嘉興創(chuàng)新基層治理模式

2018年09月25日 14:03:21 來(lái)源: 浙江在線網(wǎng)站作者: 記者黃平實(shí)習(xí)生徐燕飛

　　55年前，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)，因鄉(xiāng)村治理“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，得到了毛澤東同志的肯定，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聞名全國(guó)。

　　15年前，習(xí)近平同志在浙江工作期間，再次批示肯定，要求堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”早已跳出楓橋，創(chuàng)新發(fā)展層出不窮。其中，嘉興首創(chuàng)的一種新型基層治理模式——自治、法治、德治“三治融合”，寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　敢為人先

　　“逼”出來(lái)的創(chuàng)新治理

　　嘉興是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，開(kāi)天辟地的“紅船精神”賦予了嘉興“敢為人先”的城市基因。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，嘉興領(lǐng)風(fēng)氣之先，在全國(guó)、全省率先推行的改革舉措，至今讓人記憶猶新——

　　率先實(shí)施全民社保，率先推行城鄉(xiāng)一體化，率先改革戶籍管理制度，率先建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，率先實(shí)施行政審批層級(jí)一體化改革，率先榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”……

　　正是依靠敢為人先的創(chuàng)新精神，嘉興走上了富裕、和諧的發(fā)展之路。國(guó)民生產(chǎn)總值由1979年的16.6億元，發(fā)展到2017年的4355億元，增長(zhǎng)了260多倍。早在2013年，嘉興就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建“八連冠、滿堂紅”。

　　然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，并不意味問(wèn)題消失了；“長(zhǎng)安杯”捧到了，也不代表矛盾沒(méi)有了。

　　嘉興市委副書(shū)記、政法委書(shū)記孫賢龍接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，作為沿海先發(fā)地區(qū)，嘉興在各項(xiàng)改革深入推進(jìn)并取得顯著成果的同時(shí)，許多新情況、新問(wèn)題也“更加先發(fā)、更加集中”。

　　在基層，由于法制觀念淡薄、社會(huì)道德滑坡、基層自治缺少空間，因征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題更加突出。特別是隨著世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)會(huì)址永久落戶嘉興下轄的桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，每年重大國(guó)際峰會(huì)的常態(tài)化安保形勢(shì)，依靠原先的社會(huì)治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。

　　如何應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)治理機(jī)制和治理方式的挑戰(zhàn)？孫賢龍?zhí)寡?，改革發(fā)展的難題，只能用改革創(chuàng)新的思路來(lái)破解?！叭稳诤稀本褪沁@樣被“逼”出來(lái)的。

　　2013年，在原先自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，嘉興首次提出“三治融合”的理念，探索既解決短期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又兼顧長(zhǎng)效公平的社會(huì)治理新模式。

　　試點(diǎn)探索從桐鄉(xiāng)市高橋街道（原高橋鎮(zhèn)）起步。這個(gè)位于城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)楦哞F的開(kāi)通，進(jìn)入大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的機(jī)遇期，拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題隨之集中爆發(fā)。

　　2013年，浙江第一個(gè)村級(jí)道德評(píng)判團(tuán)在高橋街道越豐村成立，目的是讓群眾自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

　　“早年，進(jìn)城不久的村民幾乎每家每戶都自建工棚當(dāng)作過(guò)渡房，但在越豐村，G20杭州峰會(huì)召開(kāi)前就已經(jīng)全部拆除?！痹截S村黨總支書(shū)記沈春雷說(shuō)，這在很大程度上就是道德評(píng)判團(tuán)的功勞。

　　目前，由高橋街道帶頭組建的“一約兩會(huì)三團(tuán)”，已經(jīng)成為嘉興全市開(kāi)展“三治融合”建設(shè)的有效載體，將各類矛盾糾紛逐一解決。“一約”是指村規(guī)民約，“兩會(huì)”指百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)，“三團(tuán)”則是百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)及道德評(píng)判團(tuán)。

　　嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村以前是遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”，10年間換了5任黨支部書(shū)記。2004年，洪溪村率先成立村民議事會(huì)，走上“村務(wù)公決”的自治之路，凡是村里的大事，都要村民達(dá)成共識(shí)后再開(kāi)展。如今，洪溪村成為“有事大家商量，商量好了一起干”的“全國(guó)民主法治示范村”，村集體經(jīng)濟(jì)收入也從入不敷出發(fā)展到現(xiàn)在的800多萬(wàn)元。

　　5年來(lái)，嘉興不斷深化載體創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理由“自上而下”向“上下互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，并在全省率先公布37項(xiàng)基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和40項(xiàng)協(xié)助政府工作事項(xiàng)，從“要我干”變成“我要干”，從“為民做主”變成“由民做主”，基層治理活力不斷增強(qiáng)。

　　多元共治提升基層治理能力

　　改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又隨著實(shí)踐發(fā)展而日趨完善。

　　“三治融合”，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心在人，主體多元是必由之路。嘉興市摒棄以往“政府做主”、大包大攬的思維，積極構(gòu)建“多元參與協(xié)商共治”社區(qū)參與式自治，逐步形成了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的基層治理新格局。

　　自治為基，內(nèi)消矛盾。因背靠烏鎮(zhèn)景區(qū)，又緊挨高鐵站，今年桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)匯豐村接下了18萬(wàn)人次的團(tuán)隊(duì)旅游訂單，預(yù)期收入400萬(wàn)元。匯豐村黨委書(shū)記陸炳康說(shuō)，別看現(xiàn)在效益這么好，幾年前的匯豐村，還是桐鄉(xiāng)最邊遠(yuǎn)、最貧困的村，也是村民戶數(shù)最多、最難管的村。2014年，匯豐村舉行千人大會(huì)，全村1153戶全票通過(guò)做村域旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民互動(dòng)雙贏。

　　法治為本，定紛止?fàn)帯Ｗ尨迕駛冞_(dá)成共識(shí)，不光需要“有事就商量”的自治，同樣需要?jiǎng)傂约s束的法治。“板凳法庭”，是匯豐村用法律途徑解決紛爭(zhēng)的嘗試。前不久，一起關(guān)于是否關(guān)停榨菜廠的“案件”在村民老沈的家中“開(kāi)庭”，“被告”是10多年前在村里建了榨菜廠的老沈，“原告”則是連年來(lái)被榨菜廠排放的廢水嚴(yán)重影響生活的村民。

　　“現(xiàn)在村里正在發(fā)展旅游業(yè)，河水又黑又臭，誰(shuí)會(huì)愿意來(lái)？”“榨菜廠是持證持照經(jīng)營(yíng)，合規(guī)合法，可是如今相關(guān)法律法規(guī)也在調(diào)整，污水直排處罰力度加大了，你要考慮清楚?！薄v道理、講法律、講人情，最終，老沈主動(dòng)和村委會(huì)簽訂了今年9月底前關(guān)停榨菜廠的協(xié)議。

　　記者了解到，目前嘉興市100%的行政村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)，100%的村（社區(qū)）制定修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約，100%的村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)?！稗k事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，已經(jīng)成為老百姓的共識(shí)。

　　嘉興市委常委、宣傳部長(zhǎng)祝亞偉告訴記者，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，嘉興將這3項(xiàng)基層治理方法融合在一起，正在探索一條基層社會(huì)治理的新路徑。今年年底前，嘉興計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“三治融合”示范村創(chuàng)建達(dá)到30%以上，明年年底前達(dá)到40%。

　　防治“未病” 發(fā)源地邁向示范地

　　“三治融合”猶如一把金鑰匙，打開(kāi)了基層社會(huì)治理的“死結(jié)”。新時(shí)期面對(duì)新問(wèn)題，嘉興如何進(jìn)一步深化“三治融合”，創(chuàng)新基層管理新模式，把發(fā)源地打造成示范地？

　　一方面，樹(shù)立改革再出發(fā)的意識(shí)，將“三治融合”的社會(huì)治理新實(shí)踐，置于鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中統(tǒng)一謀劃，為鄉(xiāng)村振興提供良好環(huán)境；另一方面，在鞏固現(xiàn)有舉措和載體的前提下，因地制宜設(shè)計(jì)一些新型載體，使基層治理更有效。

　　據(jù)記者了解，到烏鎮(zhèn)旅游，游客只要看到掛著“烏鎮(zhèn)人家”LOGO燈箱的民宿，即可安心入住。據(jù)“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周華鋒介紹，原先烏鎮(zhèn)周邊有不少“黑旅館”，無(wú)證無(wú)照，存在很多安全隱患。如果一關(guān)了之，又不足以承載日益增多的旅客。怎么管？嘉興通過(guò)成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，將100多家民宿納入?yún)f(xié)會(huì)管理，破解了“黑旅館”越禁越多的怪圈。

　　聚焦如何減少矛盾、化解矛盾的同時(shí)，嘉興還正在探索通過(guò)關(guān)口前移、源頭防控、綜合施策，將治理重心從過(guò)去的“事后救火”轉(zhuǎn)移到“事前防火”。

　　據(jù)了解，近幾年，嘉興圍繞“三治融合”展開(kāi)的基層治理形式“百花齊放”。目前，全市已培育社會(huì)組織3577個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織1.2萬(wàn)多家；已建立25萬(wàn)人規(guī)模的平安志愿者隊(duì)伍，形成了烏鎮(zhèn)管家、南湖義警、當(dāng)湖好幫手等一系列“紅管家”志愿者品牌。

　　嘉興市委書(shū)記張兵說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 在不同的歷史時(shí)期有不同的時(shí)代內(nèi)涵，但始終不變的是相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，嘉興將以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為創(chuàng)新的源泉，進(jìn)一步規(guī)范“三治融合”建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系，把“三治融合”發(fā)源地打造成全國(guó)實(shí)踐示范地。

責(zé)任編輯：鄒姍琳

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