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　　“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，不僅努力當(dāng)好踐行‘兩山’理念的樣板地、模范生，也要積極爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的先行地和排頭兵?！鼻安痪?，省委對(duì)湖州提出了新任務(wù)和新使命。作為湖州重鎮(zhèn)，近年來(lái)，織里鎮(zhèn)從環(huán)境差、秩序亂的“大工廠”華麗轉(zhuǎn)身為包容創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)新城，為創(chuàng)新小城鎮(zhèn)社會(huì)治理作出了有益探索。

　　上世紀(jì)70年代末，敢闖敢拼的織里人趁著改革開(kāi)放的東風(fēng)，以繡花枕套和童裝起家。40年間，那條初代創(chuàng)業(yè)者擺攤叫賣(mài)的“扁擔(dān)街”已成為占地25平方公里的中心鎮(zhèn)區(qū)，集聚了1.3萬(wàn)家童裝企業(yè)，45萬(wàn)人口，其中外來(lái)人口35萬(wàn)，人口密度是杭州主城區(qū)的3倍。但海量的人口、眾多的企業(yè)、不同地域間的文化差異、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)矛盾，也對(duì)織里的社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　如何破解城鎮(zhèn)發(fā)展與管理體制不匹配的矛盾？織里人拿出了輩輩相傳的“繡花功夫”：創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制、引入智慧化管理手段、激發(fā)群眾自治熱情，產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。在我省最新一次公布的小城市培育試點(diǎn)考核中，織里鎮(zhèn)拿到了第一名的好成績(jī)。

　　看得見(jiàn)管得著

　　政府管理延伸至“神經(jīng)末梢”

　　一天產(chǎn)生650噸垃圾，比湖州中心城區(qū)還要多；小轎車(chē)保有量15萬(wàn)輛，交通壓力巨大；工廠多、人口多，勞資糾紛、債務(wù)糾紛、民事糾紛風(fēng)險(xiǎn)大……十多年來(lái)，這是飛速發(fā)展的織里每天都要遇到的問(wèn)題。

　　十幾年前，東盛社區(qū)只是一個(gè)幾百人的小村莊，隨著童裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轄區(qū)0.58平方公里的范圍內(nèi)逐漸集聚了2000多戶童裝經(jīng)營(yíng)戶，總?cè)丝谶_(dá)到3.5萬(wàn)，其中3萬(wàn)是外來(lái)人口。工人們下了夜班就到流動(dòng)攤販上宵夜，小小的社區(qū)每到深夜依舊燈火通明，流攤管理、違建管控、市政設(shè)施等一些社區(qū)干部“看得見(jiàn)、管不著”的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

　　群眾有意見(jiàn)，社區(qū)管不了，就只能來(lái)找鎮(zhèn)政府?！耙郧吧习嗑拖襻t(yī)生坐診，走廊里擠滿了來(lái)反映問(wèn)題的群眾?！眳桥d區(qū)委常委、織里鎮(zhèn)黨委書(shū)記寧云苦笑著說(shuō)，囿于傳統(tǒng)分條線的社會(huì)管理模式，社區(qū)對(duì)基層問(wèn)題“看得見(jiàn)、管不著”，職能部門(mén)則“管得著但管不細(xì)”，不少問(wèn)題得不到有效解決，就被積壓了下來(lái)。

　　2006年的兩場(chǎng)大火和2011年的群體性事件徹底把問(wèn)題暴露在了世人面前，其背后的癥結(jié)就是城鎮(zhèn)發(fā)展和管理體制之間的嚴(yán)重脫節(jié)。

　　痛定思痛！2013年起，湖州市、吳興區(qū)和織里鎮(zhèn)三級(jí)開(kāi)始大力推進(jìn)行政管理體制改革，市、區(qū)兩級(jí)向織里鎮(zhèn)派駐了9個(gè)市、區(qū)直屬分局并實(shí)體化運(yùn)作。新設(shè)立的織里公安分局，被賦予縣區(qū)同等的警務(wù)管理權(quán)限與相應(yīng)警力配備。

　　在此基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)治理“小馬拉大車(chē)”的矛盾，2014年1月，織里鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，在不調(diào)整行政級(jí)別的前提下，將整個(gè)鎮(zhèn)域劃分為6個(gè)區(qū)塊，新設(shè)4個(gè)二級(jí)街道和2個(gè)辦事處，包括在編和聘用的609名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員下沉；街道(辦事處)又下設(shè)17個(gè)社區(qū)、34個(gè)行政村，并被賦予社區(qū)建設(shè)、城市管理、安全監(jiān)管、信訪維穩(wěn)等職能權(quán)限，讓社區(qū)有了更強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能力。

　　走在如今的東盛社區(qū)，街道干凈整潔，車(chē)輛停放井然有序，流動(dòng)攤販和違章建筑不見(jiàn)了蹤影。社區(qū)書(shū)記沈水娣說(shuō)：“以前‘看得見(jiàn)、管不著’的問(wèn)題如今都迎刃而解。我們還劃分了24個(gè)全科網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都配備了1名網(wǎng)格長(zhǎng)、1名網(wǎng)格警長(zhǎng)、1名執(zhí)法人員和2名兼職網(wǎng)格員，可以說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)化解小事不出網(wǎng)格，解決大事不出社區(qū)。”

　　向科技要效率

　　社會(huì)治理植入“最強(qiáng)大腦”

　　力量下沉、權(quán)力下放，讓基層治理效率大大提升，但在編管理人員有限的難題依舊存在。曾經(jīng)，織里以不到200人的在編干部隊(duì)伍管理一座城，被形象地比喻為“大人穿童裝”。

　　“社會(huì)治理領(lǐng)域也要實(shí)行‘機(jī)器換人’，為此，我們啟動(dòng)了‘智慧織里’項(xiàng)目，去年6月順利通過(guò)驗(yàn)收?！笨椑镦?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳勇杰介紹，作為省政府20個(gè)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目通過(guò)加強(qiáng)4G網(wǎng)絡(luò)、光網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“智慧安防”“智慧消防”“智慧安監(jiān)”“智慧人口管理”等子項(xiàng)目，為社會(huì)治理植入“最強(qiáng)大腦”。

　　俞雁斌是利濟(jì)街道的一名基層消防監(jiān)管員，每天穿梭在自己負(fù)責(zé)監(jiān)管的73個(gè)童裝生產(chǎn)車(chē)間。兩把大火給織里人留下了永遠(yuǎn)的痛，俞雁斌對(duì)自己的工作看得很重?！耙郧鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題就記錄在監(jiān)管本上，再發(fā)整改通知單，比較繁瑣，現(xiàn)在直接拍照上傳智慧安監(jiān)系統(tǒng)，后臺(tái)立即收到，實(shí)時(shí)處理?！彼f(shuō)，“快一分就能降低一分風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　目前，織里鎮(zhèn)的343名網(wǎng)格監(jiān)管員已采集轄區(qū)所有童裝企業(yè)、出租房等基礎(chǔ)信息，建立基礎(chǔ)消防安全數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)時(shí)更新。同時(shí)，當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)研發(fā)并推廣應(yīng)用了“智慧監(jiān)管”“智能預(yù)警”“智慧用電”和“智慧用水”四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故的“精確預(yù)警”“精確防范”“精確處置”和“精確指揮”。例如“智慧用電”系統(tǒng)可跟蹤監(jiān)測(cè)電氣線路的溫度、電流、剩余電流，一旦溫度過(guò)高便會(huì)自動(dòng)發(fā)出提示，8秒鐘之內(nèi)企業(yè)主的手機(jī)便會(huì)收到短信提醒。

　　大量流動(dòng)人口給社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而對(duì)在織里做了多年新居民管理工作的萬(wàn)汝寶來(lái)說(shuō)，“智慧人口管理”系統(tǒng)的運(yùn)用讓他的工作越來(lái)越輕松了?！耙郧傲鲃?dòng)人口登記，要一家家上門(mén)拍照、填表，再拿回來(lái)錄入電腦?，F(xiàn)在手機(jī)上就能操作，還有業(yè)主自主申報(bào)系統(tǒng)，精確又高效。”指紋識(shí)別、圖像抓拍、身份證讀取……這些大城市有的功能裝備，全都出現(xiàn)在了織里。此外，織里還把旅館、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、危化品企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所接入監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上巡邏、探頭站崗，增加群眾安全感。

　　做精“智理”文章，向科技要人力。隨著“智慧織里”的推廣應(yīng)用，近5年來(lái)，該鎮(zhèn)刑事案件年平均降幅達(dá)18%，智慧消防的推進(jìn)使全鎮(zhèn)市政消防栓完好率達(dá)98.79%，消防滅火救援效能提升近20%，企業(yè)用電隱患綜合下降了37.9%?！爸腔劭椑铩北皇?nèi)的桐廬、江西上饒等多地復(fù)制推廣。

　　“平安大姐”活躍

　　群眾自治共建“知禮織里”

　　對(duì)集聚了35萬(wàn)外來(lái)人口的織里來(lái)說(shuō)，面對(duì)基層社會(huì)治理這張考卷，單從城市管理的角度作答是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！案匾氖悄廴诵?！”寧云說(shuō)，“我們提出‘來(lái)了就是織里人’，強(qiáng)化新織里人的認(rèn)同感和歸屬感?！?/p>

　　來(lái)自遼寧海城的徐維麗在織里做了16年童裝生意，4年前考慮在此安家落戶。“以前的織里，遍地是‘黃金’，也遍地是垃圾，當(dāng)時(shí)只想呆幾年把錢(qián)賺了就回老家?！苯鼛啄?，一系列顯而易見(jiàn)的變化逐漸改變了徐維麗的想法，自家工廠門(mén)前的馬路變干凈了，整個(gè)織里鎮(zhèn)的面貌也煥然一新。更讓她下決心留下來(lái)的是：“鎮(zhèn)里的大事小情，經(jīng)常有干部上門(mén)聽(tīng)我們的意見(jiàn)，感覺(jué)更受尊重了！”

　　“我在織里發(fā)展，也想為這片土地做點(diǎn)貢獻(xiàn)?！庇H身經(jīng)歷織里的變化，本就熱心公益的徐維麗找來(lái)了同在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的“老板娘”們，在鎮(zhèn)政府幫助下成立了“平安大姐”工作室。如今，來(lái)自全國(guó)12個(gè)省18個(gè)地區(qū)的24名“平安大姐”積極活躍在織里的大街小巷。協(xié)調(diào)勞資糾紛、調(diào)解房租矛盾……哪里有沖突，就主動(dòng)去做“和事佬”。3年多來(lái)，她們共為新居民調(diào)解各類(lèi)糾紛700多起，化解成功率達(dá)97.8%。

　　2017年，“平安大姐”在當(dāng)?shù)嘏e行的“織里·知禮”系列活動(dòng)中被評(píng)為“五好知禮人”，和其他獲獎(jiǎng)的新老織里人一起，他們的事跡被寫(xiě)進(jìn)了書(shū)里，照片被掛在了鎮(zhèn)上的主要街道，成了全鎮(zhèn)的大明星?！白屔磉叺陌駱诱驹阪V光燈下，更能營(yíng)造全民向善的良好氛圍?！笨椑镦?zhèn)黨委委員周鄭潔說(shuō)。

　　在織里，由新老織里人共同參與的志愿者隊(duì)伍有20多個(gè)?！捌桨泊蠼恪薄捌桨补媛?lián)盟”、13個(gè)異地商會(huì)等社會(huì)組織，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)和諧的重要力量。2018年織里各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解成功率高達(dá)98.7%，多方力量共治效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　“一個(gè)可喜的變化是：政府已從基層社會(huì)治理的單一主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量和兜底保障，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織項(xiàng)目化、常態(tài)化，滿足居民日益多元的需求，最終實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)?！睂幵普f(shuō)。

　　產(chǎn)城人再融合

　　尋夢(mèng)“美好生活試驗(yàn)區(qū)”

　　13億件！這是織里一年的童裝產(chǎn)量，占全國(guó)市場(chǎng)份額的一半以上。不難想象，如果沒(méi)有合理規(guī)劃，整個(gè)織里鎮(zhèn)區(qū)就是一個(gè)亂哄哄的“大工廠”。

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)陳勇杰的辦公室里，掛著一幅織里鎮(zhèn)區(qū)航拍圖：密密麻麻的樓房擠在一起，中間鮮有綠地?！斑@些大多是早年間的拆遷安置房，隨著童裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本都出租形成了‘一樓是店面，樓上是車(chē)間’的格局?！标愑陆苷f(shuō)，“一幢樓年租金少則二三十萬(wàn)，多則五六十萬(wàn)，改造的難度非常大?！?/p>

　　然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，織里人明白，若不經(jīng)營(yíng)好自己的家園，就吸引不來(lái)高層次人才，那么織里童裝也遲早要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，織里的社會(huì)治理除了依靠行政、科技等力量，還要靠城市自身的轉(zhuǎn)型。

　　產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，探索“美好生活試驗(yàn)區(qū)”成為織里的新選擇。2017年以來(lái)，織里投入30億元建設(shè)童裝產(chǎn)業(yè)園一期、二期和砂洗園區(qū)，推動(dòng)童裝和上下游企業(yè)入園集聚、升級(jí)，把童裝生產(chǎn)端疏導(dǎo)到周邊園區(qū)。同時(shí)，對(duì)城中村、舊城區(qū)進(jìn)行拆遷，3000畝舊廠房“退二進(jìn)三”，拆除的空間主要用于學(xué)校、醫(yī)院、文體、公園等城市公共服務(wù)配套建設(shè)。

　　每當(dāng)夜幕降臨，織里鎮(zhèn)中心投資3億元新建成的利濟(jì)文化公園就成了當(dāng)?shù)匕傩招蓍e的好去處。這片通過(guò)“三改一拆”整治出來(lái)的240畝土地如果用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，至少能給當(dāng)?shù)貛?lái)10多億元的收入。“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建成公園產(chǎn)生的效益不能用錢(qián)來(lái)衡量?！标愑陆芨嬖V記者，目前織里已在鎮(zhèn)區(qū)建成5個(gè)公園。

　　人和景美的綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)。最近，為了便于工作，本土童裝品牌“布衣草人”把杭州設(shè)計(jì)中心的20多名設(shè)計(jì)師召回織里總部辦公?！胺旁趲啄昵斑€真不敢這么干，怕留不住人?！惫径麻L(zhǎng)馬偉忠說(shuō)，“現(xiàn)在織里商場(chǎng)、電影院樣樣有，和城市沒(méi)有太大區(qū)別了?！?/p>

　　圍繞人的需求做文章！織里正是抓住了小城鎮(zhèn)發(fā)展的這一根本邏輯，吸引著越來(lái)越多高層次人才前來(lái)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，立竿見(jiàn)影地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：童裝開(kāi)始向品牌化和“微笑曲線”兩端發(fā)展；電子信息、智能裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)……

　　“35萬(wàn)外來(lái)人口在織里尋夢(mèng)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是優(yōu)勢(shì)也是挑戰(zhàn)。”寧云說(shuō)，“唯有不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能激發(fā)城市活力，讓大家安居樂(lè)業(yè)。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前織里鎮(zhèn)新開(kāi)盤(pán)的樓盤(pán)中約有70%的房源為新居民購(gòu)買(mǎi)，他們不再是匆匆過(guò)客，而是成為融入織里城市發(fā)展的主人。

　　織就和諧小城

　　沈江龍

　　實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理提出了嶄新要求。近些年來(lái)，織里鎮(zhèn)堅(jiān)持“治本為首、法治為重、標(biāo)本兼治”的社會(huì)治理思路，積極探索和實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)變，通過(guò)創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制、引入智慧化管理手段、激發(fā)群眾自治熱情等，促進(jìn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的法治化、智能化和社會(huì)化，打造了社會(huì)治理的“織里樣板”。

　　一是創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化。通過(guò)推進(jìn)市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)行政體制改革、開(kāi)展鎮(zhèn)域劃分、設(shè)置社區(qū)全科網(wǎng)格，讓以前“看得見(jiàn)、管不著”、“管得著、管不細(xì)”的問(wèn)題迎刃而解；通過(guò)加強(qiáng)法治文化培育、著重依法治理市場(chǎng)、大力整治城市環(huán)境，使人們樹(shù)立法治觀念，做到依法辦事、依法處事、依法行事。在推進(jìn)依法治理的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展和管理體制有效銜接。

　　二是創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化。通過(guò)實(shí)施“智慧織里”項(xiàng)目，推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的“機(jī)器換人”，為社會(huì)治理植入了“最強(qiáng)大腦”，實(shí)現(xiàn)向科技要人力、要生產(chǎn)力。這樣做既有利于提前預(yù)測(cè)預(yù)警，有效防范各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；也達(dá)到了節(jié)約管理成本目的，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的智能化。

　　三是創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化。織里鎮(zhèn)充分利用社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化社會(huì)共治，合力打造和諧織里。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織項(xiàng)目化、吸引多元主體參與基層治理、發(fā)揮商會(huì)協(xié)同作用等，增強(qiáng)了社會(huì)治理的感情力量，提高了社會(huì)自治程度，使政府與社會(huì)在“雙向互動(dòng)”中煥發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”，也實(shí)現(xiàn)了政府由單一主體變?yōu)橹鲗?dǎo)力量和兜底保障。

　　社會(huì)治理創(chuàng)新，在本質(zhì)上就是社會(huì)重建與政府改革。這些年，織里鎮(zhèn)聚焦基層治理、著力民生福祉、推動(dòng)改革創(chuàng)新，構(gòu)建了共建、共治、共享的基層治理新格局，并取得了良好的治理效果，形成了一套可復(fù)制、可推廣的織里經(jīng)驗(yàn)。我們有理由相信，未來(lái)的織里會(huì)更加美好。

　　（作者系湖州師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展與管理學(xué)院黨委書(shū)記、副教授）