下沉聽民聲服務(wù)送上門浙江建成數(shù)千個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站

2019年08月12日 10:19:26 來源: 浙江新聞客戶端作者: 記者何雙伶葉小西梅玲玲

　　夏日的一個(gè)周六上午，德清武康街道東方府小區(qū)的物業(yè)辦公室被擠得水泄不通。“方代表，這條公交車線路我們盼了1年多了，你可要幫我們想想辦法”“等9月開學(xué)，我們又要接孩子了，有公交車就方便多了”……聽到王大爺向接待群眾的縣人大代表方建星反映，希望開通直達(dá)小區(qū)的公交線路，20多位本來排著隊(duì)的居民涌進(jìn)辦公室，表達(dá)了共同的想法。在方建星的努力下，相關(guān)部門已著手對該公交線路進(jìn)行可行性調(diào)研。

　　每月最后一個(gè)周六，武康街道人大代表聯(lián)絡(luò)站的28名代表都會和居民代表、街道領(lǐng)導(dǎo)等組隊(duì)，下沉14個(gè)村和社區(qū)傾聽民意、服務(wù)群眾，方建星便是其中之一。當(dāng)天，大家共收集問題50余個(gè)，其中60%當(dāng)場解決。這個(gè)發(fā)源于武康街道的做法，目前正在德清全縣的20個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站全面推廣。

　　今年5月，省人大常委會下發(fā)《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見明確提出增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行實(shí)效的6種方式，其中之一便是積極開展流動式接待，經(jīng)常性地把聯(lián)系接待群眾的窗口延伸到田間、地頭、車間以及群眾家中，開展“送上門”的服務(wù)。

　　時(shí)間倒轉(zhuǎn)到2014年4月。那年，我省出臺首個(gè)關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站的專門指導(dǎo)意見，正式啟動我省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作。迄今，全省已建成4000余個(gè)實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），以及千余個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。5年來，代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮了什么作用？未來又將如何發(fā)展？

　　鄉(xiāng)野間市井中

　　五級代表全員編入聯(lián)絡(luò)站

　　清晨4時(shí)多，家住杭州濱江區(qū)新州花苑的季女士又從睡夢中被吵醒了。連續(xù)兩天，阡陌路和啟智街交叉處的工地都早早開工，發(fā)出隆隆巨響。“可得想辦法解決這個(gè)問題?！焙鋈?，季女士腦子中靈光一閃，“區(qū)人大代表王小紅常在業(yè)主群里說，大家可以掃二維碼通過微信小程序，找她反映問題，要不試試？”

　　于是，季女士通過二維碼找到“杭州市濱江人大常委會網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”小程序，并按街道、選區(qū)提示找到王小紅。點(diǎn)擊“我給代表提建議”，她開始提交文字和圖片反映遭遇，沒想到，幾秒鐘后就收到了王小紅的回復(fù)——建議已收到，會聯(lián)系相關(guān)部門再做出答復(fù)。第二天，王小紅又打電話詢問季女士問題是否解決。第三天，工地便停止了清晨作業(yè)。“有了網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，感覺代表時(shí)刻都在我身邊！”季女士感慨道。

　　季女士的故事，是近年我省線上線下代表聯(lián)絡(luò)站有機(jī)融合，密切代表與群眾聯(lián)系的縮影。歷經(jīng)10余載，代表聯(lián)絡(luò)站已在我省各地落地生根，成為溝通代表與群眾的連心橋、匯聚社情民意的議事廳、黨政中心工作的助推器。

　　據(jù)介紹，早在2003年，我省部分地方人大就已開始探索建立代表聯(lián)系接待群眾的平臺載體。那時(shí)，各地對此有不同的稱呼，如代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、代表工作室等。2014年，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，我省在4月出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，首次對聯(lián)絡(luò)站的主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措做出規(guī)定，要求各地統(tǒng)一名稱、保證活動場所、建設(shè)骨干隊(duì)伍、完善規(guī)章制度等。

　　說起前后的變化，海寧丁橋鎮(zhèn)人大主席姚明祥記憶猶新?！耙郧奥?lián)絡(luò)站就設(shè)在鎮(zhèn)政府會議室，由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員負(fù)責(zé)維護(hù)。接到通知后，我們專門騰出兩個(gè)辦公室，作為人大代表接待室與活動室，還設(shè)立了1名站長、兩名副站長，分別由我和另外兩位鎮(zhèn)人大副主席擔(dān)任，維護(hù)人員則成為聯(lián)絡(luò)員。”姚明祥告訴記者，2008年，鎮(zhèn)里就建了代表聯(lián)絡(luò)站，是嘉興地區(qū)最早的代表聯(lián)路站之一，“我們還明確了接待頻次與時(shí)間?！碑?dāng)年6月，嘉興44個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)街道均建起代表聯(lián)絡(luò)站，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。

　　為順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展趨勢，提高代表聯(lián)系群眾的全天候、便捷化和高效率水平，2015年，我省又將網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站的試點(diǎn)工作提上日程。那年3月底，省人大常委會下發(fā)《關(guān)于做好全省網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求全省每個(gè)縣（市、區(qū)）在當(dāng)年完成1個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的試點(diǎn)。由此，代表聯(lián)絡(luò)站開始向網(wǎng)上延伸。

　　作為國家級高新區(qū)，2013年濱江區(qū)人大就探索通過QQ群、社區(qū)連線共享平臺等建立不同形式的“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”。試點(diǎn)后，濱江區(qū)各代表聯(lián)絡(luò)站按要求開通了PC端代表聯(lián)絡(luò)站，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)選民的網(wǎng)絡(luò)使用偏好，不斷探索提升網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站使用率的方式?！拔⑿攀褂寐矢?，小程序方便、快捷，是推動代表與選民隨時(shí)隨地聯(lián)系的理想載體。”在對比不同網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)功能與受眾面后，濱江區(qū)人大常委會工作人員這樣告訴記者。

　　2017年5月，“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站微信小程序”正式上線，將代表聯(lián)絡(luò)站從電腦PC端搬到了手機(jī)移動端。目前，濱江區(qū)63個(gè)聯(lián)絡(luò)站中已有近半數(shù)擁有了專屬微信小程序。

　　全省范圍內(nèi)，截至目前共建成5200多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，包括4000多個(gè)線下代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）及1200多個(gè)線上代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。同時(shí)，全省8.3萬余名全國、省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級人大代表全部就近就便編入代表聯(lián)絡(luò)站。

　　民有呼我有應(yīng)

　　社情民意有了最快直通車

　　雖然今年夏天驕陽似火，但家住柯城區(qū)府山街道瑞仙巷的居民們再也不用擔(dān)心自家的電瓶車、自行車等被暴曬了。今年4月，居民葉愛敏、謝文達(dá)等向來人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾的區(qū)人大代表姜春霞、府山街道辦事處主任唐志斌反映自家房子及附近數(shù)幢樓沒有架空層，大家停放電瓶車及充電十分不便。在姜春霞及唐志斌的協(xié)調(diào)下，不到一個(gè)月，2個(gè)共計(jì)20余米長的車棚就在瑞仙巷2號樓及6號樓周邊空地上建起來，近百戶居民受惠?！按砺?lián)絡(luò)站就在家門口，反映問題方便，解決問題真快。”葉愛敏忍不住點(diǎn)贊。

　　坐落于主城區(qū)人口最密集的街道之一，府山街道代表聯(lián)絡(luò)站周圍商鋪林立，人流密集。這里每月定期在10日進(jìn)行人大代表主題接待活動，還在下轄的8個(gè)選區(qū)設(shè)有聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，不定期把接待活動送到居民家門口。目前，聯(lián)絡(luò)站共有18名省、市、區(qū)三級人大代表?！拔覀円话銖木W(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)民情聯(lián)絡(luò)員那里收集社情民意，確定接待主題，并組織人大代表、街道議事員、居民代表、街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等參與?！甭?lián)絡(luò)站專職工作人員戚云仙告訴記者。

　　除了開展接待活動，聯(lián)絡(luò)站還就黨政中心工作組織主題議事會。作為衢州市重點(diǎn)工程，古城雙修項(xiàng)目在府山街道轄區(qū)內(nèi)，為了讓居民們深入了解房屋征收拆遷政策，今年6月，聯(lián)絡(luò)站專門邀請人大代表、街道議事員、居民代表、征遷指揮部工作人員面對面商討征遷中的難題、解析征遷政策。事后，被征遷戶對指揮部工作的配合度明顯上升。

　　“對群眾反映的問題，我們建立了一套分類處理交辦機(jī)制并全程跟蹤?！逼菰葡山榻B，根據(jù)問題所屬職權(quán)范圍的不同，三級人大代表將視情況提出建議提交給省人大、市人大或區(qū)人大，后交辦給相關(guān)政府部門辦理。今年以來，代表聯(lián)絡(luò)站共收集問題65個(gè)，提出建議53件，推動解決大小民生實(shí)事47件。

　　作為全省“最多跑一次”改革的試點(diǎn)地區(qū)，衢州市人大常委會還將代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開進(jìn)了市級、縣級的行政服務(wù)中心。每月第二周的周一，一名領(lǐng)導(dǎo)干部代表都會帶領(lǐng)兩名基層市級人大代表在衢州市行政服務(wù)中心“坐診”，通過聽取辦事群眾意見或親自“找茬”形式，發(fā)現(xiàn)“最多跑一次”改革過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，督促相關(guān)部門解決。2018年5月“人大代表進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作日”活動舉辦以來，共收集問題131個(gè)，提出建議41件，辦結(jié)37個(gè)。

　　和衢州一樣，近年我省各地結(jié)合地方特色，不斷探索創(chuàng)新代表聯(lián)絡(luò)站活動的內(nèi)容和形式，提升代表和人民群眾的參與感、獲得感。湖州市人大常委會自2017年起探索出一套代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、管理、運(yùn)行、考評的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，全力打造“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站。寧波市人大常委會在2018年發(fā)布了全國首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站地方標(biāo)準(zhǔn)。舟山市普陀區(qū)人大常委會在去年底成立區(qū)代表聯(lián)絡(luò)總站，指導(dǎo)全區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)動。

　　在此過程中，一批主題站、專業(yè)站和特色站逐漸發(fā)展起來。

　　武義縣人大常委會在2017年6月探索建立“代表聯(lián)絡(luò)站+8890服務(wù)熱線”模式，每月10日在縣8890便民服務(wù)平臺輪流安排代表聯(lián)絡(luò)站代表接聽市民熱線、查看微信公眾號留言。2018年9月，紹興柯橋的中國輕紡城人大代表聯(lián)絡(luò)站成立，探索組建代表專業(yè)小組，定期接待受理市場經(jīng)營戶及周邊群眾關(guān)于市場運(yùn)行發(fā)展中的問題及建議，開辟我省代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系服務(wù)專業(yè)市場的先河。溫州甌海區(qū)南白象街道工委在2017年起嘗試“夜間主題接待”模式，組織代表在荷塘月色公園接待群眾。

　　立標(biāo)準(zhǔn) 再出發(fā)

　　暢通百姓訴求“最后一公里”

　　5年來，在各級人大常委會的努力之下，代表聯(lián)絡(luò)站已成為我省人大工作的一張“金名片”。為總結(jié)相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)，了解新形勢下代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)存在的問題，去年，省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人組織課題組先后赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開展調(diào)研。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前全省代表聯(lián)絡(luò)站年均開展聯(lián)系群眾及相關(guān)學(xué)習(xí)、視察和調(diào)研活動9.62次。2014年以來，全省進(jìn)站參加接待人民群眾活動的各級人大代表為390117人次，接待群眾532543人次，收集意見197497個(gè)，解決問題129842個(gè)。各地積極探索將主題接待與無主題接待相結(jié)合，組織熱心群眾充當(dāng)民情聯(lián)絡(luò)員或組建政府工作咨詢員隊(duì)伍，還嘗試?yán)盟膫€(gè)平臺、微信群等建立對群眾意見的快捷反映渠道等。

　　雖然我省代表聯(lián)絡(luò)站工作總體取得了較好的成效，但部分地方還存在著理念認(rèn)識有所偏差、活動開展不夠均衡、組織保障有待加強(qiáng)等問題。例如課題組在一些地方看到，代表聯(lián)絡(luò)站硬件配得好、場所很漂亮，可在追求聯(lián)系接待群眾的實(shí)效上，則用力不多。來參加聯(lián)系群眾活動的代表主要以縣鄉(xiāng)級人大代表為主，市級以上由間接選舉產(chǎn)生的人大代表則相對較少。

　　從全省情況看，代表聯(lián)絡(luò)站收集的問題能夠當(dāng)場回答的約占31%，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的約占45%，交縣級以上辦理的約占15%，有的地方特別是部分縣鄉(xiāng)兩級人大還沒有真正建立起切實(shí)有效的群眾意見處理反饋機(jī)制，同級部門在積極主動處理落實(shí)群眾意見建議上還有所欠缺。

　　“我省代表聯(lián)絡(luò)站需要繼續(xù)提升覆蓋厚度，豐富活動形式，讓人民群眾能夠更加便利地參與到代表聯(lián)絡(luò)站的活動中來?！笔∥h校副教授李黃駿表示。為此，省人大常委會在今年5月下發(fā)了《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位、建設(shè)重點(diǎn)、管理要求與保障職責(zé)等做出明確規(guī)定。

　　據(jù)了解，這是我省首次明確代表聯(lián)絡(luò)站要發(fā)揮6個(gè)作用，即聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺作用、宣傳黨的路線方針政策的窗口作用、傳遞社情民意的渠道作用、代表依法履職的載體作用、代表學(xué)習(xí)交流的園地作用和推進(jìn)基層治理的陣地作用，將有力推動聯(lián)絡(luò)站活動聚焦主責(zé)主業(yè)。

　　為確保聯(lián)絡(luò)站活動落地有聲，指導(dǎo)意見還規(guī)定，代表聯(lián)絡(luò)站開展接待群眾活動每年不少于4次，間接選舉產(chǎn)生的人大代表每年參加所在代表聯(lián)絡(luò)站的接待活動至少1次?？h級人大常委會要建立主任會議成員分別聯(lián)系代表聯(lián)絡(luò)站工作制度機(jī)制，指導(dǎo)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政要保障代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行，縣級財(cái)政可視情予以補(bǔ)助。

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