習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐——全面深化改革篇
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐——全面深化改革篇
2018年07月27日 09:32:08 來(lái)源: 浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 作者:
浙江是改革開(kāi)放的先行地。習(xí)近平同志在浙江工作期間，制定了“八八戰(zhàn)略”這一引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，提出了許多具有前瞻性、科學(xué)性的改革思想觀點(diǎn)和戰(zhàn)略決策，擘畫(huà)了新世紀(jì)浙江改革路線圖，形成了一系列影響深遠(yuǎn)的改革理論和實(shí)踐成果，為黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想的形成提供了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。歷屆省委堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，高舉改革大旗，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。新一屆省委全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央全面深化改革決策部署，堅(jiān)持改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向，深化“最多跑一次”改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，自覺(jué)爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代全面深化改革的排頭兵，推動(dòng)浙江干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。
“發(fā)展出題目，改革做文章”，改革是習(xí)近平同志在浙江工作期間一系列重大戰(zhàn)略決策的主線。習(xí)近平同志針對(duì)浙江發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和宏觀背景，對(duì)新世紀(jì)浙江深化改革進(jìn)行了深邃思考，將改革的理念、方法、要求貫穿于實(shí)施“八八戰(zhàn)略”全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程，提出了許多具有深遠(yuǎn)意義的重要改革思想觀點(diǎn)，開(kāi)展了重大改革理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為今天浙江全面深化改革的“四梁八柱”提供了基本架構(gòu)和發(fā)展邏輯，激發(fā)了浙江不斷改革創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。
1.在改革的戰(zhàn)略地位上，把“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”擺在“八八戰(zhàn)略”首要位置。習(xí)近平同志總結(jié)了浙江改革開(kāi)放的巨大成就，高度肯定了改革對(duì)浙江發(fā)展的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)定了矢志不渝推進(jìn)改革的決心。他把改革納入了指引浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)之中?！鞍税藨?zhàn)略”第一條就明確“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”。他強(qiáng)調(diào)，“浙江這方面的優(yōu)勢(shì)，我們一定要繼續(xù)保持并不斷發(fā)展”“深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’，必須深化改革、促進(jìn)發(fā)展”。2006年1月，他在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道“中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂”演講時(shí)指出：“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制?！绷?xí)近平同志這些論斷確立了改革在實(shí)施“八八戰(zhàn)略”中的首要地位，指出了改革在引領(lǐng)浙江發(fā)展中的優(yōu)先作用，反映了改革在習(xí)近平同志心中的重要地位，為新時(shí)期浙江持續(xù)推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)、明確了方位。
2.在改革的路徑設(shè)計(jì)上，既重視從省級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，又強(qiáng)調(diào)“以成熟的經(jīng)驗(yàn)引路”。習(xí)近平同志高度重視在省級(jí)層面謀劃設(shè)計(jì)改革方案，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，主持制定了省委關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，出臺(tái)了一系列重大改革方案。習(xí)近平同志還善于從豐富實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，十分重視基層試點(diǎn)的先行示范作用。2003年9月,習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄《搞試點(diǎn)要“大膽設(shè)想小心求證”》一文中強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)诟黜?xiàng)改革中，經(jīng)常通過(guò)試點(diǎn)的方法，取得若干經(jīng)驗(yàn)后再推廣”。他特別指出，“在先行的試點(diǎn)中要鼓勵(lì)成功，寬容失敗，糾正失誤，注意保護(hù)好干部群眾的改革熱情；在全面推進(jìn)時(shí)則要以成熟的經(jīng)驗(yàn)引路，避免反復(fù)，減少失誤，盡可能把改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低限度”。同時(shí)，注重處理好改革與規(guī)范的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持改革與規(guī)范相結(jié)合”“要通過(guò)法律法規(guī)等形式，及時(shí)把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)規(guī)范起來(lái)，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)”。這些重要論述，科學(xué)回答了改革路徑問(wèn)題，體現(xiàn)了習(xí)近平同志注重把改革“自上而下”頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”基層探索相結(jié)合、推進(jìn)改革與法治保障相統(tǒng)一的改革思維，妥善處理上與下、破與立關(guān)系的改革藝術(shù)，為新時(shí)期浙江科學(xué)推進(jìn)改革提供了理論指引和實(shí)踐遵循。
3.在改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)“處理好‘兩只手’之間的關(guān)系”。習(xí)近平同志善于抓重點(diǎn)帶全局，堅(jiān)持深化市場(chǎng)取向改革，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為改革的重點(diǎn)。2003年5月，他在全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革新突破，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。這一重要論述，表明了習(xí)近平同志推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，指出了經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志緊緊抓住改革的核心命題，始終把正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2006年1月，他在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道“中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂”演講時(shí)指出：“市場(chǎng)化這個(gè)概念，關(guān)鍵的是‘兩只手’，一是政府這只‘有形的手’，一是市場(chǎng)這只‘無(wú)形的手’。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，還是離不開(kāi)這‘兩只手’，即處理好‘兩只手’之間的關(guān)系。”2006年3月，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄《從“兩只手”看深化改革》一文中強(qiáng)調(diào)：“改革逐步推進(jìn)到一定的時(shí)候，‘兩只手’應(yīng)該是這樣的關(guān)系：比如，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)上，市場(chǎng)這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府這只手則強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，市場(chǎng)這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府這只手用來(lái)制定游戲規(guī)則、進(jìn)行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場(chǎng)這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場(chǎng)這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔(dān)更多的職能。當(dāng)然，這是需要一個(gè)過(guò)程的，但必須沿著這個(gè)方向，不斷深化改革?！绷?xí)近平同志關(guān)于“兩只手”的重要論述十分精辟，既把準(zhǔn)改革脈搏，遵循改革的內(nèi)在規(guī)律，又抓住社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心命題，切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)判斷與準(zhǔn)確把握，深化了廣大干部群眾對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)期浙江深化經(jīng)濟(jì)體制改革明確了重點(diǎn)、指明了方向。
浙江江南要素交易中心大廳。
4.在改革的價(jià)值立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)“尊重群眾的首創(chuàng)精神”和“讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果”。習(xí)近平同志始終堅(jiān)持依靠群眾、造福人民的改革立場(chǎng)。在改革“依靠誰(shuí)”上，始終把尊重群眾首創(chuàng)精神作為改革的基礎(chǔ)，善于從人民群眾的豐富實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)。2003年7月，他在省委十一屆四次全會(huì)結(jié)束時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，“要依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，并及時(shí)對(duì)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，真正做到從群眾中來(lái)，到群眾中去”。2004年6月，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄《辦法就在群眾中》一文中指出，“好措施、好辦法哪里來(lái)？答案是從群眾中來(lái)”。這些重要論述，進(jìn)一步突出了人民的改革主體地位，體現(xiàn)了堅(jiān)持走群眾路線的馬克思主義唯物史觀，為浙江改革指明了力量所在。在改革“為了誰(shuí)”上，習(xí)近平同志十分強(qiáng)調(diào)讓人民群眾共享改革成果。2005年12月，他在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“我們堅(jiān)持強(qiáng)省與富民相結(jié)合，千方百計(jì)促民富，支持和鼓勵(lì)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果”。這些重要論述，反映了習(xí)近平同志深厚的為民情懷、強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)、鮮明的以人民為中心的改革價(jià)值取向，為浙江改革進(jìn)一步明確了出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
5.在改革的深入推進(jìn)上，強(qiáng)調(diào)“改革進(jìn)入了一個(gè)新的攻堅(jiān)階段”，要用系統(tǒng)的思維全面推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)到新世紀(jì)初，浙江發(fā)展的宏觀背景和體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。習(xí)近平同志敏銳洞察時(shí)代變化對(duì)改革的影響，對(duì)拓展改革領(lǐng)域、深化改革層次、全面系統(tǒng)推進(jìn)改革作出了深刻的闡述。在2003年5月召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)會(huì)上，習(xí)近平同志科學(xué)概括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，強(qiáng)調(diào)指出，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其宏觀背景的這些變化，對(duì)深化改革提出了新的要求”，并進(jìn)一步分析說(shuō)，“面對(duì)新的目標(biāo)和任務(wù)，深化改革的任務(wù)更重了，涉及的領(lǐng)域更寬了，觸及的層次更深了，改革進(jìn)入了一個(gè)新的攻堅(jiān)階段”。為此，他對(duì)當(dāng)時(shí)浙江改革提出了“四個(gè)推進(jìn)”的要求：一是從微觀層面向政府管理體制、社會(huì)保障體系等宏觀層面推進(jìn)；二是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向科教文衛(wèi)等社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；三是從內(nèi)部自主性改革向建立符合世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際慣例的管理體制推進(jìn)；四是從城鄉(xiāng)各自推進(jìn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體推進(jìn)。這些重要論述，反映了浙江改革向更寬領(lǐng)域拓展、向更深層次推進(jìn)的時(shí)代要求，表明習(xí)近平同志對(duì)改革內(nèi)涵和外延已經(jīng)有了較為全面、系統(tǒng)、深入的認(rèn)識(shí)和思考，為浙江改革“改什么”“改到什么程度”提供了答案。
6.在改革的工作導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)”和“用改革開(kāi)放的思路和辦法解決前進(jìn)中的矛盾問(wèn)題”。習(xí)近平同志具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄《問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)》一文中，引用馬克思的名言指出，“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”。這一重要論述不僅適用于日常工作實(shí)踐，而且適用于體制機(jī)制改革。改革正是解決問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有力武器。他十分注重“通過(guò)深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)“浙江改革開(kāi)放二十多年走過(guò)的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路，就是一段‘發(fā)展出題目，改革做文章’的歷程”。他親自推動(dòng)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，在對(duì)義烏等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市發(fā)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研時(shí)，還生動(dòng)形象地打了個(gè)比方：小孩子成長(zhǎng)太快，而衣服太小，得“給成長(zhǎng)快的孩子換上一件大衣服”。2005年4月，他在省委專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上指出，“要充分認(rèn)識(shí)到，先發(fā)地區(qū)必然遭遇先發(fā)問(wèn)題，某些方面走在前列并不意味著所有問(wèn)題都能迎刃而解。必須具有探路者直面荊棘的勇氣，正視矛盾和問(wèn)題，不使‘癬疥之憂’變成‘心腹之患’，不因局部問(wèn)題影響發(fā)展全局，不讓絆腳之石阻擋前進(jìn)步伐”。這些重要論述，讓改革指向更加明確，更有針對(duì)性，更能產(chǎn)生實(shí)際效果，是習(xí)近平同志堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓改革的體現(xiàn)，也是習(xí)近平同志務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的反映，為浙江改革不斷取得新成效提供了重要指引。
7.在改革的落地見(jiàn)效上，強(qiáng)調(diào)要有“‘真抓’的工作作風(fēng)和‘會(huì)抓’的本領(lǐng)方法”，要以釘釘子的精神一抓到底。改革要落地見(jiàn)效，關(guān)鍵要在實(shí)踐中創(chuàng)新謀劃、狠抓落實(shí)。習(xí)近平同志十分重視改革的謀劃，始終把進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，作為研究、思考、確定改革思路和重大舉措的基礎(chǔ)。2004年4月，他在富陽(yáng)市調(diào)研時(shí)指出，“調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程”“人的正確思想不是從天上掉下來(lái)的，不是頭腦里固有的，而是從實(shí)踐中來(lái)的?！詣e人嚼過(guò)的饃沒(méi)味’”“無(wú)論是制定決策、還是實(shí)施決策，都離不開(kāi)調(diào)查研究”。改革也是一種決策，同樣離不開(kāi)調(diào)查研究。沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)研、閉門(mén)造車(chē)的改革方案、改革政策，必將脫離實(shí)際、難以落地。習(xí)近平同志還十分重視抓改革的落實(shí)。2004年2月，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄《抓而不實(shí)，等于白抓》一文中指出，“必須把抓落實(shí)擺上重要位置，做到落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。實(shí)踐表明，抓而不緊，等于不抓；抓而不實(shí)，等于白抓”“對(duì)‘八八戰(zhàn)略’作出的總體規(guī)劃和提出的各項(xiàng)任務(wù)，要一步一步地展開(kāi)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解，一件一件地落實(shí)，一年一年地見(jiàn)效”。2004年8月，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》一文中再次強(qiáng)調(diào)，“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中”。2006年12月，他在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄《抓落實(shí)如敲釘子》一文中強(qiáng)調(diào)，“抓落實(shí)就好比在墻上敲釘子”“要有‘咬定青山不放松’的韌勁、不達(dá)目的不罷休的狠勁，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效”。改革就是為了打破舊制度、確立新制度，同樣離不開(kāi)抓落實(shí)，否則改革部署、改革方案、改革政策同樣也會(huì)成為“稻草人”。習(xí)近平同志的重要論述，科學(xué)回答了“為什么要重調(diào)研、重落實(shí)”以及“怎么抓落實(shí)”等問(wèn)題，反映了習(xí)近平同志一貫的重改革調(diào)研、重改革落地的思想，為浙江不斷提高改革實(shí)效提供了遵循。
8.在改革與開(kāi)放的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”。習(xí)近平同志先后多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)開(kāi)放對(duì)改革形成的倒逼促進(jìn)作用。2003年5月，他在全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持深化改革與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”。2004年3月，他在全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議上明確提出，將“堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”，作為在新的形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放必須注意把握的重要原則之一。他強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，不改革開(kāi)放，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求”，要“以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)改革深化，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展”。這些重要論述，科學(xué)回答了“如何正確處理改革與開(kāi)放”的關(guān)系，彰顯了習(xí)近平同志對(duì)改革與開(kāi)放、外因與內(nèi)因關(guān)系的辯證把握，表明了對(duì)走改革開(kāi)放這條中國(guó)特色社會(huì)主義必由之路的堅(jiān)定執(zhí)著，為浙江深化改革注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于改革的這些重要論述，深刻回答了新時(shí)期浙江改革的認(rèn)識(shí)論和方法論問(wèn)題，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志鮮明的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，為浙江改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
沿著習(xí)近平同志指引的改革路子，浙江一任接著一任干，持之以恒深化各領(lǐng)域改革，取得了顯著成效。再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、深化資源要素配置市場(chǎng)化改革、新型城市化建設(shè)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)以及“最多跑一次”改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、河長(zhǎng)制、特色小鎮(zhèn)、“四張清單一張網(wǎng)”等一大批做法和經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，為全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革作出了示范、提供了經(jīng)驗(yàn)。改革使浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力不斷增強(qiáng)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，在浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)中的強(qiáng)大制度紅利不斷釋放。
1.完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。在浙江工作期間，習(xí)近平同志始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷上規(guī)模、上水平。十多年來(lái)，浙江不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度，以改革再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，以改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)大發(fā)展。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，實(shí)施小微企業(yè)提質(zhì)行動(dòng)和鳳凰行動(dòng)、小巨人培育行動(dòng)，以上市和跨國(guó)并購(gòu)企業(yè)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，弘揚(yáng)新時(shí)代浙商精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在國(guó)企改革方面，大手筆組建海港集團(tuán)、交投集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等，推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得重大進(jìn)展。2017年，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省55.6%的稅收、65.2%的生產(chǎn)總值、76.9%的外貿(mào)出口以及80.4%的就業(yè)崗位。國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)1萬(wàn)億元，占GDP比重穩(wěn)定在20%左右。省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.1萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)4452億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7730億元、利潤(rùn)總額322億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)下歷史新高。
2.推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，提升資源配置效率。浙江陸域資源并不充裕，如何有效緩解資源要素瓶頸制約，是浙江推進(jìn)改革必須瞄準(zhǔn)的重要“靶點(diǎn)”。在2004年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，“建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機(jī)制是當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)”。為提高資源配置、利用效率，在他的直接指導(dǎo)和推動(dòng)下，浙江加快推進(jìn)資源要素配置的市場(chǎng)化，反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制逐步形成。沿著習(xí)近平同志的這一改革部署，十多年來(lái)，浙江持續(xù)深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。推出“畝均論英雄”改革，建立健全科技型企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，全面推進(jìn)投融資體制改革，推行主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，既提高了資源要素利用效率，又倒逼推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。2017年，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的24.1%，浙江萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降至0.42噸標(biāo)煤，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量下降為35.6立方米，均低于全國(guó)平均水平，全面完成化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物減排目標(biāo)。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。習(xí)近平同志十分注重用改革創(chuàng)新的思路和辦法破解城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題，以新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城市這一端，浙江推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等改革，浙江新型城市化建設(shè)取得了明顯成效，城市化率由2002年的51.9%提高到2007年的57.2%。這些年來(lái)，浙江不斷完善四大都市區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)新型城市化改革，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，2017年末達(dá)到了68%，高于全國(guó)9.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村這一端，在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，浙江部署實(shí)施了農(nóng)村綜合改革，探索實(shí)踐了發(fā)展生產(chǎn)供銷(xiāo)信用“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。十多年來(lái)，按照習(xí)近平同志“從‘兩種人’看‘三農(nóng)’問(wèn)題”的理念，浙江把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的根本動(dòng)力，設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),開(kāi)展“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系，有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鄉(xiāng)改革的整體推行、相向而行，有力促進(jìn)了浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2017年浙江農(nóng)村居民人均可支配收入24956元，連續(xù)33年居全國(guó)各省（區(qū)）第一位。目前，浙江是全國(guó)城鄉(xiāng)差距水平最低的省份之一，2017年浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.05:1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.71:1的平均水平。
4.不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，2003年浙江開(kāi)展了第三輪行政審批制度改革，2004年全省6053個(gè)省、市、縣機(jī)關(guān)部門(mén)，1497個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個(gè)具有行政管理職能的單位全面開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。沿著習(xí)近平同志指引的改革方向，浙江不斷深化審批制度改革，提高政府辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。2013年，浙江在全國(guó)率先推出了“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。2014年，省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，明確不再保留這一權(quán)力類(lèi)別。到2016年，省級(jí)部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)由12333項(xiàng)減少到4174項(xiàng)；市級(jí)平均權(quán)力數(shù)量3900項(xiàng)；縣級(jí)平均權(quán)力數(shù)量4100項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，2016年底，浙江創(chuàng)新性地開(kāi)展“最多跑一次”改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)換和效能提升，打通部門(mén)之間信息壁壘，以群眾獲得感為改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著成效。2017年底，浙江“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到94.7%。
舟山礦砂中轉(zhuǎn)碼頭。
5.深化開(kāi)放體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。習(xí)近平同志到浙江工作時(shí)，我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間不久。如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，提高浙江對(duì)外開(kāi)放水平，是作為外貿(mào)大省的浙江面臨的重要命題。對(duì)此，習(xí)近平同志以寬廣的視野分析問(wèn)題、推動(dòng)工作，注重應(yīng)用改革的辦法做好開(kāi)放工作。其間，他相繼提出了從“外貿(mào)大省”向“開(kāi)放大省”跨越，“跳出浙江發(fā)展浙江”等觀點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。改革促進(jìn)了浙江外貿(mào)事業(yè)的大發(fā)展。2007年，全省進(jìn)出口總額達(dá)到1769億美元，比2000年增長(zhǎng)5.4倍；當(dāng)年全省實(shí)際利用外商直接投資首次突破100億美元，相當(dāng)于2000年之前20多年之和。沿著習(xí)近平同志指引的這一改革方向，十多年來(lái)，浙江持續(xù)深入推進(jìn)開(kāi)放體制改革，特別是省第十四次黨代會(huì)以來(lái)，浙江堅(jiān)持以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，取得了良好成效。2017年，全省進(jìn)出口總額達(dá)到3779億美元，合同利用外資347億美元，實(shí)際利用外資179億美元。今年5月，省委又召開(kāi)了全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，推出十大新的重大開(kāi)放舉措，全面推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)省。同時(shí)，習(xí)近平同志把推進(jìn)海洋港口體制改革作為擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措，力主推進(jìn)寧波、舟山港一體化的戰(zhàn)略布局，加快浙江省港口資源整合。2005年12月寧波—舟山港管理委員會(huì)掛牌成立，2006年1月“寧波—舟山港”名稱(chēng)正式啟用。2015年9月，省海港委設(shè)立，省海港集團(tuán)成立，寧波舟山港集團(tuán)揭牌。2017年，寧波舟山港完成貨物吞吐量10.1億噸，成為全球首個(gè)貨物吞吐量超10億噸的大港，連續(xù)9年位居世界第一；完成集裝箱吞吐量2460.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，居全球第四。
6.統(tǒng)籌推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革，提高改革的整體效果。在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，習(xí)近平同志注重統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，在推進(jìn)法治浙江、文化大省、平安浙江、生態(tài)省建設(shè)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，不斷深化民主法制、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制機(jī)制改革，開(kāi)辟了浙江改革的全新境界。十多年來(lái)，浙江改革的廣度和深度進(jìn)一步拓展，改革的整體效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度不斷提高。2017年，浙江人民群眾安全感滿(mǎn)意率達(dá)到96.58%，連續(xù)14年位居全國(guó)前列；全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度平均得分為78.54，較2011年提升幅度達(dá)39.8%。
習(xí)近平同志親自擘畫(huà)改革路線圖，推進(jìn)各領(lǐng)域改革取得顯著成效，特別是為黨的十八大以來(lái)浙江改革全面發(fā)力、多點(diǎn)開(kāi)花、縱深推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為浙江全面建成小康社會(huì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持不懈深化改革，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)健康快速發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是浙江始終葆有活力、走在前列的關(guān)鍵所在。
黨的十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，既掛帥又出征，對(duì)改革整體布局、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要論述和部署，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，逐步形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想。浙江是改革開(kāi)放的先行地，我國(guó)改革開(kāi)放中遇到的很多問(wèn)題都在浙江早發(fā)、先發(fā)。針對(duì)這些問(wèn)題，在浙江工作期間，習(xí)近平同志率領(lǐng)省委“一班人”進(jìn)行先行探索、先行實(shí)踐，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列重要改革思想、觀點(diǎn)、論斷，初步探索并回答了改革“為什么改”“往哪兒改”“為誰(shuí)改”“怎么改”“如何改到位”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為黨的十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革、形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想提供了重要的理論啟發(fā)和實(shí)踐啟示。
1.堅(jiān)持改革引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)改革是活力之源，與全面深化改革思想關(guān)于改革地位和意義的論述內(nèi)在契合。習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記后的第一次國(guó)內(nèi)調(diào)研去了我國(guó)改革開(kāi)放前沿地區(qū)的廣東，宣示將改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心，凸顯了改革在習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政中的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”“是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)和全面從嚴(yán)治黨作出了部署，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中第一個(gè)部署的就是全面深化改革。這與他在浙江工作期間對(duì)改革重要地位和重大意義的論述是完全一致的?！鞍税藨?zhàn)略”將深化改革擺在首要位置，作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，引領(lǐng)浙江以改革促發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，為黨的十八大后把全面深化改革優(yōu)先納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要的地方經(jīng)驗(yàn)。從“浙江活力之源”到“當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源”“必由之路”“關(guān)鍵一招”，兩者雖層面不同，但內(nèi)涵一致、邏輯相通，前者是后者在省域?qū)用娴捏w現(xiàn)，為后者提供了重要的地方實(shí)踐啟示。
2.堅(jiān)持以人民為中心，站在群眾立場(chǎng)抓改革，與全面深化改革思想關(guān)于改革的價(jià)值取向內(nèi)在契合。在改革的價(jià)值取向上，習(xí)近平總書(shū)記始終以堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)推進(jìn)改革，將“堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變”納入新時(shí)代全面深化改革必須始終堅(jiān)持的“三個(gè)不能變”原則之中，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”“切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)”“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這與他在浙江工作期間提出的改革立場(chǎng)在根本價(jià)值取向上是一以貫之的。在浙江工作期間，他堅(jiān)持群眾立場(chǎng)抓改革，強(qiáng)調(diào)要“尊重群眾的首創(chuàng)精神”“讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果”，探索建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制等。這些觀點(diǎn)和做法，體現(xiàn)了鮮明的以人民為中心的改革價(jià)值取向，是習(xí)近平同志強(qiáng)烈的群眾意識(shí)、真摯的為民情懷在改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，與黨的十八大后習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想推進(jìn)全面深化改革是一以貫之的。
“世界超市”義烏城景。
3.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面系統(tǒng)、整體推進(jìn)各領(lǐng)域改革，與全面深化改革思想關(guān)于改革的布局和路徑內(nèi)在契合。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，同時(shí)要提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署覆蓋各領(lǐng)域各方面，提出了清晰的改革路線圖和時(shí)間表，制定了全面詳細(xì)的改革項(xiàng)目方案。在浙江工作期間，習(xí)近平同志基于對(duì)浙江改革發(fā)展宏觀背景、時(shí)代條件和歷史階段的準(zhǔn)確判斷，對(duì)新時(shí)期浙江改革提出“四個(gè)推進(jìn)”的要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)對(duì)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域改革都作出了相關(guān)部署，全面系統(tǒng)、整體推進(jìn)的改革思路已經(jīng)形成。從省域?qū)用娴摹叭嫦到y(tǒng)、整體推進(jìn)改革”到全國(guó)層面的“全面深化改革”，雖然改革的領(lǐng)域范圍、具體內(nèi)容和復(fù)雜程度不同，但對(duì)改革的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性要求是一以貫之的。
4.堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)、實(shí)效導(dǎo)向，穩(wěn)妥處理改革中的重大關(guān)系，與全面深化改革思想關(guān)于改革的方法論內(nèi)在契合。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)“怎么推進(jìn)改革”，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，指出“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。他還指出，要注重“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”的改革方法，強(qiáng)調(diào)“打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’”的效果導(dǎo)向，提出全面深化改革要處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破等“五大關(guān)系”，提出要在法治軌道上推進(jìn)改革。這些關(guān)于改革的方法論理念，在習(xí)近平同志在浙江工作期間推進(jìn)改革的實(shí)踐中得到了充分的體現(xiàn)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志提出并應(yīng)用了許多科學(xué)的改革方法。他強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，注重倒逼機(jī)制，重視改革試點(diǎn)，狠抓督查落實(shí)；注重經(jīng)濟(jì)體制改革的率先突破，始終把正確處理政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定、改革與開(kāi)放、改革與規(guī)范的關(guān)系；辯證認(rèn)識(shí)、妥善處理影響改革推進(jìn)的破與立、動(dòng)與靜、內(nèi)與外等重大復(fù)雜關(guān)系。這些改革方法理念，為黨的十八大后形成系統(tǒng)科學(xué)的全面深化改革的方法論提供了重要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。比如，從改革與規(guī)范關(guān)系，到改革與立法關(guān)系；從正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，到蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革等，兩者內(nèi)涵是基本貫通的、邏輯是完全契合的。
5.堅(jiān)持黨在改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，為改革提供根本政治保證，與全面深化改革思想關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)的要求內(nèi)在契合。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化改革提供根本政治保證，提出“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”“全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)”等一系列重要觀點(diǎn)。這與他在浙江工作期間的相關(guān)觀點(diǎn)是完全一致的。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就十分重視加強(qiáng)黨對(duì)包括改革在內(nèi)的各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)如何更好地堅(jiān)持黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮省委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出應(yīng)研究和解決“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和各項(xiàng)工作制度三個(gè)方面的問(wèn)題，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)工青婦工作的有效機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委常委會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)等制度。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。改革作為省委全局工作的重要組成部分，也必然要求加強(qiáng)黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江的重大改革方案、改革舉措都是經(jīng)省委研究審議通過(guò)的。這與黨的十八大以來(lái)關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想是完全一致的。
浙江是改革開(kāi)放先行地，也是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想的重要萌發(fā)地，要爭(zhēng)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革思想的排頭兵。在改革開(kāi)放40周年之際，省委牢固樹(shù)立改革強(qiáng)省的鮮明導(dǎo)向，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想為指引，相繼召開(kāi)全省全面深化改革大會(huì)、全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，以“最多跑一次”改革為突破口，以完善改革工作機(jī)制為保障，推動(dòng)浙江改革再出發(fā)。
1.始終堅(jiān)持“三個(gè)不能變”的改革方向，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。對(duì)新時(shí)代改革“往哪去”，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出了“堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變”的要求。只有沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的這“三個(gè)不能變”方向堅(jiān)定前行，才能推動(dòng)浙江改革再出發(fā)。
首先，樹(shù)立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革之所以能夠取得重大突破，根本就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)浙江改革再出發(fā)，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。對(duì)黨中央作出的改革部署、通過(guò)的改革方案，對(duì)浙江的中央改革試點(diǎn)，要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。
其次，瞄準(zhǔn)科學(xué)的總目標(biāo)。改革既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，朝著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。推動(dòng)浙江改革再出發(fā)，必須始終瞄準(zhǔn)科學(xué)的改革總目標(biāo)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，為全國(guó)面上改革提供浙江素材、作出浙江貢獻(xiàn)。
第三，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向。人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群眾說(shuō)了算。推動(dòng)浙江改革再出發(fā)，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，把黨的群眾路線貫徹到全部改革之中，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，就改什么。
2.以“最多跑一次”改革為突破口，撬動(dòng)各領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展。“最多跑一次”改革是對(duì)習(xí)近平同志在浙江工作期間倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政府自身改革的再推進(jìn)再深化，是浙江深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要思想的重大實(shí)際行動(dòng)，是新征程上浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重大實(shí)踐載體，是新時(shí)代浙江爭(zhēng)當(dāng)全面深化改革排頭兵的重大戰(zhàn)略抓手。目前，“最多跑一次”改革已經(jīng)從理念化為實(shí)踐、從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，既有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，又顯現(xiàn)出牽一發(fā)動(dòng)全身、一子落滿(mǎn)盤(pán)活的示范帶動(dòng)效應(yīng)，得到了習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定，并被寫(xiě)入今年的政府工作報(bào)告，開(kāi)始在全國(guó)推廣實(shí)施。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，已成為新時(shí)代浙江踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。
泰順縣地稅局辦事窗口。
一方面，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。進(jìn)一步豐富內(nèi)容，做到群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果，全過(guò)程只需一次上門(mén)或零上門(mén)；建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”工作機(jī)制，一個(gè)號(hào)碼響應(yīng)群眾訴求；減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位機(jī)制”。進(jìn)一步拓展外延，在事項(xiàng)上全面覆蓋所有行政權(quán)力事項(xiàng)，在層級(jí)上實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“最多跑一次”改革全覆蓋，在機(jī)構(gòu)上向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，在深化“一窗受理、集成服務(wù)”，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”，商事制度改革等方面持續(xù)加力。深化機(jī)構(gòu)改革，特別是按照“最多跑一次”改革要求，推進(jìn)職能優(yōu)化和流程再造。進(jìn)一步提升質(zhì)量，減少群眾上門(mén)辦事事項(xiàng)、次數(shù)、材料、時(shí)間，能整合歸并的整合歸并、能聯(lián)動(dòng)辦理的聯(lián)動(dòng)辦理，讓不需要跑腿的事項(xiàng)全部不用跑，變“跑多次”為“跑一次”、變“跑一次”為“不跑腿”，只要是政府部門(mén)出具的材料，只要是企業(yè)和群眾已經(jīng)提供過(guò)的材料，原則上都通過(guò)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享獲取，讓企業(yè)和群眾用最短時(shí)間辦成事。
另一方面，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革?！白疃嗯芤淮巍备母锸切聲r(shí)代浙江全面深化改革的重要突破口，以此為支點(diǎn)，可以撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，推動(dòng)浙江改革再出發(fā)。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革?！白疃嗯芤淮巍备母镆詣?chuàng)新政府服務(wù)方式來(lái)打造最佳營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場(chǎng)活力。要把“最多跑一次”改革的市場(chǎng)取向理念，應(yīng)用到以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革中去。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，不斷把國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍；深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，全面提升資源要素配置效率；深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置；堅(jiān)持以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和世界電子貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)公共服務(wù)體制改革。“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，讓改革成果更多更公平惠及全省人民。要把“最多跑一次”改革的為民服務(wù)理念和機(jī)制運(yùn)用到文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革中去，從人民群眾最急需的民生實(shí)事改起，從人民群眾最期盼的“關(guān)鍵小事”改起，不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域改革，并從人民群眾的角度評(píng)價(jià)改革成效，讓改革成效真正落在人民群眾身上，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。“最多跑一次”改革是權(quán)力運(yùn)行方式的革命，在減權(quán)限權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的有效規(guī)范、制約和監(jiān)督。要把“最多跑一次”改革所體現(xiàn)的自我革命精神和做法貫穿到民主法治和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革中去，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。用制度體系保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，完善科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的體制機(jī)制，建設(shè)更高水平的法治浙江。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，提高黨員干部的思想覺(jué)悟、增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)、錘煉黨員干部的工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，建立健全監(jiān)督體系，繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，真正用制度管住權(quán)力任性。
3.完善改革工作機(jī)制，為全面深化改革提供有力保障。面對(duì)艱巨繁重的改革攻堅(jiān)任務(wù)，面對(duì)量大面廣的改革落實(shí)要求，必須進(jìn)一步健全改革工作機(jī)制，以可靠的制度保障，推動(dòng)浙江改革再出發(fā)。
一是完善試點(diǎn)推廣機(jī)制。目前，浙江有省級(jí)及以上重大改革試點(diǎn)共164項(xiàng)，其中黨中央和國(guó)務(wù)院批復(fù)的有21項(xiàng)。建立健全改革試點(diǎn)的分層分類(lèi)統(tǒng)籌管理機(jī)制，扎實(shí)做好復(fù)制推廣工作，每年推出一批“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效的實(shí)踐樣本，每年提出一批可復(fù)制可推廣的重大改革試點(diǎn)清單，每年總結(jié)一批富有浙江特色的改革試點(diǎn)示范案例。牢牢把握“試驗(yàn)探索、復(fù)制推廣、深化運(yùn)用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決誰(shuí)來(lái)許可、誰(shuí)來(lái)推進(jìn)、誰(shuí)來(lái)評(píng)估、誰(shuí)來(lái)推廣的問(wèn)題，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)由“盆景”變“風(fēng)景”。
二是健全督察落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步健全督察機(jī)制、加大督察力度，推動(dòng)改革任務(wù)的落實(shí)。完善改革臺(tái)賬，提高督察落實(shí)的針對(duì)性。設(shè)定每項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書(shū)，逐一對(duì)照督察、對(duì)表驗(yàn)收、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落。完善改革責(zé)任機(jī)制，提高督察落實(shí)的實(shí)效性。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、屢推不動(dòng)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保改革方案不“空轉(zhuǎn)”。完善改革考評(píng)機(jī)制，提高督察落實(shí)的精準(zhǔn)性。充分運(yùn)用年度改革考核、第三方評(píng)估等手段，把督察與考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)打通改革落地“最后一公里”。
三是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。突出實(shí)干擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)要求具體化制度化，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制嵌入改革工作部署，對(duì)符合中央和省委決策部署精神、有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展、按程序進(jìn)行決策、沒(méi)有謀取私利的改革失誤者予以免責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為改革者鼓勁，充分激發(fā)改革工作的積極性。
改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上。站在改革開(kāi)放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年這一新的歷史起點(diǎn)上，浙江將堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，堅(jiān)決扛起作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地的使命擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，以更大的決心、更強(qiáng)的勇氣、更實(shí)的舉措奮力推進(jìn)改革，不斷激發(fā)浙江的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，以改革的實(shí)際成效推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供浙江經(jīng)驗(yàn)、作出浙江貢獻(xiàn)。
?。ㄕn題負(fù)責(zé)人：楊守衛(wèi)）
