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后陳之變：15年后再訪新中國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誕生地

2019年04月13日 19:11:09 來(lái)源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: 記者 呂玥 通訊員 邱昂 徐一威

　　現(xiàn)在到后陳村很方便。

　　我們從武義火車(chē)北站下高鐵，驅(qū)車(chē)沿武義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)大道往西南方向開(kāi)10余分鐘，再往西轉(zhuǎn)到瑩鄉(xiāng)路，沒(méi)多久就能看到一幢灰墻黛瓦的三層半辦公樓立在路邊。

　　這里就是后陳。

　　春天的陽(yáng)光充滿(mǎn)暖意，抬頭看，辦公樓最高處一排“全國(guó)民主法治示范村——后陳”的紅色大字甚是顯眼。作為我國(guó)基層治理推進(jìn)中的一項(xiàng)標(biāo)桿性創(chuàng)造，2004年6月18日，新中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就是在這里誕生。此后，“后陳經(jīng)驗(yàn)”從“治村之計(jì)”逐步上升為“治國(guó)之策”，2010年被寫(xiě)進(jìn)村民委員會(huì)組織法；2017年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，更是向全國(guó)推廣這一做法。

　　轉(zhuǎn)眼15年，這一制度在不斷對(duì)外擴(kuò)展的同時(shí)，也雕琢出一個(gè)完全不一樣的后陳。

　　在蹲點(diǎn)調(diào)研的3天里，我們通過(guò)比對(duì)，看到村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化，了解到村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，不過(guò)最讓我們感受深刻的，還是15年來(lái)人的變化。我們尋訪與這項(xiàng)制度誕生、發(fā)展密切相關(guān)的當(dāng)事者，聽(tīng)他們講述這些年來(lái)自己和周?chē)说墓适?，發(fā)現(xiàn)那項(xiàng)當(dāng)年被“逼”出來(lái)的制度創(chuàng)新，而今看來(lái)已然水到渠成。

　　當(dāng)年帶頭上訪，他說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)放心了

　　這次到后陳，張舍南是我們最想見(jiàn)的人之一。

　　作為后陳村當(dāng)選的第一任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，當(dāng)年他是各大媒體曝光率最高的人物之一，如今卻鮮有露面。

　　走在去張舍南家的村道上，一同前往的武義縣委組織部工作人員告訴我們，張家西邊緊挨的一處魚(yú)塘，就是15年前導(dǎo)致后陳村矛盾激化的采沙場(chǎng)。

　　夜晚的后陳村，格外寧?kù)o。誰(shuí)能想，10多年前這里卻深陷一場(chǎng)信任危機(jī)。

　　當(dāng)時(shí)村里大事小事都由村主職干部說(shuō)了算，村民根本無(wú)從知曉。40畝采沙場(chǎng)承包出去，承包人挖了50多畝都沒(méi)人管，最后發(fā)現(xiàn)竟是村干部收了好處。再加上各種虛高的招待費(fèi)用，這讓大家對(duì)2003年村里突然多出來(lái)的1900多萬(wàn)元征地款極不放心，不斷有人上訪，干群關(guān)系很緊張。

　　2004年6月，正是為了解決這一因村務(wù)不公開(kāi)造成的問(wèn)題，在多方合力推動(dòng)下，后陳村探索建立新中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，試圖構(gòu)建有效的村級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

　　一起和村民們上訪過(guò)的張舍南，高票當(dāng)選第一任村監(jiān)委主任。

　　剛開(kāi)始，受到監(jiān)督的村干部們并不習(xí)慣。白天調(diào)研時(shí)，后陳村所在的武義縣白洋街道原紀(jì)委書(shū)記徐向陽(yáng)就告訴我們，在討論制定《村務(wù)監(jiān)督制度》時(shí)，對(duì)村監(jiān)委要有財(cái)務(wù)上的簽字權(quán)這點(diǎn)，不少人很抵制，“有人吵得喉嚨都啞掉了”。

　　時(shí)任武義縣紀(jì)委宣教室主任的鐘國(guó)江也告訴我們，這一制度在后來(lái)的推行中也遇到了不小阻力。

　　畢竟一觸碰到具體利益，就要得罪人。最直接的結(jié)果就是，張舍南的村監(jiān)委主任僅僅當(dāng)了一年多，就在換屆中意外落選。

　　時(shí)隔10多年，在與我們的這次夜聊中，張舍南承認(rèn)后來(lái)對(duì)村務(wù)“漠不關(guān)心”的表現(xiàn)，多少與當(dāng)時(shí)的一些流言蜚語(yǔ)有關(guān)。

　　“這個(gè)制度長(zhǎng)成了大樹(shù)，我很高興?！碑?dāng)年的榮譽(yù)感，其實(shí)從未在這位年近六旬的老人心中淡去。他坦言，現(xiàn)在的“不問(wèn)村務(wù)”，其實(shí)更大程度上還是相信制度、相信村干部了：“現(xiàn)在他們做每件事都會(huì)自覺(jué)接受村民監(jiān)督，哪還需要我們件件關(guān)心？”當(dāng)年放不下的心，現(xiàn)在他已經(jīng)放下了。

　　親歷制度升級(jí)，15年變化他看在眼里

　　這份安心，這次調(diào)研中我們?cè)诿總€(gè)后陳人臉上都能看到。

　　第二天中午，我們穿過(guò)村里一幢幢紅瓦粉墻的四層新樓，去尋訪當(dāng)年掛牌的老辦公樓。2014年，在啟用新辦公樓后，老樓便被改造成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為全村70歲以上老人免費(fèi)提供午餐和晚餐，地點(diǎn)就在新修的前湖公園北邊。

　　正是吃飯時(shí)間，三三兩兩的老人從村里聚攏過(guò)來(lái)。我們?cè)谑程煤髲N見(jiàn)到了第四任村監(jiān)委主任徐岳祥，如今作為掌勺師傅的他，正穿著圍裙給老人們盛飯分菜。

　　說(shuō)起這15年來(lái)的變化，在老徐眼里，最多的無(wú)疑是老年人的生活變化。

　　徐岳祥告訴我們，2004年成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，村里商定每年村集體收入的一半都要分給村民，現(xiàn)在包括老人在內(nèi)每個(gè)村民每年都可以拿到2000多元分紅。此外，60歲以上老人每年還能免費(fèi)去外地旅游一次。全村人的社保、醫(yī)保、人身意外保險(xiǎn)也都由村里全額代繳。

　　如果說(shuō)檢驗(yàn)一項(xiàng)制度好不好的標(biāo)準(zhǔn)之一，是村民們高不高興、滿(mǎn)不滿(mǎn)意，那么后陳村無(wú)疑給出了肯定答案。

　　不過(guò)讓老徐更加高興的是，對(duì)這項(xiàng)當(dāng)年把村莊帶出信任泥沼的制度創(chuàng)新，后陳并沒(méi)有止步于此。

　　在徐岳祥擔(dān)任村監(jiān)委主任的那幾年，針對(duì)有村民反映公開(kāi)欄上的賬目還不夠清晰、直觀，村監(jiān)委把賬目公開(kāi)“貼”進(jìn)了電視里。什么事項(xiàng)，開(kāi)支多少，經(jīng)辦人是誰(shuí)，村民們打開(kāi)數(shù)字電視，每張發(fā)票都看得清清楚楚。

　　而對(duì)有人提出的對(duì)賬目疑問(wèn)如何進(jìn)行反饋這個(gè)問(wèn)題，2017年9月，村里還辦起了“后陳月報(bào)”。每月這張村報(bào)出刊后，由村里的黨員送到各自的聯(lián)系戶(hù)家中，再聽(tīng)取村民意見(jiàn)。這個(gè)過(guò)程，也是后陳村探索的村監(jiān)委向黨員、村民代表“雙述職”，黨員向村民反饋黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作及向黨員大會(huì)反饋村民意見(jiàn)建議“兩反饋”機(jī)制的重要組成部分。

　　傳統(tǒng)的公示變成雙向交流，村民參與村務(wù)的活躍度自然更高。

　　寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，她想讓監(jiān)督成全民自覺(jué)

　　多年來(lái)，“村務(wù)監(jiān)督”這個(gè)概念已經(jīng)牢牢刻在了后陳人的心上。

　　村民把村務(wù)監(jiān)督真當(dāng)回事。5次村民選舉，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任村監(jiān)委主任總是能引起反復(fù)討論，使得該村15年來(lái)沒(méi)有人能在這個(gè)位置上實(shí)現(xiàn)過(guò)連任。

　　不過(guò)選上的村監(jiān)委主任也把監(jiān)督真當(dāng)回事。兩年前，村婦女主任陳玉球被選為后陳村第六任村監(jiān)委主任。剛上任不久，她就接到村民反映，說(shuō)一位村干部值班時(shí)讓家人頂班，還想照領(lǐng)誤工補(bǔ)貼。在核實(shí)后她直接把這事給否了。

　　我們好奇鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的會(huì)不會(huì)掛不住面子？陳玉球覺(jué)得這很自然：這是老早定好的村監(jiān)委義務(wù)，我只是做好自己的分內(nèi)事。

　　當(dāng)然，這位全程參與制度誕生、發(fā)展的村干部也感嘆：許多事情單靠村監(jiān)委去做遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。制度的延續(xù)還是要靠村民真正把制度當(dāng)成一種理念，而做到這點(diǎn)并不容易。

　　陳玉球也一直努力在往這方面推動(dòng)。在去年新修訂的村規(guī)民約上，我們就看到其中新增了村兩委深化鄉(xiāng)村治理機(jī)制的責(zé)任義務(wù)，以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的具體履職方式，讓民主監(jiān)督通過(guò)這樣一種形式成為全體村民的行動(dòng)自覺(jué)，在潛移默化中引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

　　這樣的延續(xù)正在發(fā)生。在村里蹲點(diǎn)的幾天里，我們到最年輕的村民代表陳凱平家走訪。今年26歲的他，大學(xué)畢業(yè)后回村開(kāi)了一家淘寶店。那天我們剛到時(shí)，這個(gè)穿著一件大紅衛(wèi)衣的年輕人，正捧著手機(jī)玩游戲。

　　就是這樣一個(gè)90后，說(shuō)起村務(wù)監(jiān)督來(lái)卻非常熟悉。

　　“平時(shí)都看得到、聽(tīng)得到，很習(xí)慣了。”他說(shuō)，前段時(shí)間，他就在村里的黨員和村民代表大會(huì)上，就如何給剛過(guò)世的老人和剛出生的小孩分紅，說(shuō)了自己的看法。讓陳凱平高興的是，最后村里通過(guò)的方案，和他提出的意見(jiàn)不謀而合。

　　從陳凱平家出來(lái)，再往東一些就能看到聳立于后陳村村民廣場(chǎng)上的一座雕塑。據(jù)說(shuō)，這座建成于5年前的雕塑叫“力量之源”，主體由三根石柱組成，意為村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)、村監(jiān)委一起，構(gòu)成鄉(xiāng)村基層治理體系的基石。頂部相連就成為一個(gè)“人”字，提醒黨員干部要始終保持以人民為中心的價(jià)值追求。

　　每天，村里不少年輕人上下班都會(huì)從雕塑旁經(jīng)過(guò)。不管他們是否清楚這座雕塑的確切含義，這一制度已經(jīng)成為他們生活中的重要部分。

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