺轮袊?guó)成立70年來(lái)浙江“三農(nóng)”走過(guò)的曲折而輝煌的發(fā)展歷程，最值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持走以新理念引領(lǐng)新發(fā)展、以新改革激活新機(jī)制、以新機(jī)制催生新產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新之路。具體來(lái)說(shuō)，70年浙江“三農(nóng)”發(fā)展形成了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五條基本經(jīng)驗(yàn)啟示。
堅(jiān)持走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展之路
改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社體制雖然也取得了一定成績(jī)，但是“大鍋飯”的體制扼殺了農(nóng)民自由發(fā)展的權(quán)利和創(chuàng)造力。浙江把家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)力的解放運(yùn)用到了極致，通過(guò)千百萬(wàn)農(nóng)民率先闖市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，率先在全省快速推進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)分化，讓千百萬(wàn)農(nóng)民成為了自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，形成了百萬(wàn)能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、千萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)致富的新格局。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅帶動(dòng)了農(nóng)民快速致富，也成為推動(dòng)浙江工業(yè)化、市場(chǎng)化最強(qiáng)大的力量。2018年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全省65%的GDP,提供了87%的就業(yè)崗位，成為全省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的主體力量，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中的浙江農(nóng)民的創(chuàng)造力得到了前所未有的爆發(fā)。同時(shí)，浙江各級(jí)政府按照習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)提出的“以人為本謀三農(nóng)”的要求，為農(nóng)民自由全面發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，推進(jìn)“最多跑一次”改革，形成了“人民大眾創(chuàng)業(yè)致富、人民政府管理服務(wù)”“人民大眾創(chuàng)造財(cái)富、人民政府創(chuàng)造環(huán)境”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式。這一發(fā)展路子，非常全面地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享，浙江這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制使浙江“三農(nóng)”發(fā)展表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造力。
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路
城鄉(xiāng)關(guān)系在“三農(nóng)”問(wèn)題解決上起著極為重要作用。改革開放前，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻(xiàn)城市的體制，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。改革開放以來(lái)，逐步改革了城鄉(xiāng)二元體制，允許農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，走出了一條“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的城鎮(zhèn)化之路，縣城和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民首選的安居樂(lè)業(yè)之地。浙江全省城鎮(zhèn)化率從新中國(guó)成立初的10%左右，上升到現(xiàn)在的68.9%，城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展最為強(qiáng)大的動(dòng)力。
習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自制定《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)的新戰(zhàn)略，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，快速縮小了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明方面的差距。經(jīng)過(guò)十幾年堅(jiān)持不懈的建設(shè)，落后衰敗的農(nóng)村變成了生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境得到了根本性改善，浙江成為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
在這一背景下，城市出現(xiàn)了逆城市化和新一輪“上山下鄉(xiāng)”的熱潮，追求綠色生態(tài)的城市消費(fèi)者熱衷于到美麗鄉(xiāng)村來(lái)休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老，城市有識(shí)之士和城市資本、技術(shù)也開始“上山下鄉(xiāng)”，到美麗鄉(xiāng)村發(fā)展民宿等美麗經(jīng)濟(jì)和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)了加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)。家家糧棉油、戶戶小而全的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)大幅減少，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了70%以上。大學(xué)畢業(yè)生、研究生、留學(xué)歸來(lái)的“農(nóng)二代”和來(lái)自城市的農(nóng)創(chuàng)客給浙江農(nóng)業(yè)注入了新的生機(jī)和活力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了功能多樣化和一二三產(chǎn)業(yè)相融合的新趨勢(shì)，休閑觀光農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)快速增多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出與二三產(chǎn)業(yè)深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、品牌化讓浙江農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，浙江農(nóng)業(yè)快速走上高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
堅(jiān)持走生態(tài)生活優(yōu)先的綠色發(fā)展之路
浙江人多地少，人均資源稀缺，在新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，為了解決產(chǎn)品短缺、工業(yè)品供應(yīng)匱乏問(wèn)題，被迫走了一條以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放型、數(shù)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在世紀(jì)之交，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾更加突出。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了建設(shè)生態(tài)省和綠色浙江的新戰(zhàn)略，以綠水青山就是金山銀山的理念來(lái)引領(lǐng)浙江的綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境放到首要位置。從2003年開始實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，浙江全面開展農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境整治，并堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，持續(xù)不斷地開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等整治行動(dòng)，將原來(lái)污染嚴(yán)重的垃圾村建設(shè)成為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
持續(xù)16年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，久久為功，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民引以為傲的美好生活的幸福家園，也成為城市人越來(lái)越向往的休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂(lè)園。越來(lái)越多的城市消費(fèi)者、投資者掀起“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)成為“兩山”轉(zhuǎn)化的有效載體，這些綠色產(chǎn)業(yè)成為浙江農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富的新亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化雙管齊下的方略，讓浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越綠色化和可持續(xù)，體現(xiàn)了把農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的追求作為“三農(nóng)”發(fā)展最高目標(biāo)的理念。
堅(jiān)持走特色塊狀經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展之路
通過(guò)對(duì)改革開放前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的比較，浙江干部群眾意識(shí)到全方位開放經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮資源小省、市場(chǎng)大省優(yōu)勢(shì)的必然選擇。浙江緊緊抓住我國(guó)對(duì)外開放新機(jī)遇，大力發(fā)揮勞動(dòng)力資源和工貿(mào)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)在外、原料基地在外的兩頭在外的集聚化、特色化生產(chǎn)加工、貿(mào)易基地，形成了柯橋輕紡、海寧皮革、義烏小商品、永康小五金、桐鄉(xiāng)羊毛衫、嘉善木業(yè)、東陽(yáng)紅木家具、大唐襪業(yè)、織里童裝、鹿城鞋業(yè)、嵊州領(lǐng)帶等特色塊狀經(jīng)濟(jì)。這種“兩頭在外、無(wú)中生有”的塊狀經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐和競(jìng)爭(zhēng)力所在，是浙江農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主陣地，也是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。如今，浙江已經(jīng)形成了600多個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)，有500個(gè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)5億元。
近年來(lái)，在塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，小而特、小而精、小而美、小而強(qiáng)的產(chǎn)城一體的特色小鎮(zhèn)孕育而生，這種特色化、集群化的開放型經(jīng)濟(jì)將浙江農(nóng)民心靈手巧、市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。在這些以縣城和小城鎮(zhèn)為依托的特色塊狀經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的地方，浙江農(nóng)民只要有勞動(dòng)能力就可以找到工作崗位，只要有資本就可創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。目前，這種對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開放和市場(chǎng)原料兩頭在外的塊狀經(jīng)濟(jì)正向產(chǎn)業(yè)集群的方向轉(zhuǎn)型，并通過(guò)智能化改造促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)這種雙向開放的特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)民和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了不斷提升，成為浙江“三農(nóng)”發(fā)展極為亮麗的風(fēng)景線。
堅(jiān)持走共創(chuàng)共富的共享發(fā)展之路
在70年發(fā)展歷程中，改革開放后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的幾次重大變革，使浙江農(nóng)村逐步形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)體制。首先確立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體和基礎(chǔ)地位，在發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基礎(chǔ)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮合作經(jīng)營(yíng)在農(nóng)民走向市場(chǎng)中的服務(wù)作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，浙江在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制上不斷推陳出新，一方面，按照承包農(nóng)地“三權(quán)分置”的原則，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)集中，全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到70%以上，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。另一方面，通過(guò)發(fā)展專業(yè)合作社，特別是大力發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作三位一體的“農(nóng)合聯(lián)”組織，為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)提供全方位的合作服務(wù)。
與此同時(shí)，村經(jīng)濟(jì)合作社作為集體土地所有者代表和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)起發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為社員服務(wù)的職能，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富和收入分配方面，打破分配上的平均主義“大鍋飯”，允許和鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)通過(guò)勤勞致富和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)市場(chǎng)先富起來(lái)，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)先富帶后富、先富幫后富。各級(jí)政府也積極扶貧濟(jì)困，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快提升造血功能，消除貧困現(xiàn)象，幫扶貧困戶脫貧致富。通過(guò)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、電力、通訊、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、生態(tài)移民和低保兜底等扶貧措施，浙江率先成為消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的省份。同時(shí)，通過(guò)山海協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶和破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根、兜窮底的系統(tǒng)扶貧攻堅(jiān)舉措，以及出臺(tái)低收入農(nóng)戶子女免費(fèi)上中專、免費(fèi)上農(nóng)大等特別措施，使浙江扶貧濟(jì)困走在了全國(guó)前列。
浙江70年“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)踐證明，共同富裕不等于平均富裕，不能通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞純而又純的公有制、過(guò)度集中的單一公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓千百萬(wàn)農(nóng)民成為獨(dú)立的家庭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。在此基礎(chǔ)上，政府通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)和脫貧攻堅(jiān)，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體增強(qiáng)發(fā)展能力。只有讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，才能形成先富帶后富、大家共同富裕的共同發(fā)展的新格局。
【作者單位：浙江省鄉(xiāng)村振興研究院】
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