權(quán)責(zé)不清監(jiān)管缺失 杭州的小區(qū)業(yè)委會如何做好代言人
權(quán)責(zé)不清監(jiān)管缺失 杭州的小區(qū)業(yè)委會如何做好代言人
2018年12月14日 13:52:20 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 葉臨風(fēng)
圖自視覺中國
“換了三屆業(yè)委會，小區(qū)的經(jīng)營性收入?yún)s一次都沒有公開過！”最近，杭州市江干區(qū)金基曉廬小區(qū)住戶陳先生無奈地對記者說。小區(qū)交付已有10年，每年上百萬元的收入，用于何處，每筆賬有無發(fā)票，眼下賬戶余額多少……都無法從業(yè)委會得到答案。業(yè)主和業(yè)委會也因此激化了矛盾。
數(shù)據(jù)顯示，杭州市已有50%以上小區(qū)成立了業(yè)委會。然而，從過去的“成立難”到今天的“監(jiān)管難”，小區(qū)管理之題依舊未解。有群眾反映，許多小區(qū)的業(yè)委會只盯著商鋪、車位等小區(qū)經(jīng)營性公共收益，對住戶提出的關(guān)于停車、消防、環(huán)境衛(wèi)生等問題能拖則拖、熟視無睹。
作為“業(yè)主代言人”的業(yè)委會，如何才能真正代表業(yè)主發(fā)聲？監(jiān)管的真空地帶又該怎樣填補(bǔ)？近期，記者進(jìn)行了調(diào)查。
業(yè)委會為何成了“一言堂”
錢花得對不對、花在哪，都是業(yè)委會一言堂。記者走訪多個(gè)小區(qū)，聽到不少這樣的怨言。
“我在業(yè)主群里詢問經(jīng)營性收入的去向，立刻被業(yè)委會的人嗆聲：不能什么事都告訴業(yè)主?！苯鸹鶗詮]小區(qū)的業(yè)主王女士對此表示匪夷所思：如果業(yè)主都無權(quán)過問，那又有誰可以監(jiān)管業(yè)委會的行為呢？
記者了解到，該小區(qū)將一塊商鋪?zhàn)饨o了一家汽車服務(wù)生活館，業(yè)主表示年租金約180萬元，業(yè)委會則堅(jiān)稱租金僅有120萬元。孰對孰錯，不得而知。
無獨(dú)有偶，江干區(qū)某小區(qū)全體業(yè)主也“被宣布”了一個(gè)消息：全部40多部電梯都要大修，費(fèi)用近700萬元?！拔唇?jīng)投票就執(zhí)行了，我甚至不知花這么大筆錢主要是維修什么故障?！睒I(yè)主葉先生說。此外，像“高薪聘義工，大肆裝修業(yè)委會辦公室，增加小區(qū)車位”等問題，在各小區(qū)層出不窮。
“小區(qū)維修資金由房管局托管，經(jīng)營性收益則一般由業(yè)委會進(jìn)行管理?！焙贾菔凶”７抗芫治飿I(yè)維修資金管理中心主任鄭文忠告訴記者，經(jīng)營性收益的分配權(quán)和使用，決定權(quán)在業(yè)主大會。但召開業(yè)主大會，必須要半數(shù)以上業(yè)主參加，實(shí)際操作難度大。
“現(xiàn)在許多小區(qū)，動輒上千住戶。盡管放寬了會議形式，允許書面投票、網(wǎng)絡(luò)會議等，但依舊困難不小，因此多數(shù)情況下，都授權(quán)業(yè)委會代為處理經(jīng)營性收益?！?/p>
鄭文忠透露，業(yè)主大會難開，加劇了“一言堂”的局面。業(yè)委會職權(quán)缺乏監(jiān)管，尤其涉及財(cái)務(wù)問題矛盾多發(fā)，已成為不少小區(qū)的通病。
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監(jiān)管漏洞如何才能補(bǔ)上
“為小區(qū)管理舒經(jīng)活血，很重要的一點(diǎn)是盡快填補(bǔ)‘業(yè)委會監(jiān)管真空’?！焙贾菔形h校副教授郎曉波認(rèn)為，公共收益賬目問題，實(shí)則聚焦業(yè)委會的權(quán)責(zé)邊界。
事實(shí)上，《物權(quán)法》明確規(guī)定，“小區(qū)的公共收益在權(quán)利屬性上歸全體業(yè)主所有”。根據(jù)國務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例和杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，街道和社區(qū)有權(quán)對業(yè)委會進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。但實(shí)際工作中，他們往往缺乏監(jiān)督的有效抓手。
“在現(xiàn)行法規(guī)下，許多社區(qū)都沒有將物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)體系中，也缺乏從事物業(yè)管理的專職人員。面對上至法律法規(guī)、下至日?，嵥榈男^(qū)管理問題，社區(qū)有些力不從心?！?/p>
江干區(qū)一名社區(qū)工作者告訴記者，社區(qū)居委會是居民自治組織，業(yè)主委員會是業(yè)主自治組織，雙方缺乏有效的、明確的管理機(jī)制。加上社區(qū)本身事務(wù)繁多，又與業(yè)委會彼此溝通少、對實(shí)際工作情況不了解，造成了社區(qū)對業(yè)委會之事“不想管”“不敢管”甚至于“不知怎么管”的現(xiàn)象。
“小區(qū)管理的許多問題，本就需要多方彼此監(jiān)督、形成合力，否則只會事倍功半?！焙贾菔凶”７抗芫治飿I(yè)監(jiān)管處處長張帆說，無人監(jiān)督的局面，導(dǎo)致很多小區(qū)業(yè)委會“既做運(yùn)動員、又做裁判員”。
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“紅色業(yè)委會”探索新路
杭州的應(yīng)對之策，就是用“黨建引領(lǐng)”解決上述種種問題。
今年9月，杭州市委組織部、市住保房管局和市民政局共同印發(fā)了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)推進(jìn)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在全省首創(chuàng)“以黨建引領(lǐng)小區(qū)管理”，為破解業(yè)委會監(jiān)管難題提供了探索方案。
《指導(dǎo)意見》首先明確了黨組織對業(yè)委會履職的指導(dǎo)、監(jiān)督，明確社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的三方協(xié)同機(jī)制。居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方共同協(xié)調(diào)小區(qū)管理中遇到的問題。三方協(xié)同治理機(jī)制還實(shí)行“交叉任職”，業(yè)委會成員進(jìn)入社區(qū)任職，社區(qū)工作者也將兼任業(yè)委會成員，彼此職務(wù)性質(zhì)不變。
在紅色業(yè)委會的推動下，一些小區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)從亂向治轉(zhuǎn)變。
作為杭州最早成立業(yè)委會的小區(qū)之一，金都華庭小區(qū)業(yè)委會曾經(jīng)因“經(jīng)營性收入的使用規(guī)范性”問題與業(yè)主產(chǎn)生矛盾，2017年前雙方打了近10起官司。今年10月初，新成立的業(yè)委會中，黨員占絕大多數(shù)，情況有所好轉(zhuǎn)。
“黨建引領(lǐng)，首先解決的是人選把關(guān)問題。從業(yè)委會組建之初，黨組織就主動介入，對候選人進(jìn)行把關(guān)，從源頭上把握住主動權(quán)?！本┒荚飞鐓^(qū)黨委書記王曉燕說。目前，小區(qū)正對一樓架空層進(jìn)行改造，已有3家公司來投標(biāo)，他們會把方案向全體業(yè)主公示后，再對招標(biāo)、財(cái)務(wù)支出等情況進(jìn)行公示。
老住戶葉先生欣喜地說，通過定期召開三方會議，既保證了問題公開透明，也使賬目更加清晰。
目前，杭州已有1300多個(gè)業(yè)委會、1500多個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)（或項(xiàng)目）實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作的覆蓋。這樣的“紅色業(yè)委會”今后會越來越多。
