村干部用權(quán)“說明書”

2018年09月05日 09:25:58 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 王國偉鄔海峰

　　制定出臺《寧海縣村級權(quán)力清單三十六條》

　　2014年初，寧海縣在岔路、力洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點基礎上，制定出臺了《寧?？h村級權(quán)力清單三十六條》（簡稱“36條”），率先對村級組織和村干部的權(quán)力作出“清單式”梳理規(guī)范，切實把村干部小微權(quán)力關進制度的“籠子”。

　　2018年4月，根據(jù)各村運行實際情況，寧?？h委對“36條”的具體內(nèi)容進行調(diào)整，回爐再造“36條”升級版共36條42項，新的“36條”正式升級為《寧海縣村級小微權(quán)力清單三十六條》，實現(xiàn)了與中央1號文件“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”要求的配套。

　　在不少農(nóng)村，似乎總有一對難以調(diào)和的“矛盾”：村干部覺得自己為民辦事，卻常遭到百姓的質(zhì)疑和反對；村民則認為村干部手中的權(quán)和錢缺少透明，讓人心生懷疑。黨群干群之間發(fā)生信任危機，背后折射的是鄉(xiāng)村治理的困境和問題。

　　“別拿豆包不當干糧，別拿村官不當干部”。這可不僅僅是一句玩笑話，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村的土地、山林等都變得炙手可熱，村干部也因此掌握著不小的權(quán)力。如何規(guī)范村干部手中的權(quán)力，預防農(nóng)村基層“微腐敗”，最大限度減少上述“矛盾”？寧海的回答是：用權(quán)力清單扎緊“籬笆”，將基層權(quán)力關進“籠子”。

　　村干部“看圖做事”

　　“照單操作”

　　你是村里一把手，物資采購讓誰干不就是你一句話的事兒嗎？都是老同學老朋友，這點面子都不給嗎？……越溪鄉(xiāng)大陳村黨支部書記陳家龍家里快“吵翻了天”。

　　原來，村里要進行排屋圍欄工程，購買價值近30萬元的物資。他的親戚、同學朋友都來論交情，碰運氣。

　　村里物資采購到底讓誰干，該花多少錢，誰說了算？一直是村民關心的熱點，也是考驗村干部廉潔的一道關卡?！?6條”出臺以前，確實存在一些村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，把一些香餑餑分給自己的親朋好友。

　　不過這次，陳家龍不僅不敢這樣做，也不能這樣做，更不想這樣做。

　　面對有些人的死纏爛打，他拿出隨身攜帶的“法寶”——《寧?？h村級權(quán)力清單三十六條》，指著上面的《物資、服務采購流程圖》說，“看，這里寫得清清楚楚，10萬元以上的物資采購要按照‘五議決策法’程序規(guī)范操作，必須由村民代表會議決議通過，再進行公開招標。”面對款款條文，這些人知趣而退。

　　“36條”就好比村干部用權(quán)的“說明書”，涵蓋了群眾關注的各種事項與村務工作的全套流程，便于村干部按圖索驥，遵照規(guī)章辦事，村干部的職責范圍、履職方式、權(quán)力界限一目了然，有效堵住了暗箱操作，謀取私利的歪路。

　　村民吃上了“定心丸”

　　村集體的錢花哪兒去了、困難補助該領多少、低保辦理什么時候能下來……村民關心的就是這些簡單的小事。

　　十幾年前，橋頭胡街道屠家村的一次修路，寒了村民的心。當時的村干部沒有經(jīng)過招投標，直接將工程交給了一名村干部承建，結(jié)果道路修建出現(xiàn)了質(zhì)量問題，給村民帶來了不便。為了討一個說法，村民們上訪了很多次，這讓村子發(fā)展變得愈發(fā)停滯不前。

　　看似是村干部“任性而為”，監(jiān)督不到位，實則暴露了基層治理中的一大困境：村民過少參與村級事務決策和管理。“36條”則把村級決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給村民會議授權(quán)的村民代表手中，保障了村民對村級事務的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，將農(nóng)村基層民主由原有的選舉民主擴展到治理民主。

　　去年5月，換選后的村班子再次把村莊道路硬化擺上了日程。按照“36條”規(guī)定，該村黨支部廣泛征求村民意見之后，召開了全體黨員會議進行審議，并經(jīng)由村民代表會議討論通過決議。2017年11月，工程順利開工，整個過程村民全程跟蹤監(jiān)督。村民們都說，“36條”就是他們最好的定心丸。

　　“‘36條’打通了公共政策下村的‘最后一公里’，改變了農(nóng)村基層政治生態(tài)，形成了人人參與、人人監(jiān)督的氛圍，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎。”寧?？h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任徐震宇說。

　　推動“36條”開花結(jié)果

　　堵住村干部以權(quán)謀私的制度漏洞，保障村民的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，正是出臺“36條”的根本目標所在，也是清廉村居建設的題中之義?！吨泄舱憬∥P于推進清廉浙江建設的決定》中指出，推進清廉村居建設，要全面推行“‘寧海經(jīng)驗’，實現(xiàn)小微權(quán)力清單制度村（居）全覆蓋，防止基層‘微腐敗’，促進鄉(xiāng)村治理?！?/p>

　　“你村生態(tài)公墓沒有按照村級權(quán)力清單規(guī)定公開招標，鎮(zhèn)里將對村書記和原村監(jiān)會主任進行通報批評……”近期，胡陳鄉(xiāng)專職副書記在村全體黨員和村民代表大會上公開通報未按“36條”執(zhí)行的問題，并要求村干部限期整改到位。

　　如何推動“36條”落地生根開花結(jié)果，是寧海縣紀委一直探索的方向。近年來，寧?？h紀委深化拓展對小微權(quán)力的約束監(jiān)督機制，制定出臺《寧?？h農(nóng)村干部違反廉潔履行職責若干規(guī)定責任追究辦法（試行）》，詳細界定村干部違反“36條”規(guī)定的56項具體行為，細化了責任追究的標準，為鄉(xiāng)村振興提供政治和紀律保障。

　　2014年實施小微權(quán)力清單制度以來，就違反“36條”規(guī)定問題，全縣各級紀檢監(jiān)察機關共對536人進行警示談話，通報批評509人，黨紀立案處理87人，對村干部違規(guī)村務行為形成有力震懾。

　　寧波首個國家級生態(tài)示范區(qū)、國家園林縣城、省美麗鄉(xiāng)村示范縣……2017年全縣GDP總量達到542億元、財政收入突破90億元。一組組數(shù)據(jù)和榮譽，是寧海堅持“36條”的結(jié)果，是寧海推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成績。

　　寧?？h委常委、紀委書記、監(jiān)委主任徐震宇表示，過去治理農(nóng)村基層腐敗側(cè)重于事后懲處，較少從規(guī)范權(quán)力運行的源頭上去思考解決問題?！?6條”通過對村級權(quán)力規(guī)范化、確權(quán)與限權(quán)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分置，發(fā)揮了村監(jiān)會的獨立監(jiān)督職能，為村級權(quán)力行使、村務工作運行，建立了“軌道”和“紅綠燈”，消除了村干部以權(quán)謀私的制度漏洞，鏟除了村干部滋生腐敗的土壤。同時，為深化推進“36條”條條有著落，項項有回應，縣委還研究制定了專業(yè)、監(jiān)督、組織、法律、輿論等多項配套保障舉措。近年來，在“36條”的規(guī)范下，農(nóng)村干部用權(quán)變規(guī)范了，基層群眾辦事變方便了，村務監(jiān)督效果變好了，農(nóng)村干群關系變和諧了，村里各項事務順利推進，形成了人人參與、人人監(jiān)督的氛圍，健全了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設清廉寧海打下良好基礎。

責任編輯：鄒姍琳

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