服務(wù)型政府建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)

2019年03月07日 13:05:38 來源: 浙江新聞客戶端作者: 劉開君

　　政府是人類社會(huì)處理公共事務(wù)的最重要的組織形式。政府職能劃定了政府機(jī)構(gòu)在處理公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共服務(wù)過程中的行動(dòng)邊界，政府運(yùn)行的指導(dǎo)理念、職能界定與實(shí)踐過程直接決定著政府的行動(dòng)邊界和治理成效。新時(shí)代呼喚著新的改革理念和思路。改革開放40多年來，浙江緊跟中央從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的改革步伐，始終圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推進(jìn)政府改革創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，通過“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”等地方性改革舉措，持續(xù)推動(dòng)中央轉(zhuǎn)變政府職能的改革決策落地落實(shí)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，以強(qiáng)化公共服務(wù)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展型政府的本質(zhì)含義是政府職能以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四項(xiàng)服務(wù)型政府的職能中，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管直接服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)則通過創(chuàng)造良好市場(chǎng)秩序間接服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曾經(jīng)廣為詬病的所謂“發(fā)展型政府”實(shí)際上是“公司化政府”，即拋棄公共服務(wù)職能，而傾向于公司化運(yùn)作，以謀取地方利益為基本訴求，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展型政府的異化，而并非真正意義上的發(fā)展型政府。由此可見，服務(wù)型政府與發(fā)展型政府的職能差異性體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式上，服務(wù)型政府要求政府職能從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出而專注于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，從而建立有穩(wěn)定預(yù)期的市場(chǎng)秩序。由于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府發(fā)展職能不可或缺，但是發(fā)展職能逐漸弱化而公共服務(wù)職能逐漸強(qiáng)化的趨勢(shì)不會(huì)變。政府職能重心應(yīng)當(dāng)不斷向公共服務(wù)傾斜，通過創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序而更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，以中央政策落地為目標(biāo)，持續(xù)加碼基層改革項(xiàng)目。歷次行政管理體制改革、行政審批制度改革以及“放管服”改革等推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的改革舉措，均由中央政府啟動(dòng)并自上而下地推動(dòng)執(zhí)行，不可避免地會(huì)受到執(zhí)行效果衰減、政府職能“碎片化”以及政府機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)-膨脹”循環(huán)怪圈的影響，在中央政府與地方政府之間形成“政策距離”，導(dǎo)致中央政策往往達(dá)不到理想效果。然而，改革開放以來浙江省加碼改革項(xiàng)目，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政府推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)政策，建設(shè)服務(wù)型政府效果顯著。尤其是“最多跑一次”改革，將政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)理念從“總是以行政為中心設(shè)計(jì)改革思路”轉(zhuǎn)換為“以人民為中心來審視行政審批制度”。浙江經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府必須不斷地改革創(chuàng)新，通過設(shè)計(jì)和執(zhí)行具體化的“改革項(xiàng)目”推動(dòng)中央政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，縮短中央政府與地方政府之間的“政策距離”。換言之，地方政府只有根據(jù)本地治理實(shí)際，將中央政策轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的“改革項(xiàng)目”，并賦予其明確的“任務(wù)書”“路線圖”“時(shí)間表”“責(zé)任人”，才能推動(dòng)改革目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的改革成效。

　　第三，以激發(fā)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革。政府職能的核心是如何界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界。改革開放以來，浙江省在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，始終將激發(fā)市場(chǎng)活力置于重要位置，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷再造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”在資源配置中的決定性作用，從而推動(dòng)浙江省從資源小省發(fā)展成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。浙江通過深化改革率先建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“市場(chǎng)體系的較早發(fā)育，深刻地調(diào)整了資源配置方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，極大地提高了浙江企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)活力和比較優(yōu)勢(shì)”。浙江實(shí)踐生動(dòng)說明，政府職能是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展水平的變化，及時(shí)調(diào)整政府職能及其履行方式，不斷深化要素市場(chǎng)化配置改革，以充分釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力。

　　第四，以新技術(shù)新工具為支撐，持續(xù)推動(dòng)政府流程再造。組織結(jié)構(gòu)決定組織功能，并由此衍生出我國(guó)“條塊分割”的管理體制，越往基層其弊端就體現(xiàn)得越發(fā)明顯。因此，近年來關(guān)于如何優(yōu)化基層政府職能體系和整合基層治理資源，始終占據(jù)著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要位置。人類社會(huì)的每一次重大技術(shù)進(jìn)步都是推動(dòng)國(guó)家治理和政府職能變遷的關(guān)鍵力量。20世紀(jì)80年代以來，浙江實(shí)踐展示了電子政務(wù)推動(dòng)政府流程再造和政府職能重構(gòu)的顯著成效。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)企業(yè)對(duì)政府服務(wù)效率的更高要求，浙江通過“四張清單一張網(wǎng)”改革公開政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，并將行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)，推動(dòng)政府權(quán)力和責(zé)任公開。2017年，浙江省將“四個(gè)平臺(tái)建設(shè)”納入“最多跑一次”改革項(xiàng)目，重構(gòu)綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等四項(xiàng)職能，推動(dòng)縣域政府職能部門的資源和力量下沉基層一線，重塑了權(quán)責(zé)清晰、功能集成、運(yùn)行高效、跨層級(jí)跨部門跨平臺(tái)的基層政府治理體系。可以預(yù)見，新技術(shù)新工具未來必將在推動(dòng)政府自我革新上發(fā)揮更大作用。

　　【作者單位：紹興市委黨?！?/p>

責(zé)任編輯：鄒姍琳

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