習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐——法治篇
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐——法治篇
2018年07月29日 09:03:42 來源: 浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心 作者:
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將依法治國確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，將法治確立為“治國理政的基本方式”，明確提出了建設(shè)“法治中國”的宏大目標(biāo)，系統(tǒng)地闡發(fā)了中國特色社會主義法治國家建設(shè)的基本理念、整體思路和總體戰(zhàn)略。作為馬克思主義法治思想中國化的重大理論創(chuàng)新成果，習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了重要的思想指導(dǎo)、理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。
偉大的思想源自于實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的良性互動。習(xí)近平同志在浙江工作期間，針對浙江“先成長先煩惱”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持先行先試，率先就省域?qū)用嫔鐣髁x法治建設(shè)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行探索，作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策。圍繞“法治浙江”的決策和實(shí)施，習(xí)近平同志就法治建設(shè)的重要意義、重大原則、基本路徑等作出了一系列重要論述，推動浙江走在社會主義民主和法治建設(shè)的前列，也為習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想的形成發(fā)展提供了直接的思想準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。
新世紀(jì)以來，浙江進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會矛盾的凸顯期，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大以及利益關(guān)系調(diào)整等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，迫切需要在社會主義法治框架下予以解決。習(xí)近平同志就此進(jìn)行了深入探索，在實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”等重大決策部署中，都將法治建設(shè)作為重要內(nèi)容。2004年9月，習(xí)近平同志批示要求研究建設(shè)“法治浙江”問題，隨后親自主持建設(shè)“法治浙江”重點(diǎn)調(diào)研課題，組織14個(gè)省級部門和單位開展系統(tǒng)調(diào)研。2006年4月，省委十一屆十次全會審議通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，開啟了法治中國建設(shè)在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索?！稕Q定》提出的建設(shè)“法治浙江”的“五項(xiàng)基本原則”“三個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)加強(qiáng)”和“一個(gè)確保”，構(gòu)成了習(xí)近平同志關(guān)于建設(shè)“法治浙江”決策部署的核心內(nèi)容。
1.明確提出建設(shè)“法治浙江”“最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，旗幟鮮明地堅(jiān)持法治建設(shè)的社會主義方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是貫穿習(xí)近平同志“法治浙江”探索實(shí)踐最鮮明的主線。2006年2月，習(xí)近平同志在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)‘法治浙江’，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。在同年4月的省委十一屆十次全會上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，“依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持社會主義法治道路的根本。習(xí)近平同志明確強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治在根本上是一致的。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，在實(shí)踐中通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性”。習(xí)近平同志還特別指出，要旗幟鮮明地反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。這些都鮮明地體現(xiàn)了習(xí)近平同志在毫不動搖地堅(jiān)持社會主義法治建設(shè)方向上的高度政治自覺，為“法治浙江”實(shí)踐全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和堅(jiān)持社會主義方向，提供了明確的思想指導(dǎo)。
2.明確提出“立法是法治的基礎(chǔ)”，要加強(qiáng)法規(guī)和規(guī)章建設(shè)，著力健全地方性法規(guī)和規(guī)章，完善社會主義法制體系。習(xí)近平同志高度重視通過法規(guī)和規(guī)章建設(shè)來完備社會主義法制，指出，“立法是法治的基礎(chǔ)。要根據(jù)憲法和立法法，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系”?！胺ㄖ握憬卑选凹訌?qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)”確定為八大任務(wù)之一，并分別從“健全法規(guī)規(guī)章”“完善立法機(jī)制”和“提高立法質(zhì)量”三個(gè)層面作出部署。2003年8月，習(xí)近平同志在全省立法工作會議上對地方立法工作的指導(dǎo)思想作了具體論述：一是立法要為發(fā)展服務(wù)，“為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向”。二是立法要有地方特色，“必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮其補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對性、可操作性，防止照搬照抄、搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護(hù)人民群眾的根本利益，把最廣大人民群眾的根本利益作為地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是立法要體現(xiàn)時(shí)代性，“要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，處理好穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與階段性的關(guān)系”。此外，習(xí)近平同志還分別就地方立法的重點(diǎn)領(lǐng)域、地方立法工作機(jī)制建設(shè)、切實(shí)提高地方立法質(zhì)量等提出了要求，這些都很好地適應(yīng)了浙江完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對法治秩序提出的內(nèi)在要求。
3.明確提出“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”，著力將依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要樹立職權(quán)法定的理念，使任何一項(xiàng)權(quán)力的行使都必須有法律的明確授權(quán)并符合法律的目的，使每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都必須符合法律的要求，使每一個(gè)行為都不能超越法律的界限，一切違法行為都要毫無例外地受到法律的追究，做到職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”。要按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，切實(shí)把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。
依法行政是行政方式以及領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式、工作方式的一場革命。在“法治浙江”建設(shè)中，習(xí)近平同志將領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法、依法辦事作為法治政府建設(shè)的重中之重，一再強(qiáng)調(diào)，“治國者必先受治于法”“只有公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為法律的模范遵守者和執(zhí)行者，才能真正做到依法執(zhí)法、依法辦事，才能讓老百姓服氣，才能在全社會形成良好的法治氛圍”。在全面加強(qiáng)法治政府、信用政府建設(shè)的過程中，習(xí)近平同志還將領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治手段提高治理能力作為一個(gè)重要問題提出，強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法律手段來調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益、解決社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，通過法律制度來協(xié)調(diào)社會各階層的利益。這些重要論述同黨的十八大以后習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的思想高度契合。
4.明確提出公平正義是社會主義法治的價(jià)值追求，高度重視加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)，著力為實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供司法保障。習(xí)近平同志指出，“公平正義是社會主義和諧社會的一個(gè)基本特征，也是社會主義法治的價(jià)值追求”。2006年6月18日，習(xí)近平同志在《法制日報(bào)》發(fā)表了題為《以社會主義法治理念指導(dǎo)“法治浙江”建設(shè)》的文章，對“法治浙江”實(shí)踐的公平正義價(jià)值追求作了系統(tǒng)的闡述，提出維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)社會和美和諧，是“法治浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容和目的所在。要通過加強(qiáng)法治建設(shè)，使各級機(jī)關(guān)做維護(hù)社會公正的堅(jiān)強(qiáng)保障者。加強(qiáng)對執(zhí)法、司法行為的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督體系，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決嚴(yán)重影響社會公正公平的問題。尤其要注重把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，逐步建立起保障社會公平正義的法律體系，從源頭上防止社會不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。
為將維護(hù)公平正義的價(jià)值追求落到實(shí)處，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)，“從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，規(guī)范審判行為和檢察執(zhí)法行為，增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會公信力”。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，習(xí)近平同志指出，“人民群眾看我們黨、看我們的政權(quán)，很重要的一點(diǎn)，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無貪贓枉法”。2006年3月5日接受《人民法院報(bào)》采訪時(shí)，習(xí)近平同志談到，“不要忽視一個(gè)微小的案件，一個(gè)人一生很可能只接觸一個(gè)案件、進(jìn)一次法院，但會影響一個(gè)人對整個(gè)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識，影響黨和政府的形象”。這些重要論述同黨的十八大以后習(xí)近平總書記提出的“讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受公平正義”的論斷是高度一致的。
5.明確提出“和諧社會本質(zhì)上是法治的社會”，將法治社會建設(shè)確立為社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平同志高度重視法治社會在“法治浙江”建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。2005年11月，省委十一屆九次全會審議通過《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》時(shí)，就明確提出要“以推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)為載體，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利切實(shí)保障的法治社會”，從而把“法治社會”建設(shè)提到了戰(zhàn)略高度。2006年2月，習(xí)近平同志在省委理論中心組學(xué)習(xí)會上指出，法治的力量不僅在于定紛止?fàn)?、化解社會矛盾，法治更深層次的力量表現(xiàn)在向社會輸送公平正義價(jià)值觀，重建社會信任，穩(wěn)定社會秩序等方面。在“平安浙江”建設(shè)過程中，習(xí)近平同志也明確將建設(shè)法治社會作為維護(hù)社會和諧的治本之道，提出“實(shí)現(xiàn)社會和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循。只有把社會生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會才能成為一個(gè)和諧的社會”。這種對現(xiàn)代開放社會良好秩序形成機(jī)制的深刻洞察，對法治在現(xiàn)代文明社會所扮演的角色的深刻認(rèn)識，無疑為黨的十八屆四中全會凸顯法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，作出法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的戰(zhàn)略部署提供了重要的思想理論準(zhǔn)備。
建設(shè)法治社會的關(guān)鍵，是在全社會牢固樹立法治精神、法治信仰。習(xí)近平同志指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”他高度重視普法工作，認(rèn)為普及公民法制教育、形成全社會法治風(fēng)尚，對建設(shè)“法治浙江”具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性的作用，強(qiáng)調(diào)“要通過弘揚(yáng)法治文化，培養(yǎng)公民的法治精神。努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中，努力在全社會樹立法治信仰、形成法治風(fēng)尚”。這些有關(guān)法治社會建設(shè)的重要論述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志堅(jiān)定的法治信仰。
6.明確提出“確保人民的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”，充分彰顯了社會主義法治建設(shè)以人民為中心的宗旨。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“法治浙江”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是尊重和保障最廣大人民群眾的根本利益?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)分別圍繞“完善保障公民權(quán)益的體制機(jī)制”“健全權(quán)利救濟(jì)和維護(hù)機(jī)制”和“切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”作出一系列部署，目的就是為了讓人民權(quán)益得到更加充分的保障。
針對如何有效維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益問題，2005年8月，習(xí)近平同志在調(diào)研義烏工會社會化維權(quán)實(shí)踐時(shí)提出，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項(xiàng)工作中注重維護(hù)群眾合法的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，同時(shí)教育引導(dǎo)人民群眾合法理性有序地表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，把維權(quán)工作作為加強(qiáng)社會建設(shè)和管理社會的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志明確提出了科學(xué)維權(quán)問題，要求堅(jiān)持依法辦事，把維權(quán)工作納入法治化的軌道。他指出：“現(xiàn)在上訪群眾多，尤其是上訪中的涉法案件多，很多就是因?yàn)槿罕姴恢缿?yīng)該去打‘官司’，怎樣去打‘官司’，或者經(jīng)濟(jì)條件所限打不起‘官司’。這就需要黨和政府履行為群眾提供法律援助的重要職責(zé)。確保讓每一位群眾遇到矛盾之時(shí)先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打‘官司’，懂得打‘官司’，打得起‘官司’，信得了打‘官司’的最終結(jié)果?！敝挥欣习傩漳軌蛴行У剡\(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)，他們才能逐步樹立起法律信仰。
武義縣農(nóng)村法律顧問在后陳村宣講憲法修正案。 視覺中國 供圖
7.明確提出“基層民主越健全，社會越和諧”的重要論斷，著力形成社會主義民主政治建設(shè)與法治建設(shè)的良性互動機(jī)制?！胺ㄖ握憬睂?shí)踐的一個(gè)顯著特色，是堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上有序地推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。習(xí)近平同志指出，要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過法律和制度保障人民當(dāng)家作主，通過人民賦予的權(quán)力和民主程序制定法律，使各項(xiàng)法律制度符合人民的意愿、利益和要求。要推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，把人民群眾的民主要求納入法治化軌道，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。2006年2月，習(xí)近平同志在省委理論中心組學(xué)習(xí)會上指出，要“把人民群眾的民主要求，包括人的權(quán)利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等，全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴(kuò)大”。
要充分保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。習(xí)近平同志非常重視發(fā)揮民主作為一種治理方式的作用，他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧?；鶎咏M織和基層干部要提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，就要大力提高通過民主方法來解決基層矛盾的能力，自覺加強(qiáng)民主作風(fēng)的修養(yǎng)，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。立足于浙江基層民主實(shí)踐取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平同志指出民主選舉是基層民主政治建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容。他糾正了將民主等同于選舉的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為民主選舉僅僅是民主政治的第一步，“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要、一樣關(guān)鍵。民主的管理、決策、監(jiān)督，不僅能保障民主選舉的成果，而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。習(xí)近平同志對民主政治建設(shè)的這些重要論述，不僅推動了浙江基層社會形成法治社會建設(shè)與民主政治建設(shè)相互促進(jìn)、相輔相成的良性互動關(guān)系，而且為黨的十八大以后將協(xié)商民主與選舉民主一道確立為社會主義民主的基本實(shí)現(xiàn)形式，提供了重要的思想準(zhǔn)備。
十多年來，歷屆省委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平同志關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的重要論述，堅(jiān)持把建設(shè)“法治浙江”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，探索構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)分口負(fù)責(zé)，逐級逐層抓落實(shí)的法治建設(shè)工作體制機(jī)制，在不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，有效開展黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的同時(shí)，積極運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平得到了顯著提升，成為全國公認(rèn)的法治化程度最高的省份之一。
1.中國特色社會主義政治制度及其運(yùn)行機(jī)制在浙江的實(shí)踐不斷推進(jìn)，政治文明建設(shè)逐步加強(qiáng)?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)十多年來，歷屆省委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度的同時(shí)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力發(fā)展中國特色社會主義民主政治，著力推進(jìn)政治文明建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證省和有地方立法權(quán)的市縣人大及其常委會行使地方立法權(quán)，支持和保證各級人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)。2009年6月，省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作的意見》，從制度上保障了人大職能作用的發(fā)揮。2014年12月，省委作出了《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》，對“支持和推進(jìn)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)”作了詳細(xì)部署。省人大常委會緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的要求，通過制定地方性法規(guī)切實(shí)保障人大及其常委會依法行使地方立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，保證了各項(xiàng)工作的規(guī)范化和制度化。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更加完善。2007年1月，省委出臺了《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉的實(shí)施意見》，進(jìn)一步把堅(jiān)持與完善多黨合作和政治協(xié)商制度納入重要議事日程。2009年7月，省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商，促進(jìn)科學(xué)民主決策的意見》，細(xì)化了政治協(xié)商的內(nèi)容，豐富了政治協(xié)商的形式，完善了政治協(xié)商的程序，明晰了協(xié)商主體的責(zé)任，是全國第一個(gè)省級黨委制定的專門規(guī)范政協(xié)政治協(xié)商工作的制度性文件。2013年11月，省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，從制度機(jī)制層面對政協(xié)政治協(xié)商加以規(guī)范，增強(qiáng)了政治協(xié)商制度的可操作性和執(zhí)行力。歷屆省政協(xié)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央和省委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，不斷推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在浙江的堅(jiān)持和完善。
杭州互聯(lián)網(wǎng)法院庭審現(xiàn)場。 本報(bào)記者 錢璐斌 于詩奇 攝
2.地方立法不斷加強(qiáng)，法治之基逐漸夯實(shí)。不斷加強(qiáng)地方立法工作體制機(jī)制建設(shè)，確保憲法、法律、行政法規(guī)和國家大政方針在浙江的有效貫徹落實(shí)，最大限度地解決了應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章解決的各種問題。2003年以來，省人大及其常委會和省政府新制定、修訂和廢止了大量地方性法規(guī)和政府規(guī)章。其中，省人大及其常委會新制定地方性法規(guī)150件，批準(zhǔn)地市人大及其常委會和景寧畬族自治縣人大報(bào)批的法規(guī)、單行條例242件，省政府新制定政府規(guī)章161件，為浙江推進(jìn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。與此同時(shí)，順應(yīng)浙江工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的需要，浙江通過實(shí)施立法草案出臺前評估、立法后評估、法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目公開征集、全面推行法規(guī)草案起草小組制度等，進(jìn)一步提升了立法科學(xué)化水平；通過立法公開和立法聽證兩個(gè)層面的一系列探索，進(jìn)一步提升立法民主化水平；通過制定《浙江省人大常委會立法工作程序》《關(guān)于完善科學(xué)立法民主立法工作機(jī)制的若干意見》《地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見工作規(guī)定》《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》等，進(jìn)一步提升了立法規(guī)范化水平。
3.依法行政不斷推進(jìn)，法治政府建設(shè)成效顯著?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)十多年來，圍繞“依法全面履行政府職能”“規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行”和“強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督”，浙江全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過深化行政審批制度改革、推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，特別是通過全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，基本理順了政府與市場、政府與社會的關(guān)系，為基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府奠定了良好基礎(chǔ)。目前，浙江已成為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份之一。
在規(guī)范行政行為方面，通過不斷完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；深化相對集中行政處罰權(quán)改革、行政綜合執(zhí)法改革、行政處罰裁量權(quán)改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法的體制和機(jī)制；建立健全行政執(zhí)法過程記錄制度、行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法公示制等等，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。目前，嚴(yán)格、依法、公正、文明的習(xí)慣和風(fēng)氣正在全省行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員中逐漸形成。
在加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，浙江通過制定《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》等政府規(guī)章及其相關(guān)配套規(guī)定，逐步建立和完善了動態(tài)、高效的行政規(guī)范性文件管理機(jī)制；通過制定《關(guān)于深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)的意見》，構(gòu)建了“部門全覆蓋、事項(xiàng)全公開、過程全規(guī)范、結(jié)果全透明、監(jiān)督全方位”的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化了對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。
4.司法職能不斷完善，保障了社會公平和正義。浙江以司法理念的及時(shí)更新和全面深化改革為內(nèi)生動力，銳意改革創(chuàng)新，先后推出“三項(xiàng)承諾”“八項(xiàng)司法”和“三大機(jī)制”等一系列創(chuàng)新舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)司法改革，切實(shí)提高司法能力和公信力。2006年初，省高級人民法院向全省人民作出了三項(xiàng)承諾：“努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，努力做到不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，努力做到不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因沒有關(guān)系得不到保護(hù)?！?009年初，省高級人民法院向全省人民作出了“抓好八項(xiàng)司法，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的承諾，在實(shí)現(xiàn)法院自身科學(xué)發(fā)展的同時(shí)有效提升和促進(jìn)了法院工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和成效。2016年9月，省高級人民法院又制定出臺了《關(guān)于建立健全“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”機(jī)制的指導(dǎo)意見》，著力優(yōu)化司法資源配置，設(shè)法提升司法服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了讓案件立得進(jìn)、辦得出，讓解決糾紛的渠道更多、效率更高、效果更好，樹立了訴訟服務(wù)的浙江品牌?！叭?xiàng)承諾”“八項(xiàng)司法”和“三大機(jī)制”建設(shè)，體現(xiàn)了司法為民、公正司法，體現(xiàn)了人民法院以改革精神破解司法難題的決心和信心，取得了顯著成效。2003年以來，全省法院各年度的案件審結(jié)數(shù)、案件執(zhí)結(jié)數(shù)、人均結(jié)案數(shù)均位居全國各省市區(qū)前四位，有些年度的若干指標(biāo)甚至位居全國第一。
5.以人為本理念得到弘揚(yáng)，人民權(quán)益不斷得到尊重和保障。省委始終把習(xí)近平同志提出的以人為本、保障人民根本權(quán)益作為“法治浙江”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持人民在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，在立法項(xiàng)目選定和具體立法過程中，充分體現(xiàn)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把解決民生問題放在立法的重要位置，把切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為立法的重要考量。人民法院始終以“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，努力讓司法公正以看得見、摸得著、可預(yù)測的方式得以實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷加大法律監(jiān)督力度，率先提出并踐行以“規(guī)范、理性、文明”為核心的綠色司法理念，堅(jiān)持傳承和弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)執(zhí)法體制改革和執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)，著力提升公正文明執(zhí)法的能力和水平，采取各種措施有效規(guī)制有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不透明等行為。司法行政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能，有力地促成了“以法律服務(wù)于人民”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級政府把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善了法律援助工作體系和保障機(jī)制，不斷擴(kuò)大援助范圍，努力做到“應(yīng)援盡援”，有力地保障了人民群眾的權(quán)益。
6.基層民主不斷深化，有力地促進(jìn)了基層治理的民主化、法治化。習(xí)近平同志在浙江工作期間，基層民主創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)出高度活躍的態(tài)勢，涌現(xiàn)出了以溫嶺市“民主懇談”等為代表的，在全國產(chǎn)生廣泛影響的一批成功典型。2004年，武義縣后陳村首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會。2005年6月，習(xí)近平同志赴武義進(jìn)行了專題調(diào)研，肯定村務(wù)監(jiān)督委員會的創(chuàng)舉“是農(nóng)村基層民主的有益探索，符合基層民主管理的大方向”。2010年全國人大常委會修訂村民委員會組織法，吸納了這一成功經(jīng)驗(yàn)。2011年2月，習(xí)近平同志再次批示，“建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，浙江在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒?！?/p>
基層民主的深化，有力地促進(jìn)了基層治理的法治化。2003年，浙江在全國率先開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，在擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高基層法治化水平、增強(qiáng)干部群眾法律意識和法律素質(zhì)等方面取得了顯著的成效。從2007年開始，浙江開展法治市、法治縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。2011年，省委還制定了《關(guān)于加強(qiáng)“法治浙江”基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步健全了法治基層基礎(chǔ)建設(shè)長效機(jī)制。目前，全省共有“全國民主法治示范村（社區(qū)）”109個(gè)、省級“民主法治村（社區(qū)）”1196個(gè)。
習(xí)近平同志在推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)過程中對法治問題的深入思考，不僅為“法治浙江”實(shí)踐的不斷深化提供了重要的思想指導(dǎo)，而且為探索形成具有深邃思想內(nèi)涵、嚴(yán)謹(jǐn)理論品格、鮮明時(shí)代特征、務(wù)實(shí)實(shí)踐導(dǎo)向的習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
1.始終將法治作為黨執(zhí)政的基本方略，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想的總體要求。2006年2月，習(xí)近平同志在省委理論中心組學(xué)習(xí)會上談到“法治浙江”建設(shè)的指導(dǎo)思想時(shí)，就曾明確指出，“法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，法治進(jìn)步是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治社會是人民夢寐以求的理想社會。法治為黨的執(zhí)政提供基本方式，為發(fā)展社會主義民主政治提供制度之源，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供制度支持，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供基本保障，為參與經(jīng)濟(jì)全球化提供必要條件”。這實(shí)際上已經(jīng)把法治提升到治國理政基本方式的戰(zhàn)略高度。
“法治浙江”是全國范圍內(nèi)最早將中央“建設(shè)社會主義法治國家”要求同地方法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，就全面提升地方治理的法治化水平率先進(jìn)行的總體部署，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志堅(jiān)持先行先試、走在前列的政治擔(dān)當(dāng)。他曾明確指出，“我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，一些地方在推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化方面創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任在法治建設(shè)方面進(jìn)行積極的探索，以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列的客觀需要，并為建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。他強(qiáng)調(diào)，“法治浙江”建設(shè)的目的，就是要通過逐步“實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的法治化”“不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平”。顯然，習(xí)近平同志在浙江工作期間對法治建設(shè)在國家治理中重大作用的深刻認(rèn)識和“法治浙江”的先行探索，為他在黨的十八大之后提出“法治中國”建設(shè)目標(biāo)，將依法治國確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，將法治確立為“治國理政的基本方式”，以及作出全面依法治國的戰(zhàn)略部署提供了重要的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2.始終將法治建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平同志在推動“法治浙江”建設(shè)的過程中，從一開始就將“法治浙江”納入中國特色社會主義在浙江實(shí)踐的總體布局之中進(jìn)行謀劃。2003年7月提出“八八戰(zhàn)略”時(shí)，就將法治建設(shè)納入其中。2006年4月，習(xí)近平同志在省委十一屆十次全會上指出，“省委提出并推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)，是根據(jù)中央的決策部署，對浙江現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的進(jìn)一步完善”。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“法治浙江”與黨的十六大以來省委作出的深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大決策部署，有機(jī)構(gòu)成了我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的總體布局?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)以提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平為總目標(biāo)，致力于形成立法、執(zhí)法、司法、普法的良性互動，形成法治建設(shè)的整體合力。為此， “法治浙江”圍繞推進(jìn)社會各方面活動的法制化和制度化，確定了十個(gè)方面的工作任務(wù)，充分體現(xiàn)了法治建設(shè)的系統(tǒng)性、全面性。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，堅(jiān)持把法治問題放到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略全局中來加以思考和把握，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中之一就是全面推進(jìn)依法治國。黨的十九大提出了黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，“堅(jiān)持全面依法治國”成為基本方略“十四個(gè)堅(jiān)持”之一。顯然，“法治浙江”在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的戰(zhàn)略定位，及其與其他重大戰(zhàn)略相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，同全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的定位是完全一致的。這反映出習(xí)近平總書記始終高度重視法治在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用，始終把依法治國擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置。
3.始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想的根本方針。2006年4月，在審議建設(shè)“法治浙江”決定時(shí)，習(xí)近平同志明確指出：“我們在推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的內(nèi)容，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了在新時(shí)代“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一”的新內(nèi)涵和新意義，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三統(tǒng)一”理論。他首次把“三統(tǒng)一”凝練為我國社會主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐”。他強(qiáng)調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度則是“三統(tǒng)一”的匯合點(diǎn)、凝聚點(diǎn)和根本制度安排。可以說，從“法治浙江”到“法治中國”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是貫穿始終的主線。
4.始終堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想的基本原則。“法治浙江”把“堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合”作為基本原則，習(xí)近平同志指出，“法律和道德，如車之兩輪、鳥之兩翼，一個(gè)靠國家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)，一個(gè)靠人們的內(nèi)心信念和社會輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，保障社會的健康和正常運(yùn)行”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對法律與道德、依法治國與以德治國關(guān)系作出了進(jìn)一步的闡述。2014年10月，他在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出，“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。2016年12月9日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“法安天下，德潤人心。法律的有效實(shí)施有賴于道德的支持，道德的踐行也離不開法律的約束。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理體系中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰?！薄皥?jiān)持法治與德治相結(jié)合”，蘊(yùn)含著深厚的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，成為習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想的鮮明特色。
5.始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想的人民情懷?！胺ㄖ握憬睂ⅰ耙匀藶楸尽贝_立為基本原則。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求”，要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過法律和制度保障人民當(dāng)家作主，通過人民賦予的權(quán)力和民主程序制定法律，使各項(xiàng)法律制度符合人民的意愿、利益和要求”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步深化發(fā)展了關(guān)于執(zhí)法為民和堅(jiān)持以人為本的思想。2014年10月，他在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把“堅(jiān)持人民主體地位”明確規(guī)定為“全面推進(jìn)依法治國”必須堅(jiān)持的基本原則。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。從在浙江工作期間提出“以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求”，到黨的十八屆四中全會提出把“堅(jiān)持人民主體地位”作為全面推進(jìn)依法治國基本原則，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想在本質(zhì)要求上的一脈相承。
6.始終堅(jiān)持在法治建設(shè)中發(fā)揮黨總攬全局的制度優(yōu)勢，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想的本質(zhì)特征。在推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)過程中，習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)‘法治浙江’，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。為充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會主義法治建設(shè)的最大優(yōu)勢，省委成立了建設(shè)“法治浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，每年召開工作會議，部署檢查相關(guān)工作，為全面落實(shí)“法治浙江”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保障。在習(xí)近平同志的帶動下，各級黨委書記都擔(dān)任了同級法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，形成了一級帶一級、層層抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。黨的十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的決定明確強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！秉h的十九屆三中全會專門成立中央全面依法治國委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這無疑也凝結(jié)著“法治浙江”建設(shè)的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平同志在浙江工作期間作出的建設(shè)“法治浙江”的決策部署，開啟了省域?qū)用尕瀼芈鋵?shí)依法治國基本方略的創(chuàng)新實(shí)踐，為推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)作出了有益的地方探索。這是浙江極其寶貴的精神財(cái)富，是指引浙江沿著中國特色社會主義法治道路砥礪前行的行動指南。
黨的十九大報(bào)告明確提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！毙碌臍v史方位既對“法治浙江”建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)、新要求，也為進(jìn)一步推進(jìn)浙江法治建設(shè)指明了方向。浙江正按照黨的十九大的部署和省第十四次黨代會提出的“在提升各領(lǐng)域法治化水平上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)法治浙江”的目標(biāo)要求，不斷全面提升全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)法治化水平，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治中國作出浙江應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1.進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治道路和法治道路，將法治精神落實(shí)到“兩個(gè)高水平”建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷提高依憲執(zhí)政水平，確保黨的主張貫徹落實(shí)到法治建設(shè)全過程和各方面。進(jìn)一步推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度。支持和保證同級人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好政法戰(zhàn)線維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。
2.進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義政治制度在浙江的生動實(shí)踐，健全人民群眾在國家政治生活和社會生活中當(dāng)家作主的運(yùn)行機(jī)制。不斷完善人民代表大會制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各級人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工青婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。
3.進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)浙江法治建設(shè)繼續(xù)走在前列。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法特別是社會治理和民生領(lǐng)域立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效用。全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)措施，優(yōu)化司法職權(quán)配置，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。加強(qiáng)社會主義法治教育，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，健全社會“大普法”工作格局，進(jìn)一步夯實(shí)法治社會的基礎(chǔ)。提高法治宣傳教育的針對性、實(shí)效性，讓法治信仰根植人民心中，讓廣大干部群眾自覺做憲法法律的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
4.進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)，努力使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分。注重改革和法治兩輪驅(qū)動，梳理總結(jié)依法執(zhí)政實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)制度的形式固化下來，同時(shí)以改革為動力進(jìn)一步推進(jìn)依法執(zhí)政。結(jié)合“最多跑一次”改革，以數(shù)字政府和政府行為標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，不斷提高政府的公信力。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)和推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)與依法執(zhí)政要求相匹配的法治素養(yǎng)、法治能力，增強(qiáng)尊崇法治、敬畏法律的必備素質(zhì)，增強(qiáng)帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治的行動自覺，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力，更好地履行推進(jìn)依法執(zhí)政的職責(zé)。
5.進(jìn)一步把“以人民為中心”的理念貫穿于“法治浙江”建設(shè)全過程各領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)人民群眾對法治的信任感。堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到“法治浙江”建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，不斷化解人民日益增長的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)多樣化法治需要與法治供給能力不足以及法治發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
6.進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)與法治建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，不斷提升基層治理的民主化法治化水平。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，健全企事業(yè)單位民主管理制度，增強(qiáng)政府管理和基層民主良性互動。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)推廣自治、法治、德治“三治合一”的基層治理經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動和引導(dǎo)基層群眾參與社會治理的積極性，充分發(fā)揮法律法規(guī)、道德規(guī)范、村規(guī)民約等各種治理資源的作用。推進(jìn)新時(shí)代民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，及時(shí)總結(jié)和推廣各地在民主法治村（社區(qū)）建設(shè)中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，將民主法治村（社區(qū)）建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不斷提高基層治理的民主化、法治化水平。
?。ㄕn題負(fù)責(zé)人：何顯明 陳柳裕）
