抓出好作風(fēng) 改出高效率

——浙江以效能建設(shè)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化紀(jì)事

2019年09月22日 11:00:08 來源: 浙江在線－浙江日報作者: 記者管哲暉金春華陸樂

　　這是舉世矚目的“浙江效率”。截至2019年6月底——

　　企業(yè)開辦全流程“一件事”基本實現(xiàn)一個工作日內(nèi)辦結(jié)，達(dá)到世界銀行《全球營商環(huán)境報告》評價指標(biāo)體系的前沿水平；

　　省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦比例95.2%，“跑零次”可辦43.9%，掌上辦事達(dá)40%，“刷臉辦”風(fēng)靡全??；省級部門首批辦事事項“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)75%，行政辦事效能全面提升……

　　“浙江效率”的實現(xiàn)，得益于“最多跑一次”改革，萌發(fā)于習(xí)近平總書記在浙江工作期間播下的“效能革命”的種子。

　　這是一場以政府自身改革為突破口、政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命。

　　新世紀(jì)初，浙江面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2003年7月，時任浙江省委書記習(xí)近平在省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議上作出實施“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

　　在“八八戰(zhàn)略”指引下，歷屆省委一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干，不斷將政府自身改革引向深入。經(jīng)過四輪行政審批制度改革，浙江成為全國審批項目最少的省份之一；全省率先推進(jìn)以“權(quán)力清單”建設(shè)為主體的“四張清單一張網(wǎng)”改革，大大激發(fā)了市場和社會活力。

　　在2016年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，省委、省政府首次提出要推進(jìn)“最多跑一次”改革；在2017年全國兩會上，時任浙江省省長車俊擲地有聲地說，只要群眾有訴求，難度再大也要向前推進(jìn)，“最多跑一次”的改革目標(biāo)，在浙江一定要實現(xiàn)！

　　“最多跑一次”改革是對當(dāng)年習(xí)近平同志在浙江工作時大力倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政府自身改革的再推進(jìn)再深化，其初心是落實以人民為中心的發(fā)展思想，基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)支撐，路徑是用政府權(quán)力的“減法”換取市場的“乘法”，實質(zhì)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　積土成山，風(fēng)雨興焉。這項改革秉承“八八戰(zhàn)略”方法論、優(yōu)勢論和創(chuàng)新論，是浙江改革積累效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，完成了浙江深化政府自身改革的“關(guān)鍵一躍”。

　　打造最優(yōu)營商環(huán)境

　　構(gòu)建有效有為的有限政府

　　開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，一個重要目的就是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府真正按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來履行自己的職能。

　　——摘自習(xí)近平在全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會上的講話（2004年2月）

　　義烏海關(guān)陳列大廳里，有一枚幾乎被磨平的驗訖章。

　　這類驗訖章曾每天要被使用上萬次，從啟用到無法使用只需兩周。但伴隨著分類通關(guān)、無紙化通關(guān)等改革，要蓋章的手續(xù)越來越少，實物印章逐漸被電子章取代。

　　用政府權(quán)力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”。浙江對于政府自身的改革思路，始終聚焦處理好政府和市場的關(guān)系這一主題。一枚小小的印章，是浙江簡政放權(quán)打造“有限政府”的生動見證。

　　義烏江濱北路281號，全國首家縣級市數(shù)據(jù)管理中心正為改革注入新動力。這里曾是義烏市365便民服務(wù)中心所在地。2002年10月，面對許多涉外業(yè)務(wù)因體制機(jī)制無法開展的困局，義烏成立了該中心，為來自全球的客商“代辦”外商投資審批等160多項服務(wù)。中心成立兩個月后，時任浙江省委書記習(xí)近平前往調(diào)研，詳細(xì)詢問中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、可辦事項、便民效果。義烏市行政服務(wù)中心副主任王志堅回憶，習(xí)近平同志說，政府辦便民服務(wù)中心，減少了辦事程序，可以讓群眾少跑腿、少花錢，這很好。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。如今，曾經(jīng)的365便民服務(wù)中心已搬到新址，并“升級”成為行政服務(wù)中心和國際貿(mào)易服務(wù)中心兩大窗口。2018年，義烏在全國率先建成“無證明城市”，還精簡權(quán)力事項411項，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，新設(shè)市場主體比上年增長37.77%?！白疃嗯芤淮巍备母锞瓦@樣倒逼政府進(jìn)一步減少行政審批，極大釋放了市場活力。

　　政府對市場“放低身段”的同時，正以高效服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年8月1日，溫州市帝仁新材料有限公司在平陽投資1億元的新建廠房拿到了施工許可。這個項目從賦碼備案到準(zhǔn)許開工，僅15天。

　　投資項目審批是“最多跑一次”改革的重點(diǎn)。以往一個投資項目從立項到開工需經(jīng)歷蓋章“長征”才能辦下來。溫州率先開通投資項目全流程網(wǎng)上審批平臺，打通部門壁壘和信息孤島，變“多窗”受理為“一窗”，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”，搭建起投資項目審批“高速公路”。

　　“這條‘高速公路’的基礎(chǔ)是當(dāng)年習(xí)近平同志在浙江工作期間打下的?！睖刂菔姓?wù)服務(wù)局局長項偉勝說，2003年8月，溫州召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員大會，宣布要最大限度地壓縮審批時限、簡化審批程序。沒過多久，習(xí)近平同志到溫州調(diào)研，對此充分肯定。溫州經(jīng)驗被推廣到全省。

　　審批流程再造，改變了權(quán)力運(yùn)行方式，提升了政務(wù)服務(wù)的集成度和效率。截至2018年底，我省備案項目審批平均用時74天，“最多100天”實現(xiàn)率首次達(dá)到100%。

　　行棋觀大勢，落子謀全局。市場主體最期待的，是市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　早在改革開放之初，我省各地便主動作為，為“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供盡可能寬松的環(huán)境。1980年，個體戶章華妹就感受到了市場化的便利，她從溫州市鼓樓工商所領(lǐng)到編號為“10101號”的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，成為改革開放后全國最早一代個體工商戶的代表。從此，一代代民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者投入市場經(jīng)濟(jì)大潮，創(chuàng)造出一個個傳奇。

　　2018年8月，全國首個營商環(huán)境試評價結(jié)果出爐，衢州列北京、廈門、上海之后。衢州市營商辦主任鄭建忠回憶，習(xí)近平總書記在浙江工作期間先后8次到衢州調(diào)研、指導(dǎo)，提出了一系列殷切希望，其中就有“要營造親商、安商、富商的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者到衢州創(chuàng)業(yè)發(fā)展”。

　　一場變革由此拉開序幕。特別是近年來，對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)體系，衢州排出3年行動計劃，先后推出“一窗受理、集成服務(wù)”、“無差別全科受理”、多部門聯(lián)辦、跨區(qū)域通辦等舉措。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。日前，我省又出臺優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動方案，涵蓋企業(yè)開辦、獲得信貸、企業(yè)注銷等企業(yè)全生命周期，打出一套營商環(huán)境政策“組合拳”。

　　浙江，正在著力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)省份。

　　堅持以人民為中心

　　打造服務(wù)型政府

　　要切實增強(qiáng)公仆意識，擺正與人民群眾的關(guān)系，提高為人民服務(wù)的主動性。

　　——摘自習(xí)近平在全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會上的講話（2004年2月）

　　行政（便民）服務(wù)中心，是服務(wù)群眾和企業(yè)的第一線。

　　“習(xí)近平同志指導(dǎo)我們調(diào)整服務(wù)窗口設(shè)計。”開化縣芹陽辦事處政務(wù)服務(wù)中心（原城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳）副主任徐義華曾是該中心農(nóng)技110窗口的工作人員。2006年8月，習(xí)近平同志來調(diào)研的場景他還歷歷在目?！傲?xí)近平同志靠著窗口柜臺，隔著離臺面有20多厘米的玻璃，詳細(xì)了解我們的工作。他指著玻璃意味深長地問‘這個空間能否再大些？’”徐義華說，便民服務(wù)窗口不設(shè)玻璃從此成為全縣“標(biāo)配”，工作人員與群眾的距離更近了。

　　1999年，上虞誕生了全國首家規(guī)范意義上的便民服務(wù)中心。以此為起點(diǎn)，我省政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制改革率先在全國破冰。從“兩集中兩到位”到“進(jìn)一扇門，辦千件事”，從“一窗受理、集成服務(wù)”到“無差別全科受理”，改革的腳步從未停歇——

　　在杭州，交易類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由3個部門共同設(shè)置聯(lián)合窗口進(jìn)行“一窗受理”，實現(xiàn)全國最快的房屋交易、稅收和不動產(chǎn)登記全流程“60分鐘領(lǐng)證”；

　　在瑞安，出生“一件事”改革讓政府、醫(yī)院、銀行、保險四方高效合作，新生兒父母只需填報1張表格，即可1小時辦結(jié)新生兒6項事項；

　　在衢州，“最小顆粒度”的梳理，讓群眾可以“按圖索驥”生成個性化定制的辦事指南……

　　時序更替，使命依舊。2004年，習(xí)近平同志在全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會上強(qiáng)調(diào)，要用貫徹落實的實效和群眾的滿意度檢驗效能建設(shè)的成效。“最多跑一次”改革也正是堅持以人民為中心的改革價值取向，站在群眾的視角思考改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年5月，省委改革辦主辦、浙報集團(tuán)協(xié)辦的“最多跑一次”微信公眾號推出“‘最多跑一次’@杭州火車東站”活動，向廣大乘客征集杭州火車東站服務(wù)大提升“金點(diǎn)子”。結(jié)合網(wǎng)友300余條高質(zhì)量留言，杭州確定了15個重點(diǎn)項目，“未來樞紐”呼之欲出。

　　“小確幸”里有改革大布局。車站、碼頭等交通設(shè)施，公園、廣場等公共場所，校園、醫(yī)院等群眾有需求的地方，都已成為“最多跑一次”改革的“戰(zhàn)場”。

　　竭盡全力為群眾排憂解難，誠心誠意為群眾辦實事。湖州吳興區(qū)“金牌調(diào)解員”吳美麗至今記得習(xí)近平同志的囑托，“2004年，習(xí)近平同志到我們織里鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)研。他指出，要用改革創(chuàng)新的思路，化解矛盾促穩(wěn)定，為老百姓排憂解難?！?/p>

　　矛盾糾紛點(diǎn)多面廣，但如果能實現(xiàn)統(tǒng)一歸口處理，既提高了工作效能，又有效方便群眾辦事。我省把“最多跑一次”改革延伸到社會治理領(lǐng)域，推動縣級綜治中心、人民來訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心等成建制入駐“一個中心”，同時吸收法律咨詢、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會、公共管理等力量進(jìn)駐，實現(xiàn)群眾信訪和糾紛化解“最多跑一地”。截至7月中旬，全省已建成縣級社會治理綜合服務(wù)中心62個，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的69.7%。

　　提高執(zhí)政能力

　　打造機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省

　　推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不僅僅是一個簡單的提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，更重要的是一個加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。

　　——摘自習(xí)近平在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話（2004年7月）

　　改革，要有刀刃向內(nèi)的決心和魄力。今年，我省提出了“打造機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省”的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。

　　麗水市委改革辦副主任王劍回憶：習(xí)近平同志在浙江工作期間到麗水調(diào)研時，多次就機(jī)關(guān)效能建設(shè)作出重要指示。特別是2006年7月第七次到麗水調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要始終以改革的思路和方法創(chuàng)造性地開展工作，沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，積極推動工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗?！斑@給了我們極大的信心。”王劍說。

　　2018年2月，麗水市在全省率先開展部門間“最多跑一次”改革，目前已梳理市直37個部門367項機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事事項，其中95.36%實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　據(jù)悉，到今年底，我省80%以上部門間辦事事項將實現(xiàn)“最多跑一次”，力爭辦事材料精簡30%以上、辦事時間壓減40%以上。

　　開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。以大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，為政府治理創(chuàng)新提供了新路徑。

　　浙江是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先發(fā)地，習(xí)近平同志在浙江工作期間作出了數(shù)字浙江建設(shè)的重大決策部署。得益于此，浙江如今正大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，已初步形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的公共管理與服務(wù)機(jī)制。

　　有著2200多年歷史的杭州，從2016年起進(jìn)入城市大腦時代。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局局長鄭榮新說，早在2003年，習(xí)近平同志就明確指出，推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，數(shù)字城市建設(shè)為支撐。這成為杭州城市大腦建設(shè)的“行動指南”。

　　3年多來，杭州城市大腦已形成警務(wù)、交通、基層治理等11大系統(tǒng)、48個應(yīng)用場景同步推進(jìn)的良好局面，為城市治理提供了強(qiáng)大資源和能力平臺。自動發(fā)現(xiàn)110種警情，從發(fā)現(xiàn)至報警平均用時僅10秒鐘；30.3萬個泊位實現(xiàn)“先離場后付費(fèi)”；城市擁堵排名從2014年全國第二降到去年的第35位……這樣的高效管理，讓群眾對所在城市、對黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府治理更加充滿信心。

　　效能革命，與我們黨始終堅持的作風(fēng)建設(shè)一脈相承。新中國成立初期，省委召開中共浙江省第三次代表會議，重點(diǎn)就放在整頓作風(fēng)問題上；改革開放初期，省委召開的省級機(jī)關(guān)黨員負(fù)責(zé)干部會議，就強(qiáng)調(diào)要“切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以改革的勁頭開創(chuàng)各項工作的新局面”……2007年，全省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)著力抓好六方面工作，其中一條就是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

　　效能革命，是我們作為一個執(zhí)政黨用改革精神打造現(xiàn)代政府的重要舉措。進(jìn)入新世紀(jì)，在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，2003年浙江開展了第三輪行政審批制度改革，2004年全省6053個省、市、縣機(jī)關(guān)部門，1497個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個具有行政管理職能的單位全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)……

　　沿著習(xí)近平同志指引的改革方向，浙江不斷深化改革，提高政府執(zhí)政能力。2013年，在全國率先推出了“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)；2014年，省級非行政許可審批事項全面取消，明確不再保留這一權(quán)力類別。2016年底起，創(chuàng)新性地開展“最多跑一次”改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)換和效能提升，既有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，又顯現(xiàn)出牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應(yīng)。

　　效能建設(shè)永無止境。2019年首個工作日，省委書記車俊、省長袁家軍等帶隊分赴全省各地，開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動。此后，各地、各部門紛紛深入開展“三服務(wù)”，一大批矛盾和問題被發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)、解決。以“三服務(wù)”檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成色活動，全省黨員干部正在奮力答寫一道作風(fēng)、能力和水平新考題。

　　何處潮偏盛，錢塘無與儔。

　　70載砥礪前行。這些年浙江的效能建設(shè)，因習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動，歷屆省委、省政府持之以恒抓落實，取得了豐碩的成果，正在為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，源源不斷提供著浙江探索和實踐。

責(zé)任編輯：鄒姍琳

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