細(xì)考清廉鄉(xiāng)村

2018年09月05日 09:25:57 來(lái)源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 賈歆琰趙丹

　　清廉鄉(xiāng)村建設(shè)量化評(píng)價(jià)體系

　　2018年1月，安吉縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭制定了《安吉縣清廉鄉(xiāng)村創(chuàng)建量化考評(píng)細(xì)則》，通過(guò)細(xì)化具體措施和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將抽象的概念轉(zhuǎn)化為可量化、可衡量、可統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，從而為清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)畫(huà)定了“施工圖”。

　　笠帽山林道硬化工程、蝴蝶山安置小區(qū)綠化景觀工程等多個(gè)工程建設(shè)中存在項(xiàng)目變更手續(xù)不齊全、監(jiān)管不到位現(xiàn)象，扣3分；建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)支付存在白條抵庫(kù)的問(wèn)題，扣1分……”

　　“最終得分79?！苯舆^(guò)街道紀(jì)委反饋的“成績(jī)單”，安吉縣昌碩街道雙溪口村支部書(shū)記丁自云被“79”這個(gè)數(shù)字深深刺痛了，他原本的高枕無(wú)憂(yōu)頓時(shí)蕩然無(wú)存了。

　　是什么分?jǐn)?shù)讓丁自云如此在意？在記者的追問(wèn)下，丁自云將一份名為“昌碩街道清廉鄉(xiāng)村創(chuàng)建量化考核得分表”遞了過(guò)來(lái)。在街道四個(gè)清廉鄉(xiāng)村創(chuàng)建村（社區(qū)）里，雙溪口村得分墊底，離清廉鄉(xiāng)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)還差6分。

　　“還好這是中期測(cè)評(píng)，離年終大考還有3個(gè)月時(shí)間?！蹦玫綔y(cè)評(píng)分后的第二天，丁自云就召集村兩委班子，逐條逐條地對(duì)照整改。建設(shè)清廉文化長(zhǎng)廊、開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性自查……一個(gè)多月的補(bǔ)短行動(dòng)里，丁自云每天對(duì)照著考核標(biāo)準(zhǔn)，暗暗盤(pán)算著自己要補(bǔ)上的分?jǐn)?shù)。

　　30項(xiàng)指標(biāo)

　　既要“考全”更要“考準(zhǔn)”

　　和丁自云一樣，研究量化考核指標(biāo)已經(jīng)成為安吉縣首批38個(gè)創(chuàng)建村（社區(qū)）書(shū)記的日常習(xí)慣。

　　“原本以為只要我們村干部不違法亂紀(jì)，就算是清廉鄉(xiāng)村了?！北в羞@種想法的干部和群眾不在少數(shù)，對(duì)于清廉鄉(xiāng)村到底怎么建，建什么，大家心里都沒(méi)有底。

　　而這樣的困惑，最終被這一串串指標(biāo)給破譯了。為了讓清廉鄉(xiāng)村建設(shè)可操作、可評(píng)價(jià)，安吉縣圍繞基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員干部清正勤勉、鄉(xiāng)村治理和諧有序、家風(fēng)民風(fēng)清醇友善、文化氛圍崇德尚廉5大目標(biāo)，研究設(shè)置了30項(xiàng)具體考評(píng)指標(biāo)、1個(gè)特色工作加分項(xiàng)及5個(gè)“一票否決”事項(xiàng)。

　　“30項(xiàng)指標(biāo)就好比是農(nóng)村基層政治生態(tài)的‘全息圖’?！睋?jù)縣紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)察委副主任王昌慧介紹，這些指標(biāo)是在綜合了組織部、民政局等11個(gè)部門(mén)原有考核的基礎(chǔ)上形成的，涵蓋黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)建設(shè)諸多領(lǐng)域，涉及了農(nóng)村基層政治生態(tài)的方方面面。

　　但這里面也有關(guān)鍵“穴位”。在進(jìn)一步的解讀中，記者發(fā)現(xiàn)，在百分制賦分中，僅鄉(xiāng)村治理一項(xiàng)就被賦予了36分?！盀楹芜@項(xiàng)分值這么高，秘密就在這里?！?王昌慧告訴記者，該縣在指標(biāo)設(shè)置上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于基層治理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，通過(guò)加大村級(jí)民主決策、集體“三資”管理、“三務(wù)”公開(kāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的賦分比例，打通村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的“任督二脈”。

　　對(duì)標(biāo)施策

　　即要“補(bǔ)短”也要“揚(yáng)長(zhǎng)”

　　報(bào)福鎮(zhèn)統(tǒng)里村在清廉鄉(xiāng)村創(chuàng)建中就遇到了“頑癥”。多年來(lái)，因?yàn)榇寮?jí)工程建設(shè)中存在不公開(kāi)招標(biāo)、隨意變更工程量等不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾糾紛不斷。而作為村級(jí)集體“三資”管理的重要內(nèi)容，僅此一項(xiàng)該村的扣分就達(dá)6分。

　　病灶找到了，開(kāi)好“藥方”才是關(guān)鍵。在鎮(zhèn)紀(jì)委的督促下，報(bào)福鎮(zhèn)出臺(tái)了全縣首個(gè)《村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)5萬(wàn)元以上村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)定申報(bào)確定、勘察設(shè)計(jì)、款項(xiàng)支付等十個(gè)關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)，堵塞了管理上的制度漏洞。

　　自啟動(dòng)清廉鄉(xiāng)村創(chuàng)建以來(lái)，統(tǒng)里村涉及村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域的信訪(fǎng)舉報(bào)直接降為零。統(tǒng)里村的6分考核分算是安全了。

　　“當(dāng)然，要打響清廉鄉(xiāng)村品牌，僅僅減少丟分是不夠的?！?王昌慧告訴記者，該縣特意在考核體系中設(shè)置了特色工作加分項(xiàng)，只要新思路、新辦法，就有機(jī)會(huì)獲得額外加分。

　　天子湖鎮(zhèn)高禹村就在加分項(xiàng)上聚焦發(fā)力，嘗到了甜頭。在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)中，該村探索出“五個(gè)所有”村級(jí)事務(wù)協(xié)商共治新機(jī)制，做到“所有決策村民定、所有干部不碰錢(qián)、所有決定都簽字、所有財(cái)務(wù)都公開(kāi)、所有討論都參與”，讓高禹村邁上了“制度治村”的良性軌道，這一做法也在天子湖鎮(zhèn)全域推廣。

　　像高禹村一樣，鄣吳村吳氏家風(fēng)館、天荒坪鎮(zhèn)余村文明新政等一批可看可學(xué)的清廉鄉(xiāng)村示范點(diǎn)已逐步呈現(xiàn)。

　　多點(diǎn)運(yùn)用

　　既是“壓力”更是“動(dòng)力”

　　“清廉鄉(xiāng)村創(chuàng)建不是一蹴而就的，更不是一勞永逸的?！?王昌慧告訴記者，安吉縣在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)中，實(shí)行創(chuàng)建申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、兩級(jí)審核、跟蹤復(fù)評(píng)、不合格摘牌的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。其中，“每年復(fù)評(píng)，不達(dá)標(biāo)摘牌”更是給創(chuàng)建村按上了“加壓閥”。

　　沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，考評(píng)要求又這么高，如何確保各村持久的創(chuàng)建動(dòng)力？

　　解決這一難題，安吉縣其實(shí)早有妙招。

　　“這可不是一個(gè)孤立的考評(píng)?！闭f(shuō)話(huà)間，王昌慧又拿出了三份內(nèi)容分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)考核、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的文件，而這三項(xiàng)綜合性考評(píng)中，都把清廉鄉(xiāng)村量化考評(píng)結(jié)果納入其中。

　　特別是美麗鄉(xiāng)村精品示范村考核，涉及到大量的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。而就是被大家如此看重的考核中，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)工作的賦分就達(dá)27分。創(chuàng)建不成功，分?jǐn)?shù)不夠高，想要通過(guò)精品示范村考核那簡(jiǎn)直成了妄想。

　　“這即是壓力，更是動(dòng)力?！币晃粍?chuàng)建村的書(shū)記直言，這種多點(diǎn)運(yùn)用的考核方式，為清廉鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)高效推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　再過(guò)3個(gè)月，考評(píng)的大幕就將開(kāi)啟，我們翹首以盼。

　　安吉縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任楊新初表示，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一次創(chuàng)新實(shí)踐。在目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，怎樣讓清廉基礎(chǔ)更加生動(dòng)直觀，怎樣找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，從而找到優(yōu)化鄉(xiāng)村清廉的方向和路徑？是擺在基層治理者面前的一道難題。建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”“硬杠杠”的作用，無(wú)疑是破解這些難題的有力抓手。安吉是“兩山”理念的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，提升鄉(xiāng)村治理的“清廉指數(shù)”，努力打造基層政治生態(tài)的綠水青山，我們既責(zé)無(wú)旁貸，更要走在前列。我們?cè)谇辶l(xiāng)村建設(shè)中先行先試，積極探索政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，突出立體精準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程管理，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，構(gòu)建了一套可量化、可評(píng)價(jià)、可比較、可感知的清廉鄉(xiāng)村測(cè)評(píng)系統(tǒng)，使清廉鄉(xiāng)村建設(shè)有了“體檢表”和“導(dǎo)航圖”，既有效傳導(dǎo)了責(zé)任和壓力，又激發(fā)起基層創(chuàng)建的極大熱情，努力為清廉浙江建設(shè)提供更多的安吉經(jīng)驗(yàn)、安吉素材。

責(zé)任編輯：鄒姍琳

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