來自大調(diào)研一線的報告丨切實打造山海協(xié)作升級版
來自大調(diào)研一線的報告丨切實打造山海協(xié)作升級版
2018年11月21日 13:36:13 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 魯霞光
開化緊抓打造山海協(xié)作升級版的戰(zhàn)略機遇，念好“山海經(jīng)”，走好“融合路”，重在沿著創(chuàng)新合作“新路子”，抓牢全域旅游“牛鼻子”，緊扣產(chǎn)業(yè)協(xié)作“臺柱子”，把準惠民增收“秤桿子”。
根據(jù)省委開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動部署，日前，我先后到開化—桐鄉(xiāng)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、龍門村、大黃山村等地蹲點調(diào)研，與管委會同志和基層干部就山海協(xié)作工程開展以來取得的成果、存在問題以及今后發(fā)展進行了深入探討，與村民們開展“圓桌夜談”。通過調(diào)研，我進一步掌握了情況、理清了思路，對在打造山海協(xié)作升級版背景下加快推動開化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有了更深入的思考。
一、山海協(xié)作開展以來取得的成效
作為典型的山區(qū)縣，山海協(xié)作工程的實施給開化帶來了“兩山”轉(zhuǎn)化的新機遇、新路徑。自2002年以來，開化縣先后與諸暨市、桐鄉(xiāng)市開展省定協(xié)作，與杭州臨安區(qū)、建德市、江干區(qū)、蕭山區(qū)、上城區(qū)、寧波慈溪市等六地開展對接協(xié)作，取得了良好的成果，主要體現(xiàn)在：
1.建立了情真意切的友誼。秉承雙向互動、合作共贏的理念，加強交流、強化協(xié)作，通過代表團互訪、優(yōu)秀干部互派、經(jīng)濟發(fā)展互促等形式，在“山”與“?！敝g架起了一座友誼之橋、開放之橋、發(fā)展之橋。協(xié)作的深化，為錢江源頭帶來了先進的思想、理念、管理和人才，更為開化借助外力、釋放內(nèi)力、加快發(fā)展提供了良好機遇。
2.獲得了真金白銀的實惠。累計與協(xié)作地區(qū)簽訂山海協(xié)作項目387個，協(xié)議總投資188億元，到位資金112億元。實施教育、科技、衛(wèi)生、新農(nóng)村建設、省外浙商捐贈等幫扶項目156個，折合到位幫扶資金4530萬元。開化龍頂茶、錢江源礦泉水等特色產(chǎn)品更是借力世界互聯(lián)網(wǎng)大會，走向全國、走向世界。錢江源國家公園、“開化是個好地方”等品牌美譽度、影響力持續(xù)提升，連續(xù)10年全縣旅游人次和收入保持較快增長。
3.創(chuàng)新了協(xié)作共建的模式。2014年開化縣與桐鄉(xiāng)市“聯(lián)姻”打造了全省首個生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，其“統(tǒng)分結(jié)合”的運行模式和“一園多點”的建設模式在全省推廣，有力助推了開化經(jīng)濟社會發(fā)展。今年5月，又與杭州上城區(qū)、臨安區(qū)、建德市三地“結(jié)親”，啟動新一輪生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)創(chuàng)建，將錢江源頭的生態(tài)優(yōu)勢與三地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機融合，共建“1+3”幸福產(chǎn)業(yè)平臺，加速推動“兩山”轉(zhuǎn)化。
二、推進過程中存在的問題
通過調(diào)研，我深切感受到山海協(xié)作工程給開化帶來的驚喜和變化，也看到了推進過程中存在的一些問題。
1.系統(tǒng)協(xié)作不夠。山海協(xié)作整體缺乏頂層設計和統(tǒng)籌考慮，更多的是點對點、單對單的零敲碎打式協(xié)作，是單方協(xié)助而不是雙方協(xié)作。協(xié)作的廣度和深度也不夠，協(xié)作的主體仍然以協(xié)作辦等單位為主，企業(yè)主體作用和部門協(xié)同作用發(fā)揮不夠，全方位、多領域、立體化的“全社會”協(xié)作氛圍不濃。
2.發(fā)展后勁不足。協(xié)作還處于淺層次的“授人以魚”，尚未達到深層次的“授人以漁”，特別是生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，文旅服務業(yè)項目投資體量大、回報周期長，雖然協(xié)作雙方努力推介，但成效不明顯，開化—桐鄉(xiāng)山海協(xié)作示范區(qū)啟動建設兩年多來，累計來訪企業(yè)團體200余批，企業(yè)家1500余名，但考察后進入實質(zhì)性洽談的項目僅4個，落地僅兩個，未達預期效果。
3.共贏差距不小。受到協(xié)作匹配度、資源銜接度、供需契合度等影響，更多仍處于“走親式”“雞毛換糖式”協(xié)作，距離資產(chǎn)共投、運營共管、效益共贏的目標要求還有較大差距。如開化—桐鄉(xiāng)山海協(xié)作示范區(qū)建設過程中，公共文化廣場項目、風情街項目更多屬于基建類項目，產(chǎn)業(yè)類項目相對欠缺。
4.群眾獲得感不強。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，村一級協(xié)作中資金幫扶的多，產(chǎn)業(yè)幫扶的少，對于村集體經(jīng)濟的發(fā)展和群眾增收致富的引領帶動不夠，除雷竹種植等個別項目外，有較明顯效果的產(chǎn)業(yè)幫扶不多。幫扶資金存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，群眾對山海協(xié)作帶來的變化感受不深、獲得感不強。
三、打造山海協(xié)作升級版的對策和建議
調(diào)研中，我深深感受到全縣廣大干部群眾“思進思新思變”的熱切期盼。在四大建設、衢杭一體的大背景下，開化如何緊抓打造山海協(xié)作升級版的戰(zhàn)略機遇，念好“山海經(jīng)”，走好“融合路”，變比較優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，化“綠水青山”為“金山銀山”，特提出如下建議：
1.沿著創(chuàng)新合作“新路子”，加快協(xié)作模式創(chuàng)新。遵循習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”理念，按照“一重點、三轉(zhuǎn)變、一加強”要求，探索創(chuàng)新“1224”協(xié)作模式?！?”就是堅持1個頂層設計統(tǒng)領，深入分析協(xié)作雙方的短板需求、長板優(yōu)勢，明確共建模式、找準共贏方式，科學制定協(xié)作方案；第一個“2”就是抓好山海協(xié)作專班和協(xié)作運營公司兩個主體，山海協(xié)作專班負責銜接服務，協(xié)作運營公司負責運行管理，形成內(nèi)呼外應、權(quán)責清晰的工作體系；第二個“2”就是高質(zhì)量建設開化—桐鄉(xiāng)山海協(xié)作示范區(qū)和開化—上城、臨安、建德“1+3”幸福產(chǎn)業(yè)園，將其打造成特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、配套齊全的浙西一流產(chǎn)業(yè)平臺；“4”就是圍繞基礎設施提升、協(xié)作平臺建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端要素和公共服務供給等4個方面，開展全方面、多層次協(xié)作交流，努力探索具有開化特色的協(xié)作路徑。
2.抓牢全域旅游“牛鼻子”，打造生態(tài)旅游文化協(xié)作樣板。繼續(xù)做深做透生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作這篇特色文章，緊抓全國、全省首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位契機，著力構(gòu)建以錢江源國家公園為“太陽”，以特色小鎮(zhèn)、5A縣城、4A鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興“典范村”為“月亮”，以3A級景區(qū)村、鄉(xiāng)村旅游項目為“星星”的美麗大花園精品園新格局。借力杭州（上城）國際化旅游市場和桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會等高端平臺，打響國家公園和根宮佛國兩張世界級金名片。繼續(xù)深化與浙旅集團、杭商旅、物產(chǎn)中大集團等省內(nèi)龍頭企業(yè)合作，加快國際根緣小鎮(zhèn)等重點文旅項目落地運營。深度融合地方特色人文和資源優(yōu)勢，著力打造一批高品質(zhì)的農(nóng)家樂和網(wǎng)紅民宿，用旅游產(chǎn)業(yè)擦亮“大花園”的底色，努力成為全省生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作的典范和“詩畫浙江”最具生態(tài)魅力的旅游目的地。
3.緊扣產(chǎn)業(yè)協(xié)作“臺柱子”，提升自我造血能力。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作和項目合作，做好強基、“筑巢”、“儲糧”、“引鳳”四篇文章。強基，重點推進重大交通基礎設施工程，進一步暢通優(yōu)化內(nèi)外交通循環(huán)；“筑巢”，即在全面提升協(xié)作主平臺的同時，加快推進百里金溪畫廊、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“7+7”重點平臺專項建設，充分利用衢州海創(chuàng)園等飛地平臺，為產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)承接和項目招引提供更優(yōu)基礎；“儲糧”，以打造浙西最優(yōu)營商環(huán)境縣為載體，與協(xié)作地區(qū)共商共謀一批高質(zhì)量項目，爭取更多項目列入省級重點盤子，獲得更多要素支持；“引鳳”，同步推進“引資”“引才”“引企”，積極向上爭取山海協(xié)作專項資金和中央預算內(nèi)及省級資金，擴大協(xié)作項目銀行貸款貼息規(guī)模。
4.把準惠民增收“秤桿子”，推動協(xié)作成果共享。進一步突出共享導向，落實富民惠民安民行動計劃，打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)。一方面，全面加強教育、衛(wèi)計等社會事業(yè)方面協(xié)作，推動與協(xié)作地區(qū)開展深層次合作。另一方面，積極開展“千村結(jié)千企、消滅薄弱村”專項行動，發(fā)揮扶貧基金統(tǒng)籌整合作用，在桐鄉(xiāng)等地建立“扶貧飛地產(chǎn)業(yè)園”，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品營銷的對口協(xié)作，讓經(jīng)濟薄弱村和貧困戶種有所獲、產(chǎn)有所銷、勞有所得，真正實現(xiàn)精準扶貧、有效脫貧，讓群眾享受更多的山海協(xié)作紅利。
【作者為開化縣委副書記、縣長】
