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壯大科技爭投主力軍 培育創(chuàng)新強市新動能——寧波市推動高新技術企業(yè)發(fā)展的調研報告

2018年06月27日 09:39:23 來源: 浙江在線 作者: 鄭柵潔

　　牢固樹立創(chuàng)新強市工作導向，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，聚焦“科技爭投”行動，把大力推動高新技術企業(yè)發(fā)展作為重要抓手，加快形成寧波創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，引領寧波走在高質量發(fā)展前列。

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入的主體，高新技術企業(yè)則是這個主體中的“牛鼻子”。如何使高新技術企業(yè)成為科技爭投主力軍，培育創(chuàng)新強市新動能，是我在日常調研中重點關注和思考的問題。根據(jù)省委部署開展的“大學習、大調研、大抓落實”活動的要求，最近，我對高新技術企業(yè)發(fā)展問題進行了密集調研。其間，實地考察了寧波國家高新區(qū)等地，走訪了多家企業(yè)、高校、院所，召開了5次座談會，走進實驗室和車間，深入了解實際情況。通過調研，進一步掌握了現(xiàn)狀，找到了問題，深化了認識，理清了思路，也推出了一批舉措。

　　一、現(xiàn)狀和特點

　　近年來，寧波市高新技術企業(yè)總體保持穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢。2017年，全市1479家高新技術企業(yè)貢獻了規(guī)上工業(yè)企業(yè)65%以上的科技活動經(jīng)費、85%以上的授權發(fā)明專利、50%以上的新產(chǎn)品產(chǎn)值。在高新技術企業(yè)帶動下，全市規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6739.7億元、增加值1337.5億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的比重分別為42.5%、40.9%。總體來看，當前寧波市高新技術企業(yè)主要呈現(xiàn)出三個特點：

　　一是企業(yè)呈雁形分布格局。從納入市創(chuàng)新型企業(yè)監(jiān)測平臺的高新技術企業(yè)來看，主營業(yè)務收入在10億元以上的有77家，是領軍型高新技術企業(yè)，在1億元至10億元之間的有559家，在1億元以下的有656家，總體呈雁形梯隊分布格局。從各梯隊企業(yè)對產(chǎn)值貢獻來看，僅占全部高新技術企業(yè)數(shù)量6%的10億元以上高新技術企業(yè)，貢獻了全部高新技術企業(yè)58%的工業(yè)總產(chǎn)值，成為高新技術企業(yè)群體中的核心力量。

　　二是產(chǎn)業(yè)呈集聚帶動效應。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類來看，寧波市高新技術企業(yè)主要集中在電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)等三個行業(yè)，這三個行業(yè)高新技術企業(yè)年度總產(chǎn)值超過2000億元。寧波市高新技術企業(yè)在新裝備、汽車及零部件等領域形成了明顯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色。比如，新裝備領域共有高新技術企業(yè)632家，2017年利潤總額增長24.2%，拉動高新技術企業(yè)整體增幅達12.9個百分點。

　　三是創(chuàng)新呈積極活躍態(tài)勢。2017年納入統(tǒng)計的高新技術企業(yè)共計支出科技活動經(jīng)費165.1億元，占主營業(yè)務收入比例達3.7%，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出的66.5%；年度授權發(fā)明專利量2014件，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的85%以上，高新技術企業(yè)已經(jīng)成為寧波市最活躍的創(chuàng)新主體。特別是在吉利汽車集團的帶動下，2017年汽車及零部件產(chǎn)業(yè)領域研發(fā)經(jīng)費投入以29.3%的增幅領跑全產(chǎn)業(yè)，成為全市創(chuàng)新投入最多的產(chǎn)業(yè)領域。

　　二、問題和短板

　　一是企業(yè)數(shù)量規(guī)模偏小。2017年，全市高新技術企業(yè)數(shù)量1479家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量18%左右。同期深圳、廣州、杭州高新技術企業(yè)數(shù)量分別為11230家、8690家、2844家，寧波僅為以上三個城市的13%、17%、52%。2017年，全市50%以上的高新技術企業(yè)處于1億元以內的產(chǎn)值規(guī)模，80%的高新技術企業(yè)處于5億元以內的產(chǎn)值規(guī)模，同時該規(guī)模內的高新技術企業(yè)年產(chǎn)值增速呈現(xiàn)下降趨勢。高新技術企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏小，成為制約寧波高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的重要因素。

　　二是總體科技投入較低。2016年，寧波全社會研發(fā)經(jīng)費支出206.8億元，僅為深圳、廣州、杭州的24.5%、45.2%、59.7%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.42%，與西安的5.2%、深圳的4.2%、杭州的3.06%仍有較大差距。產(chǎn)學研合作還比較薄弱，委托外單位開展研究活動的高新技術企業(yè)數(shù)量占比僅為18.5%。同時，寧波市高新技術企業(yè)多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，受制于關鍵核心技術被壟斷、運營成本較高等因素，缺乏創(chuàng)新的積極性，2017年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域僅有1/3規(guī)上企業(yè)開展研發(fā)活動，且60%以上企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模在300萬元以內。

　　三是效益增長普遍乏力。受匯率變動以及高新技術產(chǎn)品“量升價降”等因素影響，全市高新技術企業(yè)利潤總額增幅不及同期主營業(yè)務收入增幅現(xiàn)象已持續(xù)一年，2017年50%以上的企業(yè)利潤增速低于主營業(yè)務收入增速，42.6%的企業(yè)利潤為負增長，其中包括一批產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)。深圳、廣州有80%以上的高新技術企業(yè)屬于電子信息、高新技術服務等附加值較高的新興產(chǎn)業(yè)領域，但寧波市高新技術企業(yè)的46%集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，創(chuàng)新效益相對較低，2017年60%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術企業(yè)增利不及增收，50%的企業(yè)利潤為負增長。

　　四是創(chuàng)新資源明顯欠缺。高新技術企業(yè)的發(fā)展離不開人才、院所和平臺等創(chuàng)新資源的支撐。目前，寧波創(chuàng)新資源明顯欠缺，全市還沒有國家級工程技術中心，國家級實驗室、孵化器分別有5個、10個，普通高等院校有16所，在校學生19.6萬人，在寧波工作的“兩院”院士有3位。以上這些重要的創(chuàng)新資源中，一些指標數(shù)量只是其他副省級城市的“零頭”。此外，寧波各類科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不少，但還沒有像上海張江、深圳大沙河創(chuàng)新走廊、武漢光谷等能級和水平的創(chuàng)新大平臺。

　　三、認識和啟發(fā)

　　——高新技術企業(yè)是高質量發(fā)展的主引擎。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。在調研中我們深刻體會到，發(fā)展高新技術企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。寧波國家高新區(qū)只有35平方公里，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181億元，財政總收入和一般公共預算收入達72億元和40億元，多項創(chuàng)新指標領跑全市，綜合實力排名全國147個國家高新區(qū)的第16位，輻射帶動了全市產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。今年以來，我們深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”工程，謀劃引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術等前沿科技項目，4月成功引進一個科技團隊合作共建寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院及系列項目，5月成功引進和利時科技集團合作共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全球總部，這些項目必將成為振興寧波實體經(jīng)濟的新動能。我們要牢牢抓住高新技術企業(yè)這個主引擎，深化供給側結構性改革，推動質量和規(guī)模提升，引領帶動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　——高新技術企業(yè)是科技爭投的主力軍。習近平總書記指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體。我們調研的幾家企業(yè)都把增加科技投入作為確保產(chǎn)品和服務處于行業(yè)領先地位的重要保障。吉利汽車集團近年來每年研發(fā)投入近百億元，占銷售收入的比重遠高于行業(yè)平均水平；萬華化學（寧波）有限公司投入數(shù)億元設立萬華寧波高性能材料研究院，一些產(chǎn)品多年來處于世界最前沿；寧波墨西科技有限公司投入近億元，已建成千噸級導電漿料中試生產(chǎn)線，萬噸級生產(chǎn)線也即將投產(chǎn)，成為全球規(guī)模最大的石墨烯生產(chǎn)線?？梢哉f沒有高強度的創(chuàng)新投入，就不可能成為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市。我們要深入實施科技爭投行動，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，不斷加大以企業(yè)為主體的全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度。

　　——高新技術企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主導者。習近平總書記指出，要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，技術創(chuàng)新能力強的高新技術企業(yè)大多善于借助“外腦”，從企業(yè)外部汲取創(chuàng)新資源。萬華化學（寧波）有限公司面向全球實施外延式合作，與金涌院士及其團隊合作成立了寧波萬華（金涌）院士工作站，與大連理工大學共建了催化聯(lián)合實驗室，與南京工業(yè)大學聯(lián)合完成了國家科技支撐計劃項目，這些產(chǎn)學研合作項目有力支持了企業(yè)中長期創(chuàng)新發(fā)展需求。中科院寧波材料所聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)、上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資本等，共同成立了石墨烯創(chuàng)新中心，搭建了石墨烯產(chǎn)學研開放合作的新平臺，已成為首批浙江省制造業(yè)創(chuàng)新中心。此外，我們還大力引進國內外高端創(chuàng)新資源，比如在新材料領域，先后合作共建了諾丁漢大學寧波新材料研究院、烏克蘭國家科學院材料問題研究所中國分所等機構，為企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新提供資源。我們要充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，深化科技管理體制改革，釋放各類創(chuàng)新主體活力，構建起高水平的開放型協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　——高新技術企業(yè)是集聚人才的主陣地。習近平總書記強調，要牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎。我們在調研中感受到，高新技術企業(yè)和人才存在著相互吸引、相互依存、相互促進、相互成就的良性互動關系。吉利汽車研究院一期建成后，現(xiàn)有1萬多名研發(fā)人才，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和品牌效應的釋放，二期建成后預計將超過3.5萬人。人才的集聚也促進著企業(yè)的發(fā)展，“國千”專家甘中學博士、中國工程院院士譚建榮教授團隊相繼落戶寧波，分別合作共建了寧波市智能制造產(chǎn)業(yè)研究院、寧波市智能制造技術研究院，兩家研究院不僅集聚了大量高層次人才，還打造了一批創(chuàng)新型企業(yè)集群。我們要持續(xù)強化人才強市工作導向，全面升級人才工程，提升人才政策競爭優(yōu)勢，把寧波建設成為各類人才認可滿意的人才生態(tài)最優(yōu)市。

　　四、目標和舉措

　　為加快補齊科技創(chuàng)新短板，市委、市政府近期制定出臺了《推進“科技爭投”三年攻堅行動方案》，確立了“兩邁進”“八倍增”的總體目標?！皟蛇~進”是指到2020年，寧波市率先邁進引領型國家創(chuàng)新城市行列，區(qū)域創(chuàng)新能力邁進全國第一方陣；“八倍增”是指到2020年，全社會研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)業(yè)投資、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術企業(yè)數(shù)量、每萬人發(fā)明專利擁有量、技術交易額、引進“兩院”院士等頂尖人才數(shù)量、高能級大院大所數(shù)量等8個創(chuàng)新指標，力爭在2017年基礎上實現(xiàn)倍增。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新強市工作導向，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，聚焦“科技爭投”行動，把大力推動高新技術企業(yè)發(fā)展作為重要抓手，加快形成寧波創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，引領寧波走在高質量發(fā)展前列。

　?。ㄒ唬嵤└咝录夹g企業(yè)質量和規(guī)模雙提升行動。一是堅持質量統(tǒng)領。圍繞創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，實施制造業(yè)質量提升行動和“卓越企業(yè)培育計劃”，健全“畝均論英雄”綜合評價機制，開展寧波精品品牌行動，支持企業(yè)參與更多國際標準的制訂和修訂，全面提升寧波企業(yè)質量水平。二是堅持存量優(yōu)化。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術改造和智能化診斷“兩個全覆蓋”三年行動計劃，加快工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設和工業(yè)軟件研發(fā)，推動傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術企業(yè)轉變，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有更強活力、更高質量、更大規(guī)模。三是堅持增量帶動。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。扎實推進新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，大力推動制造業(yè)服務化，在生產(chǎn)性服務業(yè)領域引進和培育一批高新技術企業(yè)。建立高新技術企業(yè)培育庫，引導科技型中小企業(yè)向高新技術企業(yè)轉變，培育一批領軍型高新技術企業(yè)后備梯隊。

　?。ǘ嵤﹦?chuàng)新能力提升行動。一是實施大專項。啟動實施首批“科技創(chuàng)新2025”重大專項，聚焦細分領域，集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源開展重大科技創(chuàng)新技術攻關，力爭攻克一大批重大核心技術，布局形成若干高價值專利組合，研發(fā)一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品。二是實施大協(xié)同。組織實施區(qū)域協(xié)同研發(fā)計劃，推廣企業(yè)技術難題研發(fā)眾包、外包等模式。推動企業(yè)和知名高校院所開展跨區(qū)域技術交流和對接合作，建立深度融合的產(chǎn)學研合作關系。強化知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化高新技術企業(yè)服務，鼓勵和選派事業(yè)單位科技人員到企業(yè)兼職從事成果轉化和技術服務。三是實施大開放。拓展科技創(chuàng)新全球合作網(wǎng)絡，同步參與全球創(chuàng)新鏈建設，高水平構建開放型創(chuàng)新體系。加快引進海外研發(fā)機構、高科技企業(yè)、創(chuàng)新服務機構，加強國際創(chuàng)新園、國際技術轉移中心等載體建設。鼓勵有條件的企業(yè)布局全球創(chuàng)新鏈，建設海外研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等。

　?。ㄈ嵤┭邪l(fā)投入提升行動。一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導企業(yè)建立研發(fā)機構并加大研發(fā)投入，支持規(guī)上企業(yè)探索建立研發(fā)準備金制度，不折不扣落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵傳統(tǒng)型、臨港型大中企業(yè)加大研發(fā)投入，推動從國資收益中安排一定比例資金用于國有企業(yè)技術創(chuàng)新。二是發(fā)揮財政撬動作用。整合科技、產(chǎn)業(yè)、人才等專項資金，集中財力支持科技創(chuàng)新。完善財政科技資金配置機制，建立健全競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合的分配機制。強化財政科技投入導向，支持天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金與社會資本聯(lián)合發(fā)起設立基金。三是發(fā)揮金融保障作用。鼓勵金融保險機構開展組織架構創(chuàng)新，提供股權專利權質押貸款等科技信貸產(chǎn)品和知識產(chǎn)權融資保證保險等科技險種。深入實施“鳳凰行動”寧波計劃，建立擬掛牌上市企業(yè)清單，鼓勵企業(yè)在新三板、寧波股權交易中心等掛牌融資。

　?。ㄋ模嵤┛萍既瞬刨Y源提升行動。一是加快引育高素質人才。實施“創(chuàng)新頂尖人才推進計劃”，統(tǒng)籌實施“3315計劃”“泛3315計劃”“資本引才計劃”“甬智回歸工程”等高端人才引育行動，全面推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設，完善人才評價、服務體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)市。二是加快建設高水平院所。布局建設中科院寧波材料所杭州灣研究院，引進和建設機械科學研究總院寧波工研院、北京航空航天大學寧波創(chuàng)新研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等大院名所。支持寧波大學建設“世界一流學科”高校，加快建設浙江大學寧波“五位一體”校區(qū)。三是加快打造高能級平臺。以寧波國家高新區(qū)為核心，全域創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高標準編制發(fā)展規(guī)劃，制定出臺專項政策，打造高新技術企業(yè)集群。謀劃建設寧波前灣新區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊，推進新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城建設，進一步集聚人才等創(chuàng)新資源。

　　（五）深化“最多跑一次”改革。一是扎實推進審批服務標準化全覆蓋。以打造標準化事項、標準化流程、標準化窗口、標準化服務等“四標”體系為核心，落實減事項、減次數(shù)、減材料、減時間要求，確保在年底前全面實現(xiàn)“受辦分離”。積極探索和創(chuàng)新審批集成服務，確保在年底前實現(xiàn)所有企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。二是扎實推進政務服務數(shù)字化改革。推動各條塊業(yè)務系統(tǒng)與全市公共數(shù)據(jù)交換平臺、共享平臺協(xié)同對接，抓緊建設基礎數(shù)據(jù)資源庫，構建標準、安全與運維支撐體系，著力打破“信息孤島”，早日實現(xiàn)企業(yè)“一碼全辦”。三是扎實推進改革長效機制建設。認真總結推廣“最多跑一次”改革實踐中的好做法、好經(jīng)驗，建立規(guī)范高效、特色鮮明的制度安排。充分發(fā)揮“最多跑一次”改革牽引作用，系統(tǒng)推進各領域改革，打造一流的營商環(huán)境，全面提升企業(yè)滿意度。

　　【作者為中共浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔】

責任編輯： 樓昕