中央敲定！在這個(gè)重要領(lǐng)域，市縣政府即將迎來一場(chǎng)大考
中央敲定！在這個(gè)重要領(lǐng)域，市縣政府即將迎來一場(chǎng)大考
2019年05月29日 11:00:11 來源: 浙江黨建公眾號(hào) 作者:
在全國(guó)范圍內(nèi)開展法治政府示范創(chuàng)建，通過一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)參與創(chuàng)建的地方政府的法治狀況進(jìn)行評(píng)估，可以全面了解全國(guó)地方政府法治建設(shè)的狀況。
記者從司法部獲悉，近日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟芬髲?019年啟動(dòng)第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)評(píng)估認(rèn)定開始，每?jī)赡觊_展一次，梯次推進(jìn)，樹立一批批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)。
《意見》的附件《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》設(shè)置了100項(xiàng)指標(biāo)盡可能使法治政府建設(shè)可量化、可證明、可比較。這些指標(biāo)涵蓋公眾關(guān)注的重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效等方面。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，在全國(guó)范圍內(nèi)開展法治政府示范創(chuàng)建，通過一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)參與創(chuàng)建的地方政府的法治狀況進(jìn)行評(píng)估，可以全面了解全國(guó)地方政府法治建設(shè)的狀況，通過地方政府間的比較，發(fā)現(xiàn)可以向全國(guó)推廣的地方政府創(chuàng)新舉措，以及存在的突出問題并探索完善改進(jìn)的路徑。發(fā)揮法治政府示范創(chuàng)建在地方法治政府建設(shè)方面的評(píng)價(jià)、指引、推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的功能。
前期主要面向市縣，自愿申報(bào)
根據(jù)《意見》，全國(guó)范圍的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)前期主要面向市、縣政府，開展綜合示范創(chuàng)建或者單項(xiàng)示范創(chuàng)建。在認(rèn)定程序方面，《意見》規(guī)定了示范創(chuàng)建活動(dòng)的七步程序，即自愿申報(bào)、初審?fù)扑]、第三方評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地核查、媒體公示和批準(zhǔn)命名。
中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)人表示，目前，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)法治政府建設(shè)，主要靠督察機(jī)制傳導(dǎo)外部壓力。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，并嚴(yán)格控制每一批示范地區(qū)的數(shù)量，使獲得示范命名成為各地區(qū)發(fā)展的重要品牌和榮譽(yù)，能夠激發(fā)各地區(qū)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的濃厚氛圍。
此外，法治政府建設(shè)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。人民群眾和市縣政府打交道最多，對(duì)法治建設(shè)成效的感受主要來自于市縣政府。一個(gè)市級(jí)或者縣級(jí)地區(qū)的法治政府建設(shè)成效，也能比較容易評(píng)估。因此，示范創(chuàng)建活動(dòng)前期主要面向市縣兩級(jí)政府，待積累一定經(jīng)驗(yàn)、條件比較成熟后，再擴(kuò)展到國(guó)務(wù)院各部委和各省級(jí)政府。
同時(shí)，《意見》為避免示范創(chuàng)建“終身制”，規(guī)定了年度報(bào)告制度、回訪抽查制度和摘牌退出制度。《意見》規(guī)定，示范地區(qū)有下列情形之一的，中央依法治國(guó)辦應(yīng)當(dāng)撤銷其示范命名：發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會(huì)影響的；通過提供虛假材料、隱瞞事實(shí)真相或者其他不正當(dāng)手段獲取示范命名的；在回訪抽查中證實(shí)已經(jīng)達(dá)不到示范指標(biāo)體系中的條件和要求的；其他應(yīng)當(dāng)撤銷示范命名的情形。
百項(xiàng)指標(biāo)體系量化考評(píng)，綜合示范創(chuàng)建需符合90%以上指標(biāo)
中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)人介紹，目前，各省級(jí)政府大部分都制定了本地區(qū)的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在認(rèn)真總結(jié)各?。▍^(qū)、市）法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定了指標(biāo)體系，作為開展示范創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，作為建設(shè)法治政府的具體指引。同時(shí)，指標(biāo)體系的制定也為下一步建立科學(xué)、全面的法治建設(shè)指標(biāo)體系作出積極探索。
指標(biāo)體系共設(shè)有8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)以及4項(xiàng)附加項(xiàng)，包括政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位等方面內(nèi)容。
根據(jù)《意見》，可以開展綜合示范創(chuàng)建或者單項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。綜合示范創(chuàng)建要求在推進(jìn)法治政府建設(shè)上具有全面性、系統(tǒng)性、整體性，符合市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱指標(biāo)體系）90%以上指標(biāo)。綜合示范創(chuàng)建命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（地、州、盟）”或者“全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)、旗）”。
單項(xiàng)示范創(chuàng)建要求在推進(jìn)法治政府建設(shè)某一方面工作上具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性，在全國(guó)范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位，可復(fù)制、可推廣。單項(xiàng)示范創(chuàng)建的項(xiàng)目，由各市縣政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善依法行政制度、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、健全行政復(fù)議體制機(jī)制以及其他法治政府建設(shè)工作中自主確定、從嚴(yán)把握。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部副主任、教授楊偉東認(rèn)為，量化評(píng)估強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說話，注重用數(shù)值展現(xiàn)和說明依法行政的狀況和成效，更直觀、更精確，也更有說服力，因而越來越受到重視。全國(guó)統(tǒng)一的法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系的建立，是我國(guó)法治政府評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)的重大進(jìn)展，對(duì)我國(guó)整體法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)具有積極意義。
“新官不能不理舊賬”、行政負(fù)責(zé)人出庭率等納入指標(biāo)
記者注意到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入指標(biāo)體系。指標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，清理有違公平的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件。健全對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。指標(biāo)還要求尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情況。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類合同，不存在以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約的情形。
在執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范方面，指標(biāo)要求，全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。
在行政權(quán)力制約監(jiān)督方面，指標(biāo)要求，對(duì)于涉及重大公共利益的案件、社會(huì)高度關(guān)注的案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。行政訴訟敗訴率不高于上一年度全國(guó)行政訴訟敗訴率平均值。
指標(biāo)還要求，涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。對(duì)新聞媒體曝光的違法行政問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，解釋說明，依法作出處理并進(jìn)行反饋。
此外，指標(biāo)要求，創(chuàng)建周期內(nèi)，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有因嚴(yán)重違法犯罪受到追究。
