千年大運河邊，一場嬗變正在發(fā)生——騰籠換鳥的拱墅實踐

2018年12月24日 14:26:20 來源: 浙江在線作者: 記者周詠南劉剛吳雅茗吳佳妮

　　悠悠流淌千年的大運河，正在見證杭州市拱墅區(qū)的一場嬗變，一場“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的發(fā)展嬗變。

　　12月21日，一群數(shù)字經(jīng)濟“金鳳凰”飛進拱墅——奇虎360、新浪、華為云等8個重點產(chǎn)業(yè)項目，在拱墅區(qū)智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)舉行集中開工儀式。近年來，拱墅區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟、金融、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)上全面推進，一幅全新的都市經(jīng)濟地圖加速成型。

　　新拱墅的背后，是在杭州人記憶中漸行漸遠的“舊貌”——曾集聚了杭州主城區(qū)60%的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值，煙囪林立，廠區(qū)扎堆；大量城中村，讓整個拱墅看上去不城不鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)雜糅。

　　“這些年來，如果沒有區(qū)委、區(qū)政府對‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’發(fā)展理念一以貫之的堅持，就沒有今天的拱墅新貌?！惫笆麉^(qū)委書記朱建明介紹，這些年來，先后有兩千余家工業(yè)企業(yè)“飛”出拱墅。2017年一年完成的城中村拆遷量相當于過去五年的城中村拆遷量，群眾普遍支持，沒有留下一個“釘子戶”。

　　事非經(jīng)過不知難。這場“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的精彩嬗變，拱墅又是怎樣完成的呢？

　　韌發(fā)展——

　　只有一張藍圖繪到底，才能“騰”得順、“換”得好

　　杭鋼、杭煉、浙麻、杭絲聯(lián)……拱墅一度與工業(yè)基地畫等號，上世紀90年代鼎盛時，這些規(guī)模企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值一度占杭州主城區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的60%。但經(jīng)濟效益不高、環(huán)境容量難以承載等現(xiàn)實問題，也時刻刺痛著拱墅人。

　　怎么辦？唯有壯士斷腕，在“騰籠換鳥”中實現(xiàn)“鳳凰涅槃”！下定決心，拱墅一干就是10年多，一年比一年力度大，一年比一年措施多。

　　工業(yè)企業(yè)“騰籠”——“忍痛”遷走賽諾菲、默沙東兩家藥企，每年減少稅收14億元；2015年底，杭鋼半山生產(chǎn)基地和半山電廠燃煤機組兩個用煤大戶關(guān)停……

　　還有工作難度大、涉及大量群眾具體利益的城中村改造。

　　拱墅區(qū)委主要負責人告訴我們，“騰籠換鳥”必須“破”“立”結(jié)合，且“立”的文章要提前，只有提前謀劃好拆遷后區(qū)域內(nèi)的“高質(zhì)量發(fā)展路線圖”，才能實現(xiàn)有限發(fā)展空間的高效利用，才能讓群眾覺得黨委、政府的工作是靠譜的、為民的。

　　于是，拱墅3.2萬名黨員干部全部下沉一線，奮戰(zhàn)在消除劣Ⅴ類水、城中村改造、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、項目建設(shè)等行動一線?；貞涍@段工作的心路歷程，身負城中村改造重任的康橋街道辦副主任馮堅青說“底氣足”，因為“拆遷后的發(fā)展前景和紅利是清晰可見的，和群眾更好溝通”。

　　不僅是馮堅青這樣的基層黨政干部底氣足，拆遷涉及的群眾也對未來有底氣。

　　入冬后，杭州汽車北站斜對面，名為“花園崗公寓”的安置房小區(qū)，綠樹掩映，鮮花點綴其間。很快，303戶安置居民將正式入住。這些天，他們中不少人已按捺不住，提前來探營了。還有人特意坐上電梯，直達花園崗公寓樓頂。遠望曾經(jīng)的城中村，如今完全變了模樣：南面，華師大附屬九年一貫制學校已開始結(jié)頂；西面，運河亞運公園雛形初現(xiàn)；再遠處，一個集聚了樓宇經(jīng)濟的申花產(chǎn)業(yè)園蓄勢待發(fā)。從公共服務(wù)到未來發(fā)展，紅利全都“一目了然”，讓每一個即將入住的人滿懷期待。

　　就這樣，2017年，拱墅在杭州率先完成農(nóng)戶征遷清零，一年實現(xiàn)了過去5年的征遷量。2018年1月，拱墅發(fā)布了新一輪城市開發(fā)建設(shè)3年行動計劃，從2018年至2020年，計劃實施各類項目715個，對13個區(qū)塊重點開發(fā)。今年年底前，上述開發(fā)區(qū)塊將力爭實現(xiàn)全域征遷清零。

　　新發(fā)展——

　　新巢只為“俊鳥”筑，產(chǎn)業(yè)布局要算未來賬

　　“騰籠換鳥”，“騰”不是目的，“換”才是關(guān)鍵。拱墅區(qū)委、區(qū)政府堅持一條鐵律：把城市空間更多讓給新興產(chǎn)業(yè)、公共利益。

　　因為這種堅持，讓曾是拱墅環(huán)境最差的地方，變成了如今互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的棲息之谷——智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)。這一區(qū)塊，假如拆遷后全部用于開發(fā)房地產(chǎn)，政府財政會有100億元以上的收益；而現(xiàn)在，這塊3平方公里的土地規(guī)劃目標是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，不僅賣地收入大大縮水，還要倒貼上百億元用于產(chǎn)業(yè)集聚。

　　為什么要做這筆虧本買賣？為的是拱墅未來！杭州北部軟件園園區(qū)管委會黨委書記、主任吳偉告訴記者，產(chǎn)業(yè)平臺是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)最有效載體，這些年拱墅把大量精力用在培育一個個創(chuàng)新之巢上，吸引“俊鳥”來棲。

　　記者了解到，目前拱墅區(qū)已打造北部軟件園、運河財富小鎮(zhèn)、智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)、汽車互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等十大重點產(chǎn)業(yè)平臺，涵蓋多個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　新產(chǎn)業(yè)有大未來。已集聚新浪、聯(lián)想、順豐、58同城、華為云、奇虎360等一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)的智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)，2024年預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值600億元以上，一個新的“杭州硅谷”呼之欲出。

　　“騰籠換鳥”中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也煥然一新。“石祥路”是杭州人熟悉的傳統(tǒng)汽車特色街區(qū)，現(xiàn)在，一個全新的汽車互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)已基本成型，杭州滴滴汽車服務(wù)有限公司、阿里巴巴旗下首家“閑魚二手車”線下體驗店均安家于此。

　　今年截至10月，十大產(chǎn)業(yè)平臺已實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入552.2億元，稅收貢獻達36.6億元。

　　新平臺，新企業(yè)，新面孔。在北部軟件園里，每天都有大批年輕人匯聚而來，一張張朝氣蓬勃的面孔，創(chuàng)造著新的產(chǎn)業(yè)機會和發(fā)展可能；在運河財富小鎮(zhèn)內(nèi)，金融行業(yè)從業(yè)者更是異常忙碌，創(chuàng)造和演繹著新的財富故事……

　　值得一提的是，在智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)，500余間老房子在拆遷中被刻意保留下來，重新設(shè)計改造后，這些曾經(jīng)的農(nóng)民房將變成媲美精品民宿的人才公寓。

　　文化是最深沉的發(fā)展底色。千年大運河穿區(qū)而過的拱墅，文化底蘊得天獨厚。近年來，十大文化項目陸續(xù)開工建設(shè)，一系列文化新地標正在拱墅加速崛起——運河文化藝術(shù)中心已雛形初現(xiàn)，與煙囪廣場融合呼應(yīng)；祥符老街已征遷完畢……

　　暖發(fā)展——

　　“破”“立”皆為人民，有溫度才能恒久遠

　　每天清晨，80歲的蔡馬村村民王素珍都要拉開窗簾，朝外面的工地望上兩眼。在拱墅，蔡馬村一去不復(fù)返，最新的一批安置房正在抓緊籌建中。王素珍現(xiàn)在住的地方，是蔡馬社區(qū)里的老年過渡公寓。

　　“老人年紀大了，征遷時在外過渡不方便，也很難租到房子。所以我們就把70歲以上的老人集中起來，集體供養(yǎng)過渡?！辈恬R社區(qū)黨總支書記朱儀勝介紹。

　　在拱墅，這樣的過渡房不在少數(shù)。目前，全區(qū)有9個集中全托供養(yǎng)點，供養(yǎng)老人近800人，有效解決老年人征遷過渡、生活照料等實際困難。

　　“破”與“立”皆為發(fā)展，發(fā)展以人為本。在拱墅區(qū)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的實踐中，這是貫穿一切工作所有環(huán)節(jié)的初心。因為這個初心，無論“破”還是“立”，拱墅區(qū)的工作追求如繡花般精細，講究民生溫度、百姓體驗。

　　今年，拱墅共開工建設(shè)19個安置房項目，創(chuàng)下歷史新高。明年還將開工5個項目，預(yù)計到2020年底前，將交付9個安置房項目，總面積達100余萬平方米。

　　人居環(huán)境更美麗——污水零直排升級到2.0模式；一條條美麗河道串聯(lián)成一道靚麗的風景線；垂釣點從2016年初的1個增至138個，遍布全區(qū)9條河道15個垂釣區(qū)……

　　公共服務(wù)更細膩——今年7月，拱墅區(qū)首臺加裝電梯啟用，此后，陸續(xù)還將有30臺加裝電梯相繼投入使用；10座公廁完成提升改造，60家企事業(yè)單位達成公廁對外開放協(xié)議；探索垃圾分類減量化、資源化、便民化舉措，建立全市首個綜合型垃圾分揀點。

　　老小區(qū)模樣也在悄然改變。在和睦街道，轄區(qū)老舊小區(qū)24小時微養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋率先實現(xiàn)——和睦社區(qū)新建頤樂和睦養(yǎng)老綜合服務(wù)街區(qū)，華豐社區(qū)打造示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，化纖社區(qū)新建以無障礙、醫(yī)養(yǎng)護一體化為特色的“陽光老人家”。

　　特別是化纖社區(qū)，步入小區(qū)，溫暖細節(jié)隨處可見——大門入口便是無障礙通道，社區(qū)公園小道邊有半人高的扶手，僅2層樓的居家養(yǎng)老中心裝了無障礙電梯……老破舊小區(qū)的形象被徹底顛覆。

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來！面貌一新的拱墅，是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”科學發(fā)展理念的生動實踐，也是浙江大地堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去的一個發(fā)展縮影。

責任編輯：鄒姍琳

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