社會(huì)共治福祉共享文明共創(chuàng) 解碼全域治理現(xiàn)代化的“余杭樣本”

2019年09月04日 10:41:38 來源: 浙江新聞客戶端作者: 劉樂林麗嬌朱吉吉

　　這里是“實(shí)證中華五千年文明史的勝地”——良渚文化的發(fā)祥地，這里也是互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭——阿里巴巴集團(tuán)全球總部落戶之處……“運(yùn)河文化”和“徑山禪茶文化”在這里根深葉茂，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、夢(mèng)棲小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)從這里拔地而起……“古老”文化與“新興”產(chǎn)業(yè)，在余杭這片神奇的土地上交相輝映，散發(fā)出耀眼的光芒，也讓生活在此的百姓幸福滿溢。

　　以“五大余杭”為引領(lǐng)，余杭區(qū)全面推進(jìn)“全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，深化文明創(chuàng)建，濃厚崇德向善社會(huì)氛圍，強(qiáng)化民生保障，夯實(shí)社會(huì)文明和諧根基，形成城市農(nóng)村全域覆蓋、線上線下有機(jī)融合、為民惠民多元共治的新時(shí)代社會(huì)治理“余杭樣本”。

　　嶄新的故事在古老的土地上延續(xù)……更舒適的環(huán)境、更安心的生活、更豐富的文化、更和諧的社區(qū)……人們對(duì)幸福家園的憧憬逐漸變得現(xiàn)實(shí)。

　　全域覆蓋構(gòu)建基層治理指揮鏈

　　位于杭州東郊的喬司街道是典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，也是有名的服裝藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)聚集地。接軌杭州主城與臨平、下沙兩大副城，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。大大小小的服裝加工企業(yè)在這里落戶，隨之而來的物流公司、產(chǎn)業(yè)工人也在此集聚。

　　“美麗產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展和興起帶動(dòng)了喬司的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而，也讓曾經(jīng)的喬司不那么“美麗”。街道下轄15個(gè)村和社區(qū)，戶籍人口僅5萬(wàn)多人，外來流動(dòng)人口卻近30萬(wàn)，環(huán)境臟亂差、產(chǎn)業(yè)低散亂，社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2004年初，全國(guó)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心在當(dāng)時(shí)的喬司鎮(zhèn)成立，實(shí)現(xiàn)了綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解會(huì)、巡防辦、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理辦等部門的集合辦公。借助綜治中心這一平臺(tái)，喬司緊握住“大平安”的理念，將綜治組織不斷延伸，建立了鎮(zhèn)、村、村民小組、重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)的五級(jí)綜治管理體系，當(dāng)年就摘掉了省重點(diǎn)整治單位的帽子。

　　立足于“綜治中心”的有效經(jīng)驗(yàn)，喬司加快了服務(wù)于民的腳步，繼續(xù)拓展“兩網(wǎng)合一”，做深做實(shí)平安創(chuàng)建。2011年，喬司街道將綜治中心與多個(gè)服務(wù)中心整合，轉(zhuǎn)型為街道社會(huì)服務(wù)管理中心，將黨組民情聯(lián)系網(wǎng)與網(wǎng)格化長(zhǎng)效監(jiān)管網(wǎng)有機(jī)融合，實(shí)行“兩網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”的舉措，實(shí)現(xiàn)了“3+X”單一管理型向多元服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

　　喬司的探索和踐行，為余杭區(qū)破解社會(huì)治理難題、創(chuàng)新基層社會(huì)治理等諸多方面帶來了借鑒和啟發(fā)。

　　圍繞喬司全國(guó)首家鎮(zhèn)街綜治中心的優(yōu)勢(shì)，余杭建立起區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，推動(dòng)部門協(xié)同發(fā)力、上下聯(lián)動(dòng)，打造“一橫一縱三聯(lián)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)，形成金字塔形矛盾多元化解模式，助推矛盾糾紛化解“最多跑一次”“最多跑一地”。

　　原本分散的社會(huì)治理部門從聚合到融合，實(shí)現(xiàn)群眾各類來訪、訴求和咨詢的一站式受理、交辦、反饋，構(gòu)建信訪矛盾糾紛處置共同體。黨代表、人大代表、政協(xié)委員、調(diào)解員、公證員、司法鑒定人、法律工作者、心理咨詢師、社會(huì)組織工作人員等專業(yè)人員和服務(wù)資源紛紛入駐綜合服務(wù)中心。道德評(píng)判團(tuán)、法治評(píng)判團(tuán)、老娘舅工作室、老干部工作室等平安治理類社會(huì)組織在這里得到培育和孵化，更多的社會(huì)組織在重點(diǎn)人員幫扶、法律服務(wù)、心理健康、糾紛調(diào)處等社會(huì)治理領(lǐng)域開展特色服務(wù)，形成社會(huì)力量多元參與的新格局。

　　“眾人的事情由眾人商量?！庇嗪紖^(qū)還將基層民主協(xié)商作為推動(dòng)中心工作、化解基層難題、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要法寶。通過多渠道收集議題，廣納賢擴(kuò)大參與，前中后環(huán)環(huán)相扣，全過程監(jiān)督問效，解決好“議什么”“誰(shuí)來議”“怎么議”“議的效力”的問題。

　　在余杭不斷探索構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制的路途上，村民的主人翁意識(shí)得到激發(fā)，參與農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性逐漸提升。大家心往一塊想、智往一起聚、力往一處使，對(duì)美好生活的向往正在一步步實(shí)現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)支撐編織社會(huì)治理智慧網(wǎng)

　　連續(xù)幾年未發(fā)生公安刑事案件，包裹放家門口不怕被偷，自行車不上鎖也不擔(dān)心被盜……依靠現(xiàn)代科技的智慧應(yīng)用，余杭區(qū)良渚街道的昌運(yùn)里小區(qū)，讓“夜不閉戶”成為了現(xiàn)實(shí)。

　　位于運(yùn)河旁的昌運(yùn)里二期小區(qū)，是良渚街道謝村的拆遷安置房，小區(qū)1500多套住房中，有1000余套對(duì)外出租。由于人口復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，給小區(qū)消防、治安帶來難題。去年8月，該小區(qū)開展智慧安防小區(qū)建設(shè)，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置210個(gè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，啟動(dòng)“人、車進(jìn)出小區(qū)刷臉?biāo)⑴啤薄半娖寇嚰谐潆姟薄耙曨l和高空拋物監(jiān)測(cè)儀隨時(shí)監(jiān)督不文明行為”等7個(gè)方面智慧治理。

　　在智能安防的助力下，目前昌運(yùn)里小區(qū)已實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口登記率、準(zhǔn)確率始終保持在100%；報(bào)警數(shù)同比下降55%，其中火災(zāi)和入室侵財(cái)型案件“零”發(fā)生；排除各類安全隱患312處、事故苗頭7件次；為走失兒童、老人提供實(shí)時(shí)查找服務(wù)，高空墜落案件倒查17件，大大提升了居民對(duì)小區(qū)的安全感和滿意度。據(jù)了解，類似昌運(yùn)里的智慧安防小區(qū)，余杭已建成了18個(gè)，今年將在全區(qū)全域逐步推廣，并延伸到醫(yī)院、學(xué)校、集鎮(zhèn)等治理末端，最終實(shí)現(xiàn)“全域智安”。

　　從“麻煩小區(qū)”到“文明小區(qū)”，小區(qū)面貌的大轉(zhuǎn)變，離不開一張緊密堅(jiān)固的社會(huì)治理智慧網(wǎng)——杭州城市大腦·余杭平臺(tái)。

　　借著“杭州城市大腦”加快建設(shè)的東風(fēng)，余杭區(qū)與阿里巴巴集團(tuán)等高科技企業(yè)合作研發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)社會(huì)治理智慧平臺(tái)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路上按下了從“治安”到“智安”的快捷鍵。

　　據(jù)了解，該平臺(tái)以余杭區(qū)自主研發(fā)的區(qū)基層治理綜合信息系統(tǒng)為主干，打通了全區(qū)公安、法院、消防、人社、城管、電信等22個(gè)部門單位的25套信息系統(tǒng)，歸集300余萬(wàn)條人口數(shù)據(jù)、120余萬(wàn)條房屋地址數(shù)據(jù)、25萬(wàn)余條企業(yè)數(shù)據(jù)，納入6000余個(gè)機(jī)構(gòu)約3.6萬(wàn)名網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、行政工作人員、社會(huì)組織成員、行業(yè)專家等，成為全區(qū)社會(huì)治理的智能“中樞”。

　　運(yùn)行一年多來，該平臺(tái)形成了平安建設(shè)、維穩(wěn)處置、糾紛化解、決策輔助四個(gè)領(lǐng)域的N項(xiàng)智能應(yīng)用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全鏈態(tài)勢(shì)分析全區(qū)社會(huì)治理狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1~6月，全區(qū)火災(zāi)數(shù)、安全生產(chǎn)事故數(shù)、欠薪案件案發(fā)率均比去年同期下降三分之一。

　　變事后“救火”為超前預(yù)防、變應(yīng)對(duì)遲鈍為及時(shí)快速、變管理控制為多元協(xié)同，在社會(huì)治理的三大難題面前，余杭以實(shí)踐為筆，以創(chuàng)新為墨，用智慧作答，構(gòu)建起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧治理新模式，為百姓撐起一片平安共建共治共享的藍(lán)天。

　　文明引路描繪社會(huì)共治同心圓

　　“咱們小區(qū)的羽毛球場(chǎng)挺受居民歡迎的，就是晚上光線太暗，建議安裝一個(gè)照明和防護(hù)設(shè)施?！薄艾F(xiàn)在養(yǎng)狗的人越來越多了，建議設(shè)置一個(gè)文明養(yǎng)狗宣傳的窗口，培養(yǎng)大家規(guī)范養(yǎng)犬的意識(shí)?！薄靶^(qū)里能不能增設(shè)一個(gè)置物柜，方便大家臨時(shí)存放快遞包裹之類的物件?！痹S多居民都有一些小小的愿望，可能只是一盞燈、一個(gè)角落，或是一次關(guān)心、一點(diǎn)照顧……

　　如今，帶著這些身邊的“小事、急事、難事”，臨城社區(qū)的居民也能像人大代表、政協(xié)委員一樣提案建言，讓“微心愿”變成生活里的“小確幸”。

　　該社區(qū)通過成立社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任議事小組組長(zhǎng)，充分發(fā)揮“兩代表一委員”、黨員、居民代表、老干部等各類群體的橋梁紐帶作用，選定議事員28名，構(gòu)建起社區(qū)自治“微平臺(tái)”；通過發(fā)掘一批杰出鄉(xiāng)賢、文體達(dá)人、公益熱心人等小區(qū)能人，引導(dǎo)居民利用職業(yè)、特長(zhǎng)和人脈等優(yōu)勢(shì)，開展鄰里互助，組建社會(huì)團(tuán)體；通過征集、審議、表決、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)，確保民生“微實(shí)事”安全、高效運(yùn)行。

　　余杭區(qū)積極探索由群眾、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)等不同主體參與，以公共服務(wù)為牽引，以項(xiàng)目為依托的社區(qū)居民自治新模式，實(shí)現(xiàn)了民生項(xiàng)目由“政府配菜”到“百姓點(diǎn)菜”、從“自上而下”到“自下而上”、變“為民作主”到“由民作主”的巨大轉(zhuǎn)變。為夯實(shí)共建共治共享社會(huì)治理格局，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　民力無窮，民力無限。只有部門推動(dòng)、社會(huì)參與，才能打出漂亮的協(xié)同“組合拳”，發(fā)揮1+1>2的效用。在余杭眾多的農(nóng)村、社區(qū)等社會(huì)治理的最末梢，從曾經(jīng)的鄰里糾紛尋常事，到今天的文明新風(fēng)吹大地，民風(fēng)和社風(fēng)的向善，少不了無數(shù)家庭“細(xì)胞”的貢獻(xiàn)。

　　家風(fēng)正則民風(fēng)淳，民風(fēng)淳則社稷安。近年來，余杭在全區(qū)開展“弘揚(yáng)余杭好家風(fēng)，共創(chuàng)全域新發(fā)展”主題活動(dòng)，以“時(shí)代新人展家風(fēng)”“最美家庭樹家風(fēng)”“科學(xué)家教育家風(fēng)”“清正廉潔護(hù)家風(fēng)”等4個(gè)系列為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化家庭文明建設(shè)，樹立家庭文明新風(fēng)尚。

　　圍繞精神文明建設(shè)、平安建設(shè)、廉潔教育、健康生活、垃圾分類等主題，余杭區(qū)廣泛開展評(píng)選“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選區(qū)級(jí)“最美家庭”170余戶，參與人數(shù)達(dá)10萬(wàn)余人次。其中，趙寶強(qiáng)家庭獲評(píng)“全國(guó)最美家庭”，郎麗英家庭獲評(píng)“全國(guó)五好文明家庭”。

　　文化潤(rùn)人心，家訓(xùn)傳文明。通過“最美家庭”評(píng)選、“好家風(fēng)”示范點(diǎn)、“鄰居節(jié)”活動(dòng)等載體，余杭家風(fēng)家訓(xùn)工作逐漸融入到文明城市、文明單位、文明村創(chuàng)建中來?！皯魬魺捈绎L(fēng)、處處展家訓(xùn)、人人愛家鄉(xiāng)”的良好氛圍

　　日益濃烈。

　　專家點(diǎn)評(píng)：

　　余杭區(qū)通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的探索，摸索出了一套因地制宜的全域治理體系。尤其在治理目標(biāo)精準(zhǔn)化方面，余杭區(qū)委區(qū)政府以群眾需求為導(dǎo)向，以百姓的安全感、獲得感、幸福感為考量，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立了為民惠民多元共治的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。在治理主體多元化方面，余杭區(qū)通過建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的方式，讓社會(huì)力量多方參與，抓住了社會(huì)治理共建共享的本質(zhì)，特別是在基層自治、社區(qū)自治方面有了新的突破，為基層治理建設(shè)提供了“余杭樣本”；在治理手段現(xiàn)代化方面，研發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)社會(huì)治理智慧平臺(tái)——杭州城市大腦·余杭平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、智慧化的手段，摸索出一條從“治理”到“智理”的道路，具有前瞻性和示范意義?！憬髮W(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)　范柏乃