中心城市能級(jí)不足的短板浙江準(zhǔn)備這樣破題

2019年02月23日 12:16:23 來(lái)源: 浙江新聞客戶端作者: 記者方臻子

　　大都市區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)入新發(fā)展階段的高級(jí)功能形態(tài)。

　　正如哈佛大學(xué)愛德華·格萊澤教授在《城市的勝利》一書中所說(shuō)的，“城市為那種能夠讓人類最大限度地發(fā)光發(fā)熱的合作提供了可能”。在大都市區(qū)里，人類“發(fā)光發(fā)熱的合作”的能量級(jí)別，可能就是《流浪地球》里“點(diǎn)燃木星”級(jí)的。

　　位于世界級(jí)六大城市群之一的長(zhǎng)三角城市群南翼的浙江，今天對(duì)外發(fā)布了其雄心勃勃的大都市區(qū)建設(shè)系統(tǒng)謀劃部署。

　　浙江的大都市區(qū)如何定位？將怎樣建設(shè)？素來(lái)以“強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)”和“省管縣”模式馳名的浙江，又是為什么轉(zhuǎn)變思路，開始全力建設(shè)大都市區(qū)的？

長(zhǎng)三角“金南翼”這樣建

　　21日召開浙江省大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省發(fā)改委副主任翁建榮，拋出了一大堆“干貨”。

　　浙江大都市區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)：努力成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群一體化發(fā)展金南翼。具體目標(biāo)為：打造參與全球競(jìng)爭(zhēng)主陣地、長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。

　　今天的發(fā)布會(huì)，是浙江第一次系統(tǒng)提出大都市區(qū)建設(shè)的謀劃部署。

　　此前，對(duì)于大都市區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)，浙江一些官員曾在不同場(chǎng)合用到過(guò)“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群最具活力的金南翼”的表述。在這一次的“正式版”表述中，“最具活力”，被“一體化發(fā)展”一詞替代。

　　2018年底，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！靶聲r(shí)代，浙江需要更大的空間來(lái)?yè)肀Ц哔|(zhì)量開放合作，長(zhǎng)三角省市也需要浙江積極主動(dòng)敞開懷抱來(lái)強(qiáng)強(qiáng)合作，共建世界級(jí)城市群和產(chǎn)業(yè)群?！?/p>

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩(shī)立，也關(guān)注到了這一變化，“因此，浙江提出大都市區(qū)建設(shè)，這個(gè)‘大’字，不僅是都市區(qū)建設(shè)規(guī)模更大、都市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，更是要立足浙江、面向長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)和全球，來(lái)規(guī)劃建設(shè)浙江的大都市區(qū)?！?/p>

　　“長(zhǎng)三角一體化為浙江大都市區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了難得的契機(jī)和空間，這也是這次浙江大都市區(qū)建設(shè)如此選擇目標(biāo)定位的根本目的和價(jià)值所在。”他說(shuō)。

　　時(shí)間跨度上，大都市區(qū)建設(shè)要分“兩步走”——

　　到2022年，全省大都市區(qū)的綜合實(shí)力明顯提高、特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明、核心功能更加集聚、聯(lián)系互動(dòng)更為緊密、輻射帶動(dòng)更為顯著。

　　并且，浙江已經(jīng)給“第一步”設(shè)立了一個(gè)具體明確的要求：大都市區(qū)核心區(qū)GDP總量全省占比78%以上，常住人口總量全省占比72%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，各類人才總量超過(guò)1000萬(wàn)人，城市軌道交通總里程達(dá)到850公里以上，城市智慧大腦服務(wù)面積覆蓋率達(dá)到30%以上。

　　而在到2035年的“第二步”中，浙江的四大都市區(qū)要全面建成“七個(gè)城”，即充滿活力的創(chuàng)新之城、聞名國(guó)際的開放之城、互聯(lián)暢通的便捷之城、包容共享的宜居之城、綠色低碳的花園之城、安全高效的智慧之城、魅力幸福的人文之城。

　　同時(shí)，全省城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高水平一體化發(fā)展，在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中的功能地位進(jìn)一步提升，成為長(zhǎng)三角最具影響力的戰(zhàn)略資源配置中心、最具活力的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、最具吸引力的美麗城鄉(xiāng)示范區(qū)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，達(dá)到世界創(chuàng)新型地區(qū)領(lǐng)先水平。

▲四大都區(qū)總體格局

　　在空間格局上，將呈現(xiàn)“四核、四帶、四圈”，即以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動(dòng)，以環(huán)杭州灣、甬臺(tái)溫、杭金衢、金麗溫四大城市連綿帶為軸線延伸，以四大都市經(jīng)濟(jì)圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群空間格局。

　　其中，四大都市區(qū)核心區(qū)的“極核功能”將被強(qiáng)化，按照特色優(yōu)勢(shì)，打造差異化的功能布局。

　　杭州都市區(qū)，要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特色，發(fā)揮其獨(dú)特韻味、別樣精彩世界名城的輻射作用；寧波都市區(qū)，定位在建設(shè)以開放創(chuàng)新為特色的國(guó)際港口名城；溫州都市區(qū)，要建設(shè)以國(guó)際時(shí)尚智造為特色的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之都；金義都市區(qū)，則建設(shè)以絲路開放為特色的世界小商品之都、國(guó)際影視文化之都。

“江浙之爭(zhēng)”看城市“馬太效應(yīng)”

　　“其實(shí)，浙江早在‘十二五’時(shí)期，就明確了城市化的主體形態(tài)為都市區(qū)。”秦詩(shī)立強(qiáng)調(diào)，“大都市區(qū)”是基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和科研創(chuàng)新資源要素集聚儲(chǔ)備，已難以由獨(dú)立一個(gè)城市來(lái)承擔(dān)，需要周邊城市來(lái)緊密協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)做強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇。

　　浙江素來(lái)以“強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)”和“省管縣”模式馳名，“百?gòu)?qiáng)縣”數(shù)量曾連續(xù)多年冠居全國(guó)。然而，隨著縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展后碰觸到了“天花板”，浙江省政府決策層近年逐漸傾向于堅(jiān)信，城市化尤其是以大城市為內(nèi)核的都市化，才是浙江經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望所在，大都市區(qū)才是營(yíng)造先進(jìn)生產(chǎn)力的最佳物理平臺(tái)。

　　在都市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)層面，是強(qiáng)者愈強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”。

　　要說(shuō)明這個(gè)“馬太效應(yīng)”，“江浙之爭(zhēng)”或者說(shuō)是江蘇與浙江的發(fā)展模式之爭(zhēng)，或許是一個(gè)生動(dòng)的案例。

　　改革開放以來(lái)，江、浙采用了不同的城市發(fā)展模式。江蘇采取“市管縣“體制，集聚縣級(jí)力量，大力扶持、發(fā)展中心城市建設(shè)；而浙江一直采用“省管縣”體制，重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　浙江的“省管縣”模式，帶來(lái)的直接效應(yīng)就是促使浙江縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)了老百姓收入提高，為居民帶來(lái)了切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。但進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大城市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效用顯著，縣域經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)局部疲態(tài)，引不進(jìn)、建不起大項(xiàng)目，并互相在低檔次無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)，局部甚至成為經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的阻力。

　　在浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)胡宏偉的《東方啟動(dòng)點(diǎn)》一書中，這樣描述這場(chǎng)四五年前的江浙“暗戰(zhàn)”：浙江、江蘇是山水相連、人脈相融，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面紀(jì)既惺惺相惜，又各不相讓，是中國(guó)版圖上彼此映照、高度競(jìng)合最為有趣的“雙子星”。然而有一天，江蘇不再把浙江當(dāng)“對(duì)手”了。

　　一時(shí)間，江浙之爭(zhēng)，甚囂塵上。時(shí)任浙江省政策研究室副主任應(yīng)雄撰寫了《萬(wàn)字雄文，在論蘇浙之爭(zhēng)》，文中比較了兩地多個(gè)方面，其中一點(diǎn)是“中心城市聚合力”——

　　以城區(qū)人口計(jì)，2012年人口超過(guò)100萬(wàn)的城市江蘇有11個(gè)，浙江僅5個(gè)。據(jù)官方權(quán)威發(fā)布，2009年全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)，江蘇蘇州、無(wú)錫、南京、常州、南通、揚(yáng)州6個(gè)市入列，而浙江僅杭州、寧波、溫州3個(gè)市躋身其中。

　　強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)以及與此對(duì)應(yīng)的塊狀經(jīng)濟(jì)一直是浙江手中的一張“王牌”，最風(fēng)光的一年，浙江竟然奪得得全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”榜單的29席，傲視天下。為此，浙江曾經(jīng)多年醞釀推動(dòng)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”與“省直管縣”。但越來(lái)越多的事實(shí)證明，大都市才最有可能成為打造先進(jìn)生產(chǎn)力的平臺(tái)。

　　“中心城市聚合力”的相對(duì)弱勢(shì)，直接后果是浙江制造深陷“低小散弱”格局，產(chǎn)業(yè)升級(jí)異常艱難，長(zhǎng)期停留于“工業(yè)大省”。反觀江蘇，制造業(yè)“高新大強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)凸顯，“工業(yè)強(qiáng)省”當(dāng)之無(wú)愧。

　　2018年，江蘇全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值92595億元，全國(guó)第二。浙江GDP為56197億元，全國(guó)第4位，江蘇的60%。

　　縣城經(jīng)濟(jì)雖然活力張揚(yáng)，但明顯缺乏大城市觀念開放、人オ、資金技術(shù)信息匯聚的比較優(yōu)勢(shì)，而后者恰是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的必備條件。

　　其實(shí)這一點(diǎn)，2010年，浙江省政府咨詢委在《浙江省“十二五”規(guī)劃總體思路研究》中已有反思：長(zhǎng)期以來(lái)，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，建議“進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程加快，應(yīng)該實(shí)行中心城市帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。

　　從“鄉(xiāng)村化浙江“到“都市化浙江”

　　在建設(shè)大都市區(qū)這一點(diǎn)上，浙江一直在積極行動(dòng)，要把“鄉(xiāng)村化”的浙江嬗變?yōu)椤岸际谢钡恼憬?/p>

　　2011年3月，《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）》發(fā)布，除歷來(lái)公認(rèn)的“鐵三角”杭州、寧波、溫州外，一直備受爭(zhēng)議的浙江都市第四級(jí)正式宣告花落金華-義烏。至此，全省都市經(jīng)濟(jì)骨架顯山露水：北部的杭州、東部的寧波、南部的溫州、腰部的金義。

　　▲四大都市區(qū)空間范圍

　　同時(shí)，浙江也正在頻繁通過(guò)“圈縣”式的行政區(qū)劃調(diào)整，做大中心城市。

　　比如杭州市區(qū)，最開始的時(shí)候合并了蕭山、余杭，到2014年富陽(yáng)撤市變區(qū)，2017年臨安市變?yōu)椤芭R安區(qū)”，地盤不斷擴(kuò)大。現(xiàn)在，杭州市區(qū)面積已達(dá)到了8292.31 平方千米，超過(guò)上海、南京、深圳，成為中國(guó)東部地區(qū)面積第一大的城市。

　　紹興，2013年撤銷紹興縣，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)，撤銷縣級(jí)上虞市，設(shè)立紹興市上虞區(qū)。在溫州，在2015年撤銷洞頭縣，設(shè)立溫州市洞頭區(qū)，將溫州市龍灣區(qū)靈昆街道劃歸洞頭區(qū)管轄。在寧波，2016年9月，撤銷寧波市江東區(qū)，將原江東區(qū)管轄的行政區(qū)域劃歸寧波市鄞州區(qū)管轄，撤銷了縣級(jí)奉化市，設(shè)立寧波市奉化區(qū)……

　　在今天的發(fā)布會(huì)上，浙江雄心勃勃。未來(lái)，一個(gè)可以媲美北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群的“大都市區(qū)”，正在向我們走來(lái)。

責(zé)任編輯：徐曼麗

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