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總結(jié)改革開(kāi)放成功實(shí)踐 奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)

——浙江改革開(kāi)放40周年理論研討會(huì)發(fā)言摘要
2018年12月29日 14:19:18 來(lái)源: 浙江在線 作者:

攝影：浙江在線記者 董旭明

　　浙江改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示

　　盛世豪

　　作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行地，40年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)總量從1978年的124億元增至2017年的51768億元，年均增長(zhǎng)12.1%，高出全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP由1978年的331元提升至2017年的92057元，跨入高收入經(jīng)濟(jì)體門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)了由基本溫飽向高水平全面小康的歷史性跨越，不僅為我國(guó)改革開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新提供了豐富的浙江元素、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江案例，也為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有益的參考和啟示。

　　堅(jiān)持以人為本，是浙江改革開(kāi)放的目標(biāo)追求。始終堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，并因勢(shì)利導(dǎo)加以保護(hù)和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了充沛活力。始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先推出“最多跑一次”改革，率先構(gòu)建全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。實(shí)踐表明，堅(jiān)持以人為本，不僅使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，進(jìn)一步煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革和發(fā)展的積極性，為發(fā)展提供無(wú)窮的智慧和創(chuàng)新，進(jìn)而又推動(dòng)改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上取得新突破。

　　堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，是浙江構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。1992年我省明確提出科技興省戰(zhàn)略，2003年省委把建設(shè)科技強(qiáng)省納入“八八戰(zhàn)略”。建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)大院名校，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新資源，為區(qū)域發(fā)展提供創(chuàng)新支撐。“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。一方面，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)塊狀產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端攀升。另一方面，加快八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　堅(jiān)持跳出浙江發(fā)展浙江，是浙江開(kāi)放發(fā)展的主要途徑。跳出浙江發(fā)展浙江。從“出口導(dǎo)向、貿(mào)易興省”，到“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”，積極謀劃打造“一帶一路”樞紐，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，積極利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，主動(dòng)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，著力培育本土跨國(guó)公司，著力提升在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和綜合服務(wù)能力。高水平“引進(jìn)來(lái)”。通過(guò)G20杭州峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提升全球影響力，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、世界電子貿(mào)易平臺(tái)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，集聚高端要素，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是推動(dòng)浙江協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。從率先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化，通過(guò)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)，發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，到2017年，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.054∶1，成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入差距最小的省份。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面消除家庭人均年收入低于4600元的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，成為全國(guó)率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。踐行“兩山”理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。實(shí)踐表明，浙江正確處理“城與鄉(xiāng)”“山與?！薄敖?jīng)濟(jì)與環(huán)境”等關(guān)系，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了重要啟示。

　　正確處理“兩只手”關(guān)系，是推動(dòng)浙江發(fā)展的有效保障。有為政府推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程。一方面，按照建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”市場(chǎng)環(huán)境的要求，推進(jìn)法治浙江、平安浙江建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。另一方面，主動(dòng)推進(jìn)政府自身改革，提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)主體，推動(dòng)民間力量主動(dòng)參與發(fā)展，著力為區(qū)域發(fā)展賦能。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。實(shí)踐表明，有效市場(chǎng)和有為政府，二者不是相互割裂、相互對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。只有更好發(fā)揮政府作用，才能使市場(chǎng)機(jī)制更加有效。

　　【作者為浙江省社科聯(lián)黨組書(shū)記、副主席】

　　在新時(shí)代改革征程中繼續(xù)走在前列

　　何顯明

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義有著極為重要的指導(dǎo)意義，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。”浙江要在改革開(kāi)放再出發(fā)的偉大征程中繼續(xù)走在前列，就必須深刻總結(jié)和繼承40年探索歷程積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)全省人民的積極性和創(chuàng)造性。

　　堅(jiān)持勇立潮頭，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。浙江之所以能夠長(zhǎng)期走在改革開(kāi)放的前列，一個(gè)重要原因，就是各級(jí)干部堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不唯書(shū)、不唯上，順乎民意民情、順應(yīng)時(shí)代潮流，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代浙江要以謀新篇繼續(xù)走在前列，就必須深刻領(lǐng)會(huì)“中國(guó)革命紅船的起航地、改革開(kāi)放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地”賦予浙江各級(jí)干部的使命和責(zé)任，繼續(xù)扛起為全國(guó)改革開(kāi)放大局貢獻(xiàn)浙江經(jīng)驗(yàn)和智慧的責(zé)任；就必須圍繞推進(jìn)“兩個(gè)高水平”和“六個(gè)浙江”建設(shè)，按照習(xí)近平總書(shū)記“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步激勵(lì)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，使干部素質(zhì)的整體優(yōu)勢(shì)成為浙江改革發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。浙江40年披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)的歷程，書(shū)寫(xiě)了浙江人民特別能創(chuàng)業(yè)、特別能奮斗的時(shí)代畫(huà)卷。新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心，就必須堅(jiān)持富民強(qiáng)省不動(dòng)搖，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)。堅(jiān)持以人民為中心，就必須保障人民的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，順應(yīng)民心、尊重民意，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力；就必須克服小富即安的心理，凝聚起全社會(huì)昂揚(yáng)向上的奮斗精神，繼續(xù)用勤勞、智慧、勇氣干出美好生活的新天地。

　　堅(jiān)持以改革為法寶，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新始終是浙江在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的法寶。新時(shí)代浙江改革開(kāi)放再出發(fā)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的優(yōu)勢(shì)，毫不動(dòng)搖地深化市場(chǎng)化改革。要大力弘揚(yáng)以再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)浙江軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接體現(xiàn)了政府的治理水平。發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)的營(yíng)造，始終是浙江體制改革的基本著眼點(diǎn)。正是這種軟環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，使浙江克服了資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不利條件，成為中國(guó)改革開(kāi)放的優(yōu)等生、模范生。

　　在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江干部群眾一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。“八八戰(zhàn)略”是中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的創(chuàng)造性實(shí)踐，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)的集中體現(xiàn)。浙江改革開(kāi)放再出發(fā)，關(guān)鍵是“八八戰(zhàn)略”再深化。要根據(jù)“八八戰(zhàn)略”繪就的改革路線圖，堅(jiān)持不動(dòng)搖、不折騰，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)和深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，努力將浙江創(chuàng)造的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到制度層面，推動(dòng)浙江在區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。要深刻學(xué)習(xí)和把握“八八戰(zhàn)略”哲學(xué)方法論，不斷提高改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。“八八戰(zhàn)略”是堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的典范，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的典范，是堅(jiān)持干在實(shí)處與走在前列相統(tǒng)一的典范。推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化的重要任務(wù)之一，就是要學(xué)習(xí)和掌握“八八戰(zhàn)略”所體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，進(jìn)一步提高改革創(chuàng)新的科學(xué)化水平，為中國(guó)道路、中國(guó)方案貢獻(xiàn)更多的浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江智慧。

　　【作者為浙江省社科院院長(zhǎng)】

　　爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵

　　楊守衛(wèi)

　　習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于改革開(kāi)放的探索實(shí)踐和重要理念，與黨的十八大以來(lái)關(guān)于全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要論述，特別是在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話精神高度契合。

　　在改革開(kāi)放的地位作用上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放“是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，這與他在浙江工作期間對(duì)改革開(kāi)放地位和意義的論述內(nèi)在契合、高度統(tǒng)一?！鞍税藨?zhàn)略”提到深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放創(chuàng)新，是浙江發(fā)展的活力和動(dòng)力之源”，要“始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新、開(kāi)放圖強(qiáng)作為實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’的關(guān)鍵之舉”。從“活力和動(dòng)力之源”到“必由之路”“關(guān)鍵一招”，為新時(shí)代浙江持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放明確了方位。

　　在改革開(kāi)放的方向目標(biāo)上，習(xí)近平總書(shū)記將必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義指導(dǎo)地位、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度等納入“九個(gè)必須堅(jiān)持”之中，充分體現(xiàn)了改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。這些重要論斷與他在浙江工作期間提出的“正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的方向，保證各項(xiàng)事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)”等思想前后一致、始終一貫，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度明確了方向。

　　在改革開(kāi)放的價(jià)值取向上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“讓人民共享改革開(kāi)放成果，激勵(lì)人民更加自覺(jué)地投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”。這與他在浙江工作期間提出的“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，進(jìn)一步煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革和發(fā)展的積極性”等論述精神契合、內(nèi)涵統(tǒng)一，反映了習(xí)近平同志深厚的為民情懷、強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)、鮮明的以人民為中心的發(fā)展思想，為浙江改革開(kāi)放進(jìn)一步明確了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　在改革開(kāi)放的方法路徑上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持‘摸著石頭過(guò)河’和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保了改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。這與他在浙江工作期間提出并應(yīng)用的處理好先行試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)推廣、“摸著石頭過(guò)河”與統(tǒng)籌規(guī)劃、堅(jiān)持改革攻堅(jiān)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改革與規(guī)范、擴(kuò)大開(kāi)放與深化改革關(guān)系等思想方法既一脈相承、又與時(shí)俱進(jìn)，為新時(shí)代浙江科學(xué)推進(jìn)改革開(kāi)放提供了路徑指引和方法遵循。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話精神為契機(jī)，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵。

　　堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，加快打造創(chuàng)新強(qiáng)省和人才強(qiáng)省，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　大力建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，全力打造“一帶一路”重要樞紐，全力優(yōu)化以“四大建設(shè)”為主體的省域開(kāi)放發(fā)展布局，全力融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，加強(qiáng)最優(yōu)制度供給，營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境，釋放最大改革紅利，最大程度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　大力弘揚(yáng)紅船精神、與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神和新時(shí)代浙商精神，進(jìn)一步提振廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為推動(dòng)浙江邁向新征程提供不竭動(dòng)力和精神源泉。

　　【作者為浙江省委政研室副主任】

　　溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實(shí)踐

　　胡劍謹(jǐn)

　　習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)溫州發(fā)展高度重視，先后23次來(lái)溫州考察指導(dǎo)工作。他曾精辟指出：“溫州的實(shí)踐是浙江改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，充分證明了鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想的偉大正確，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大正確?！闭驹诟母镩_(kāi)放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的40年歷程進(jìn)行研究剖析，具有特殊的意義。

　　溫州發(fā)展的四個(gè)特點(diǎn)

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，也是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要原因。2017年底，溫州全市在冊(cè)市場(chǎng)主體90.2萬(wàn)戶，其中企業(yè)22.3萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)占99%多，相當(dāng)于每41個(gè)人當(dāng)中有一人辦企業(yè)。

　　發(fā)展出題、改革破題。溫州之所以能成為全國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行者”“探路者”，最具借鑒意義的就在于溫州直面問(wèn)題、先行先試，通過(guò)改革探索出一條條破題之路。從家庭工業(yè)到塊狀經(jīng)濟(jì)、從專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)到全球營(yíng)銷(xiāo)、從收購(gòu)兼并到跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，溫州始終堅(jiān)持以改革開(kāi)道，破解發(fā)展難題。

　　立足溫州、走向世界。溫州人經(jīng)濟(jì)是溫州發(fā)展的不竭動(dòng)力。目前，有175萬(wàn)人在國(guó)內(nèi)、68.8萬(wàn)人在國(guó)外創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立了268家全國(guó)各地溫州商會(huì)和350多個(gè)海外僑團(tuán)，構(gòu)建起一張遍及全球的溫商網(wǎng)絡(luò)。

　　整合資源、無(wú)中生有。溫州是一個(gè)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的資源小市，但溫州人長(zhǎng)年奔走于全國(guó)各地，商行天下，形成了“整合資源、借力經(jīng)營(yíng)”的獨(dú)有營(yíng)銷(xiāo)思維，很多產(chǎn)品生產(chǎn)制造不在溫州，但全國(guó)最大交易市場(chǎng)在溫州，這是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于其他地方的獨(dú)特之處。

　　溫州發(fā)展的四點(diǎn)啟示

　　堅(jiān)持解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)。改革開(kāi)放40年來(lái)，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有反對(duì)、有質(zhì)疑、有爭(zhēng)論、有反復(fù)，但是溫州的廣大干部始終堅(jiān)持解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，為溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，使溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在爭(zhēng)議中發(fā)展、在質(zhì)疑中前行。

　　堅(jiān)持尊重人民的首創(chuàng)精神?；仡?0年來(lái)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，溫州人民一次又一次突破傳統(tǒng)的思維觀念，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)令人矚目的發(fā)展成就。從農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”改革到全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，從建設(shè)第一座農(nóng)民城到國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，從第一個(gè)實(shí)行金融利率改革到國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)，這些源自于人民的創(chuàng)新創(chuàng)造都是推動(dòng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一步步發(fā)展壯大的重要力量。

　　堅(jiān)持有限有為有效的政府治理。在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽期，政府不壓制、不扼殺，放手讓老百姓創(chuàng)業(yè)，盡量不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)；當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步之后，政府不為各種爭(zhēng)論和非議所懼，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，政府把能交給市場(chǎng)辦的事盡量交給市場(chǎng)辦；在市場(chǎng)失靈、失缺時(shí)，政府做好補(bǔ)位、到位，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的政治引領(lǐng)作用。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。在溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持將黨的政治建設(shè)擺在首要位置。

　　溫州人展現(xiàn)的四種精神

　　敢想敢干、敢為人先的改革精神。溫州人是改革發(fā)展的“探路者”，開(kāi)創(chuàng)了許許多多的“全國(guó)第一”，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)鮮活的改革樣本。

　　開(kāi)放包容、面向世界的開(kāi)拓精神。溫州人商行天下、誠(chéng)行天下、善行天下，現(xiàn)在的溫州，不僅是浙江的溫州、中國(guó)的溫州，也是世界的溫州。

　　永不言敗、守正出新的奮斗精神。溫州人用“四千四萬(wàn)”精神，把各種“不可能”變成“可能”，書(shū)寫(xiě)了一個(gè)個(gè)“溫州一家人”“溫州兩家人”“溫州三家人”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事。

　　德行雙修、義利并舉的奉獻(xiàn)精神。獨(dú)特的甌越文化孕育了溫州人特有的精神氣質(zhì)，形成了愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、思源思報(bào)、重德重義、務(wù)實(shí)求實(shí)的優(yōu)秀品質(zhì)。

　　【作者為溫州市委常委、宣傳部長(zhǎng)】

　　譜寫(xiě)浙江“三農(nóng)”發(fā)展華彩樂(lè)章

　　潘偉光

　　浙江是中國(guó)改革開(kāi)放的先行地，在40年波瀾壯闊的改革發(fā)展歷史進(jìn)程中，譜寫(xiě)了一曲浙江“三農(nóng)”發(fā)展氣勢(shì)恢宏的華彩樂(lè)章。

　　舉世矚目、城鄉(xiāng)共享的成就

　　從落后的農(nóng)業(yè)小省轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化強(qiáng)省。1978年浙江人均GDP為331元，是當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平的86%；到2017年，浙江人均GDP是92057元，是全國(guó)59660元的1.53倍。2017年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)68%，高過(guò)全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)民生活從普遍貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘】怠?978年浙江農(nóng)民人均收入只有165元，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入為24956元，是全國(guó)的1.86倍，連續(xù)33年列全國(guó)省區(qū)農(nóng)民收入第一；是全國(guó)第一個(gè)消除貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第一個(gè)全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象的省份。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝鷳B(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。40年來(lái)，浙江高效生態(tài)主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不斷凸顯，走出了一條中國(guó)特色高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

　　農(nóng)村由臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，“五水共治”“三改一拆”等美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由以糧為綱轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展。農(nóng)村集群塊狀經(jīng)濟(jì)特色鮮明。

　　農(nóng)民群眾由被動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾骶蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)者。特別是成長(zhǎng)出一大批富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的浙商群體。

　　農(nóng)村社會(huì)由封閉落后傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放文明的新社區(qū)。40年的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)成為與社會(huì)化發(fā)展相適應(yīng)的開(kāi)放、新型農(nóng)村社區(qū)，基本享有城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)。

　　城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)二元分割體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合發(fā)展體制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合配套改革，是全國(guó)最早發(fā)布實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綱要的省份，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的省份。

　　先行先試、與時(shí)俱進(jìn)的改革

　　浙江是中國(guó)改革開(kāi)放的先行地，在“三農(nóng)”改革上主要有十大方面引領(lǐng)全國(guó)——構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)、個(gè)私企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革；允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、分工分業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的改革；鼓勵(lì)農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化改革；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革；停征農(nóng)業(yè)稅改革；率先推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用三位一體新型合作服務(wù)體系改革；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，率先完成“三權(quán)到人（戶）”；推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治的改革，率先實(shí)行“千村示范、萬(wàn)村整治”人居環(huán)境建設(shè)；率先推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和公共服務(wù)改革。

　　走在前列、勇立潮頭的經(jīng)驗(yàn)

　　以農(nóng)村改革推動(dòng)浙江全方位的改革。以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，農(nóng)村改革推動(dòng)城市改革，城鄉(xiāng)改革有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)，成就了浙江改革發(fā)展走在全國(guó)前列。

　　創(chuàng)造性貫徹中央精神與尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的緊密結(jié)合。以農(nóng)民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為先導(dǎo)，尊重支持農(nóng)民首創(chuàng)精神和及時(shí)將基層創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為政策創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)，確保了浙江城鄉(xiāng)改革快速成功地推進(jìn)。

　　有為政府與有效市場(chǎng)的緊密結(jié)合。以市場(chǎng)化改革為先導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府在經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中的主導(dǎo)作用，形成有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合互促共進(jìn)。

　　遵循思想路線與改革的群眾路線相結(jié)合。堅(jiān)持以人民群眾對(duì)美好生活的向往為先導(dǎo)，遵循解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線和遵循從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)，使浙江的改革創(chuàng)新不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

　　不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合。以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體活力為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展走在了全國(guó)前列。

　　【作者為浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)】

　　正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用

　　藍(lán)蔚青

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的一張金名片，是浙江長(zhǎng)期引人注目的一個(gè)焦點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用。

　　對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)過(guò)程，也是改革開(kāi)放40年來(lái)思想解放的一個(gè)富有代表性的樣本，很適合用來(lái)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，加深對(duì)黨的思想路線的理解。上世紀(jì)50年代以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江一些地方“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，但在改革開(kāi)放前長(zhǎng)期處于非法狀態(tài)。后來(lái)，在人民群眾實(shí)踐探索的推動(dòng)下，先是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中搞家庭承包，再到小企業(yè)搞承包經(jīng)營(yíng)，從允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)發(fā)展和雇工8個(gè)人以下，到鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，從肯定非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充，到把它看成社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，再到習(xí)近平總書(shū)記在這次講話中明確宣布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。這個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程典型地展現(xiàn)出我們黨和國(guó)家40年來(lái)所經(jīng)歷的不斷解放思想的偉大跨越。

　　改革開(kāi)放的起點(diǎn)和前提，是以真理標(biāo)準(zhǔn)大討論為標(biāo)志的思想解放。改革開(kāi)放之前，我們對(duì)社會(huì)主義的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)非常有限，用一個(gè)公式概括就是“公有制+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+按勞分配”。由于千百年來(lái)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)名正言順，造成了從概念出發(fā)、用概念來(lái)限制實(shí)踐探索、削足適履的思維方式和工作方法。40年來(lái)的實(shí)踐證明，撥亂反正要把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新同樣要把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不搞從概念出發(fā)的抽象爭(zhēng)論，堅(jiān)持在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中摸著石頭過(guò)河，逐步搞清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義。在南方談話中，鄧小平又針對(duì)那種把改革政策當(dāng)成和平演變，把對(duì)外開(kāi)放看成是為敵對(duì)勢(shì)力的滲透敞開(kāi)大門(mén)的“左”的思潮，一針見(jiàn)血地指出：“改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！?/p>

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我們遵循實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、人民利益標(biāo)準(zhǔn)、“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，排除“左”和右的干擾，在實(shí)踐探索中不斷解決什么能改，什么不能改的問(wèn)題，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中，我們?nèi)匀粵](méi)有窮盡對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐出真知，摸著石頭過(guò)河，仍然是黨的思想路線不可缺少的組成部分，對(duì)未知領(lǐng)域繼續(xù)“試錯(cuò)”更是不可避免。當(dāng)前，改革已到了愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。面對(duì)空前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，改革往往面臨艱難抉擇。“帕累托改進(jìn)”的空間縮小，“啃硬骨頭”往往難在只能兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕，首先著力解決主要矛盾，隨著次要矛盾上升為主要矛盾，或矛盾的次要方面上升為主要方面，及時(shí)深化改革繼續(xù)解決新的問(wèn)題。在堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策和注重頂層設(shè)計(jì)的前提下，必須正視“兩難抉擇”和“試錯(cuò)”付出的代價(jià)，拋棄“退回去就能消除問(wèn)題”的幻想，以廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為本，靠深化改革解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾，推動(dòng)浙江在全面深化改革中勇立潮頭，繼續(xù)走在前列。

　　【作者為省咨詢委委員】

　　現(xiàn)代政府治理變革的新范式

　　高翔

　　政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新是認(rèn)識(shí)中國(guó)改革開(kāi)放40年的關(guān)鍵，也是未來(lái)繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新的核心內(nèi)容就是政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)，突出表現(xiàn)為政府逐步從微觀管理走向宏觀管理，從直接管理走向間接管理。在這一過(guò)程中，政府既需要通過(guò)自我革命來(lái)調(diào)整職能范圍，賦予市場(chǎng)更大發(fā)展空間，也需要主動(dòng)探索創(chuàng)新職能履行方式，提高自身引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的治理能力，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的結(jié)合。

　　“最多跑一次”改革提供了一個(gè)現(xiàn)代政府治理變革的全新范式，為深化政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新提供了源源不斷的變革動(dòng)力。以往地方政府創(chuàng)新多數(shù)是指治理方式的創(chuàng)新，包括具體制度安排和操作規(guī)則選取，這也是地方政府之間相互學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。跨地區(qū)的知識(shí)學(xué)習(xí)是政府治理進(jìn)步的重要來(lái)源，但可持續(xù)的良好治理更需要政府具備內(nèi)生的變革動(dòng)力，即政府有能力去識(shí)別外部環(huán)境的變化并及時(shí)作出回應(yīng)。建立并增強(qiáng)政府自我變革的內(nèi)生動(dòng)力，既是學(xué)習(xí)型黨政組織建設(shè)的內(nèi)在要求，更是先發(fā)地區(qū)政府改革的必然選擇。正是在這一意義上，我們不應(yīng)把“最多跑一次”改革狹隘地、靜態(tài)地理解為某種具體的制度安排，而是要把它視作推動(dòng)政府治理方式變革的全新范式。換句話說(shuō)，“最多跑一次”改革是關(guān)于政府如何才有可能探索產(chǎn)生新治理方式的制度安排，因而是“制度的制度”?！盁o(wú)差別全科受理”等整體性治理的新做法，或者是“移動(dòng)辦事”等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的新形態(tài)，都是“最多跑一次”改革這一政府治理變革新范式下的結(jié)果，而且是階段性結(jié)果，意味著它們還會(huì)在“最多跑一次”改革的推動(dòng)下不斷優(yōu)化、完善。

　　作為政府治理變革的全新范式，“最多跑一次”改革的核心特點(diǎn)是明確了“以人民為中心”的改革理念，由此超越了政府中心主義的改革邏輯。“最多跑一次”改革的主語(yǔ)“政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛薄胺ㄈ恕?，要求以“群眾感受的‘小變化’撬?dòng)政府運(yùn)行的‘大變革’”?？梢?jiàn)，“最多跑一次”改革有著“需求導(dǎo)向”“問(wèn)題導(dǎo)向”“結(jié)果導(dǎo)向”等突出特點(diǎn)，它清晰界定了政府尋找改革切入點(diǎn)的具體方式，既從民眾最關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)，也提供了政府改革的具體方向，即要把政府改革真正轉(zhuǎn)化為民眾的獲得感。這一點(diǎn)看來(lái)容易，實(shí)踐起來(lái)卻很難。

　　充分發(fā)揮“最多跑一次”改革撬動(dòng)效應(yīng)，倒逼經(jīng)濟(jì)體制變革，助力浙江再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　一方面，要看到“最多跑一次”改革的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。各級(jí)政府在確立了需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的治理變革新范式后，就能夠持續(xù)不斷地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的供給方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。如衢州市行政服務(wù)中心就從最初的“一窗受理、集成服務(wù)”不斷升級(jí)成為“無(wú)差別全科受理”，在前臺(tái)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一個(gè)門(mén)、取一個(gè)號(hào)、辦多件事，在后臺(tái)實(shí)現(xiàn)了從受辦分離到受辦一體的重要轉(zhuǎn)變。

　　另一方面，要特別注意“最多跑一次”改革的撬動(dòng)效應(yīng)。2018年1月2日，省委書(shū)記車(chē)俊明確要求把發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動(dòng)效應(yīng)作為2018年工作的重點(diǎn)，并提出了撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、公共服務(wù)體制改革和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革?，F(xiàn)在看來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革就是“最多跑一次”改革在企業(yè)投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制變革的重要突破口。在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中，浙江抓住了土地這一關(guān)鍵要素資源，抓住了國(guó)有土地出讓這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“最多跑一次”的基本理念，撬動(dòng)了企業(yè)投資項(xiàng)目審批的全流程改革，實(shí)現(xiàn)了政府“事后對(duì)特定企業(yè)提政策性要求”向“事前向市場(chǎng)確立政策性標(biāo)準(zhǔn)”的重要辦事環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不但提高了行政效率、助推了高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更通過(guò)降低政策不確定性，增加了穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的制度保障。這些都是政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，是從根本上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。

　　【作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授】

　　杭州文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　沈小勇

　　改革開(kāi)放以來(lái)，為了推動(dòng)杭州城市文化的品牌提升，歷屆杭州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)文化改革與發(fā)展的決策部署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，努力推動(dòng)歷史文化名城建設(shè)。

　　城市文化形象再塑造

　　2003年，習(xí)近平同志在考察西湖綜合保護(hù)工程時(shí)指出：“作為省會(huì)城市，杭州應(yīng)在保護(hù)文化遺存、延續(xù)城市文脈、弘揚(yáng)歷史文化方面，發(fā)揮帶頭作用，做得更好。”回顧改革開(kāi)放40年，歷屆杭州市委、市政府高度重視文化建設(shè)，先后在城市文化建設(shè)上作出重要戰(zhàn)略部署，在延續(xù)城市文脈中提升城市人文形象。

　　以創(chuàng)新活力之城升華了城市文化軟實(shí)力。杭州改革開(kāi)放的歷程，就是一個(gè)不斷提升創(chuàng)新活力的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，杭州成為運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影與典范。

　　以歷史文化名城升華了城市文化軟實(shí)力。改革開(kāi)放40年歷程，激活了杭州的歷史文化遺存，尤其是西湖文化景觀、中國(guó)大運(yùn)河（杭州段）已列入“世界遺產(chǎn)名錄”，成為具有世界影響力的“雙世遺”。

　　以生態(tài)文明之都升華了城市文化軟實(shí)力。改革開(kāi)放以來(lái)，杭州生態(tài)型城市建設(shè)取得新進(jìn)展。杭州正朝著“顏值高、氣質(zhì)好、國(guó)際范”的國(guó)際生態(tài)文明之都邁進(jìn)，力爭(zhēng)建成更具東方韻味的山水園林城市。

　　以東方品質(zhì)之城升華了城市文化軟實(shí)力。杭州是一座幸福感聚集的城市，截至2017年，已連續(xù)十一年入選中國(guó)最具幸福感城市，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的城市，在全國(guó)城市中一直處于領(lǐng)先位置。

　　打造具有世界影響力歷史文化名城的主要啟示

　　立足傳統(tǒng)，以文興城，夯實(shí)城市文化的根基。一座國(guó)際化城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越體現(xiàn)在基于城市的舊街、古宅、老樹(shù)等“歷史元素”和城市的“歷史文化遺產(chǎn)因子”。杭州始終高度重視把歷史文化名城作為自身靚麗名片，重構(gòu)傳統(tǒng)，以文化建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，堅(jiān)持把文化傳承和文化建設(shè)擺在突出位置。正是立足于重構(gòu)傳統(tǒng)的城市文化視野，推動(dòng)著古老的人文杭州煥發(fā)新的城市活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“古意盎然的傳統(tǒng)文化”與“前衛(wèi)時(shí)尚的現(xiàn)代文化”的完美融合，有力實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)新活力之城”和“歷史文化名城”的相得益彰。

　　虛功實(shí)做，文化鑄魂，構(gòu)建城市共同體價(jià)值。文化成為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，離不開(kāi)城市人文精神和核心價(jià)值的引領(lǐng)。杭州城市管理者將“精致和諧、大氣開(kāi)放”的杭州城市人文精神，融入到杭州重大發(fā)展戰(zhàn)略的全面拓展上，使得城市人文精神真正切入到城市發(fā)展脈絡(luò)中。同樣，杭州以“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化，也是對(duì)杭州城市人文精神和“杭鐵頭”精神價(jià)值的實(shí)踐拓展和城市共同體意識(shí)的再?gòu)?qiáng)化。

　　文化惠民，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)共發(fā)展。回顧杭州文化體制改革的歷程，體現(xiàn)的乃是歷史文化名城探索城市文化治理現(xiàn)代化的歷程，杭州正是緊緊抓住了文化發(fā)展的大好機(jī)遇，深化文化體制改革，切實(shí)推動(dòng)了杭州的城市文化大發(fā)展大繁榮。從建設(shè)“生活品質(zhì)之城”“東方品質(zhì)之城”到建設(shè)“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的世界名城，杭州都牢牢把握住文化改革的前進(jìn)方向，大力構(gòu)筑“文化惠民、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的平臺(tái)，著力打造特色化城市文化治理模式。

　　協(xié)同推進(jìn)，資源整合，打響東方文化特色品牌。杭州城市管理者在改革中認(rèn)識(shí)到，要正確把握黨政主導(dǎo)力、企業(yè)運(yùn)作力、社會(huì)配置力和文化人主體力之間的辯證關(guān)系，“四力”疊加，保持方向一致，才能形成合力。杭州在推進(jìn)城市文化發(fā)展進(jìn)程中始終高度重視政府方、產(chǎn)業(yè)方和社會(huì)力量方等多層面協(xié)同推進(jìn)，注重多元互補(bǔ)，體現(xiàn)復(fù)合治理，實(shí)現(xiàn)了多方治理資源的整合和轉(zhuǎn)化，為城市文化發(fā)展凝聚了智慧、推動(dòng)了共識(shí)、集聚了力量，有力打響了東方文化特色品牌。

　　【作者為杭州市委黨校教授】

　　努力促進(jìn)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展

　　蘭建平

　　2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“一帶一路”的倡議，得到了全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)與支持。從G20杭州峰會(huì)到北京“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，世界不斷感受到我國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際秩序下積極參與全球治理的中國(guó)智慧和中國(guó)力量。根據(jù)中央的安排，我省“一帶一路”合作的重要國(guó)家是捷克，務(wù)實(shí)推進(jìn)中捷合作，是我省貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)。我省可以充分發(fā)揮制造業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，嫁接悠久的傳統(tǒng)文化領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)入新商業(yè)模式，把捷克打造成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)文化交流合作的示范項(xiàng)目，逐步形成可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的模式。

　　“一帶一路”合作前景廣闊

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。浙江是古代陸上和海上絲綢之路的重要出發(fā)地，是“一帶一路”建設(shè)的重要起點(diǎn)。捷克地處西歐和東歐中心地帶，素有“歐洲之心”的美譽(yù)。浙江可以將捷克作為我國(guó)在歐洲的重要生產(chǎn)活動(dòng)基地，在深耕捷克市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。捷克工業(yè)歷史悠久，機(jī)器設(shè)備制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全。浙江的出口產(chǎn)品主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，高品質(zhì)制造相對(duì)缺乏，雙方的技術(shù)互補(bǔ)可以支撐我省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在一些新技術(shù)領(lǐng)域我省擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)水平，要在捷克智慧城市的規(guī)劃上，率先推進(jìn)項(xiàng)目合作，形成可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式和數(shù)字城市業(yè)態(tài)。

　　政企合作順暢。在電子商務(wù)領(lǐng)域，阿里巴巴和捷克政府貿(mào)易促進(jìn)局簽署合作備忘錄，共同舉辦“匯聚捷克”活動(dòng)，將捷克的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣(mài)向全球。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，萬(wàn)向、正泰、萬(wàn)豐奧特等一批制造企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售渠道等方面，積極打造“一帶一路”建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的政企合作樣本。

　　人文交流空間廣泛。浙江文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，與捷克有著廣泛的對(duì)標(biāo)空間。在弘揚(yáng)主流文化上，通過(guò)主題電視周、專(zhuān)題拍攝、影視合作等方式深化雙邊合作，向在捷華人傳播中國(guó)、浙江的人文歷史、民俗風(fēng)貌以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。

　　努力促進(jìn)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展

　　構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“一帶一路”模式。經(jīng)過(guò)近10年的探索和實(shí)踐，我省在“城市大腦、企業(yè)大腦”建設(shè)方面，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我省可通過(guò)龍頭企業(yè)加強(qiáng)中（浙）捷新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，積極構(gòu)建“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”。

　　構(gòu)筑文化交流的常態(tài)化平臺(tái)。捷克和中國(guó)在人文交流上有一定的基礎(chǔ)，也取得了一定的成績(jī)。在教育領(lǐng)域，加強(qiáng)浙江教育單位與捷克的深度合作，支持義烏辦好中國(guó)科技大學(xué)“一帶一路”學(xué)院。在文化交流領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)之間的文化交流，尤其是新文化的交流，并積極通過(guò)捷克將其傳播到其他國(guó)家。

　　創(chuàng)新“一帶一路”合作發(fā)展模式。近年來(lái)以“絲路驛站”為內(nèi)容，形成了“前港—中區(qū)—后城”（Port-Park-City）的PPC項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式。利用義新歐班列，整合我省優(yōu)勢(shì)制造業(yè)元素，嫁接捷克高端經(jīng)濟(jì)要素，推動(dòng)“絲路驛站”從“短期開(kāi)發(fā)”向“合作共建”，從“產(chǎn)能輸出”向“共享融合”轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)“一帶一路”重大問(wèn)題研究。采用符合國(guó)際慣例的模式，及時(shí)研究提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，并更多地采用第三方的方式發(fā)布各種聲音，力爭(zhēng)在世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)過(guò)程中獲得更多話語(yǔ)權(quán)。要主動(dòng)設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的謀劃與研究，為黨委政府部門(mén)決策提供及時(shí)有效的對(duì)策和建議。

　　改革開(kāi)放是一場(chǎng)偉大的革命，“一帶一路”是一個(gè)偉大的倡議。從產(chǎn)品導(dǎo)向的開(kāi)放發(fā)展走向服務(wù)與文化導(dǎo)向的開(kāi)放發(fā)展，是高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展的重大思路調(diào)整，我省可以從點(diǎn)上突破，帶動(dòng)線上和面上的推進(jìn)，引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展走在全國(guó)前列。

　　【作者為浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)】

責(zé)任編輯： 鄒姍琳