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提高法治思維和依法辦事能力

2019年06月12日 11:32:25 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 俞世裕

　　全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記把法治思維與戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維一起，確立為增強我們黨政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的五大思維之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，在多個場合、多次講話中作了深刻闡述。他強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力如何，直接關(guān)系到貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的成敗，全面落實依法治國必須抓住這一關(guān)鍵少數(shù)。他明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。這深刻指出了法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。

　　一、法治思維的培養(yǎng)是前提，法治方式的運用是關(guān)鍵，法治能力的提升是根本

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，是貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署的關(guān)鍵所在，是新時代提升黨員干部能力本領(lǐng)的關(guān)鍵所在，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，必須在把握其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上抓好培養(yǎng)、鍛煉、提高工作。

　　所謂法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，而依法辦事能力就是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情所體現(xiàn)出來的綜合能力。法治思維、法治方式、法治能力三者共同構(gòu)成了新時代黨員干部法治素養(yǎng)的基本內(nèi)容。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，法治思維的培養(yǎng)是前提，法治方式的運用是關(guān)鍵，法治能力的提升是根本。

　　浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地。省第十四次黨代會以來，省委立足于我省“三地”的政治優(yōu)勢，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，提出努力把法治建設(shè)的先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑態(tài)勢，使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分，推動新時代法治浙江建設(shè)譜好新篇、走在前列。

　　二、切實提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力

　　當(dāng)前，我省領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力總體情況是好的，關(guān)鍵是進一步對照習(xí)近平總書記的重要講話精神和省委的要求做好深化提升文章，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力必須在實踐中把握六個方面的要點：

　　一是堅持重大改革要于法有據(jù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。處理好改革與發(fā)展的實踐關(guān)系，要求我們破除一些地方還存在的“發(fā)展要上、法治要讓”的認識誤區(qū)，堅持重大改革要于法有據(jù)的重大原則。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。在整個改革的過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。黨的十八屆四中全會在確立“重大改革要于法有據(jù)”大原則的基礎(chǔ)上，明確了協(xié)調(diào)好改革和法治關(guān)系的三種具體路徑和辦法：“實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止?！睂τ陬I(lǐng)導(dǎo)干部而言，改革任務(wù)再重、再緊迫，都必須堅持“重大改革要于法有據(jù)”這一大原則。

　　二是堅持重大決策要符合程序。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要，也是依法執(zhí)政、依法行政的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守“沒有程序的公正，就很難保證結(jié)果公正”的理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風(fēng)險。為了健全科學(xué)民主依法決策機制，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，國務(wù)院在今年5月初公布了《重大行政決策程序暫行條例》，并將于9月1日起施行。從我省行政復(fù)議、行政訴訟情況看，程序違法的比例大大高于實體違法。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認真學(xué)習(xí)，堅決執(zhí)行。

　　三是堅持重大事件處置要心中有法。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中都會遇到這樣那樣的重大事件處置，“三改一拆”、“五水共治”、舊城改造、土地征用、群體性事件，這些都是對領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式能力的考驗。現(xiàn)實工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到，擺平已經(jīng)不算水平，花錢不一定買得到平安，經(jīng)得起法律的檢驗、司法的審查才是最重要的。要堅持以人民為中心，堅持從實際出發(fā)，堅持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護重大公共利益、維護人民合法權(quán)益，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。領(lǐng)導(dǎo)干部不管在哪個系統(tǒng)、哪個部門工作，都要學(xué)會并習(xí)慣于嚴格依照法定規(guī)則推進工作、解決矛盾，確保自己的行為符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

　　四是堅持重要環(huán)境營造要融入法治?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”，這是習(xí)近平總書記在今年中央全面依法治國委員會第二次會議上作出的新論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟正在不斷釋放新的制度紅利。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。法治能依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。當(dāng)前，全省各地都在結(jié)合實際加緊營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，法治環(huán)境是浙江的“金名片”，理應(yīng)用好。

　　五是堅持重要場合要常講法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成學(xué)法、講法、用法的習(xí)慣，提高法律素養(yǎng)，培養(yǎng)法治精神。沒有法治精神，法治只能是無本之木、無源之水。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部手頭有兩張報表，一張經(jīng)濟報表，一張平安報表，要使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分，應(yīng)該還有一張法治報表，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正做到常講法治，常分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的法治環(huán)境。

　　六是堅持重要顧問要既聘又用。黨的十八大以來，黨中央將普遍建立政府法律顧問制度確立為依法治國的一項基本政策。黨的十八屆四中全會要求，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用，更強調(diào)提出完善黨委依法決策機制。2016年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，對黨政機關(guān)推行法律顧問制度提出了系統(tǒng)明確的要求，為黨政機關(guān)尤其是黨委系統(tǒng)全面推進法律顧問工作提供了基本指導(dǎo)原則。從我省實際情況看，黨政機關(guān)法律顧問工作基本實現(xiàn)有形覆蓋，但與有效覆蓋還有很大差距，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，使法律顧問發(fā)揮應(yīng)有作用，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維、法治方式能力的具體體現(xiàn)。

　　【作者為省委黨校進修一班學(xué)員、省社會科學(xué)院黨委書記】


責(zé)任編輯： 樓昕