聚力小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——蒼南縣小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

2018年06月26日 14:41:39 來源: 浙江在線作者: 省委黨校領(lǐng)導干部進修班蒼南調(diào)研組編輯江于夫王天駿

　　小微企業(yè)是塊狀經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是助推全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，更是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展、擴大社會就業(yè)、推動科技創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定等方面功不可沒。5月29日至6月1日，省委黨校2018年第二期領(lǐng)導干部進修一班B班第一組圍繞小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主題，赴蒼南縣開展實地調(diào)研。

　　一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　浙江有168.3萬家小微企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的八成。目前，浙江省已建設(shè)省級小微企業(yè)園211個，省級孵化器和眾創(chuàng)空間240家，有力地推動了我省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　當前，小微企業(yè)的發(fā)展也存在一些問題與挑戰(zhàn)。從企業(yè)自身發(fā)展來看，小微企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，規(guī)模相對偏小，同質(zhì)化競爭嚴重，自主創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強，生存能力弱，整體上“低小散弱”的特征依然存在，大多數(shù)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的低端；從外部發(fā)展環(huán)境看，小微企業(yè)面臨著要素制約和環(huán)境制約的雙重瓶頸，依托低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式已難以為繼，融資難融資貴的問題依然存在。

　　蒼南民營經(jīng)濟發(fā)達，是溫州模式的主要發(fā)祥地之一，也是小微企業(yè)最早萌發(fā)和繁榮的地方。目前，全縣小微企業(yè)主體數(shù)量達3萬多家，是全省小微企業(yè)發(fā)展的縮影和典型。近年來，面對小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力和挑戰(zhàn)，蒼南圍繞省委省政府的系列決策部署，切實打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，取得了較好成效。

　　二、做法與成效

　　1.以生態(tài)建設(shè)為抓手，促進小微企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。把治污水作為“五水共治”的首要任務，重拳整治生產(chǎn)生活污水，集中整治排污口3619個，對六大重污染行業(yè)進行了史上最嚴厲的鐵腕整治。如調(diào)研組所到的紡織提升園區(qū)，占地209畝，在當?shù)卣P(guān)停100多家印染企業(yè)后，整合成9家入駐園區(qū)，采取集中供暖、供水，集中處理生產(chǎn)污水等措施，既節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)及污染治理成本，又提升了企業(yè)效益。同時，通過“四無”企業(yè)整治提升小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，通過“三改一拆”重塑小微企業(yè)空間格局，通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　2.以“最多跑一次”改革為龍頭，促進小微企業(yè)向效益發(fā)展轉(zhuǎn)型。全面推進“最多跑一次”改革，率全省之先推行“一站、一網(wǎng)、一庫、一端”“四個一”創(chuàng)新工程，全面簡化小微企業(yè)辦事審批手續(xù)，形成了企業(yè)投資項目“簡易項目50天、一般項目82天”的“蒼南標準”。如溫州龍潔日化品有限公司在蒼南縣行政審批服務中心辦理了全省首張跨級聯(lián)辦證照；蒼南縣魯普寵物玩具有限公司從拿地到取得施工許可證僅用了34個工作日，比改革前平均120天的辦理時間足足節(jié)省1/3以上。

　　3.以產(chǎn)城共建為引領(lǐng)，促進小微企業(yè)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅持小微企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同謀劃。實施城中村改造三年攻堅計劃，全方位提升城市功能和品質(zhì)。堅持小微企業(yè)提升與城市管理共進步。通過“垃圾革命、廁所革命、陋習革命、污水革命”等四大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全縣垃圾日產(chǎn)日清、污水收集處理全覆蓋，以干凈、有序、文明的城市環(huán)境帶動小微企業(yè)提升轉(zhuǎn)型。堅持小微企業(yè)治理與基層治理相結(jié)合。全面開展“萬名干部下網(wǎng)格”行動、基層黨建“十招破十難”行動，形成黨員干部帶頭、全民參與的社會治理格局，困擾小微企業(yè)發(fā)展的頑疾得到破解。如宜山鎮(zhèn)梁宅村黨支部書記帶頭第一個拆除自家的廠房，第二個拆除他弟弟經(jīng)營的氣流紡廠，有效形成“領(lǐng)頭效應”，3天時間和諧拆除違法建筑11.7萬平方米，同時規(guī)劃了新氣流紡園區(qū)，徹底整治了該村40年來小微企業(yè)無序發(fā)展的問題。

　　4.以平臺建設(shè)為載體，促進小微企業(yè)向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)型。一方面，把重大產(chǎn)業(yè)平臺作為培育新動能的核心載體來打造。充分發(fā)揮蒼南工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，通過閑置土地清理、“理舊賬”等專項行動，化解一批遺留問題，為企業(yè)發(fā)展“松綁”，園區(qū)已有高新技術(shù)企業(yè)12家、產(chǎn)值超億元企業(yè)11家。另一方面，把小微企業(yè)園作為重點集聚平臺來打造。通過政府投資開發(fā)、企業(yè)集資聯(lián)建、龍頭企業(yè)開發(fā)、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等模式，在建小微園超過1500畝，為眾多小微企業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)條件和服務配套。

　　5.以培育新經(jīng)濟為目標，促進小微企業(yè)向多元發(fā)展轉(zhuǎn)型。近年來，注重通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“品牌+”等方法，逐步實現(xiàn)了傳統(tǒng)市場的轉(zhuǎn)型，年交易額平均在40億元以上，也出現(xiàn)了一批效益好、成長性強的小微企業(yè)。重視支持小微企業(yè)投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。如五鳳香茗，原來單一農(nóng)耕型的種茶、采茶、賣茶，向“旅游+農(nóng)業(yè)”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展后，茶園的游客迅猛增加、產(chǎn)值大幅提升。實施海洋強縣戰(zhàn)略，引進了海上風電、海洋牧場等海洋新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推出全省首個養(yǎng)殖用海二級承包制度，規(guī)范了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了一批水產(chǎn)品精深加工企業(yè)，全縣海洋經(jīng)濟年總產(chǎn)出160多億元。

　　三、啟示與建議

　　1.增強活力是實現(xiàn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。建議將小微企業(yè)扶植培育作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增強新動能的重要戰(zhàn)略舉措來抓，既推動傳統(tǒng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型，又要重視新興小微企業(yè)培育。

　　要進一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺，鼓勵小微企業(yè)細化專業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷激發(fā)小微企業(yè)自我發(fā)展與創(chuàng)新活力。要鼓勵小微企業(yè)發(fā)展新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，為其加速轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件，促進技術(shù)、人才等高端要素聚集，使其成為新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，引導傳統(tǒng)小微企業(yè)借助新業(yè)態(tài)，重塑市場競爭力。要打造一支有活力的新生代企業(yè)家隊伍。在倡導堅持實業(yè)、堅守主業(yè)、弘揚工匠精神的同時，積極引導新生代企業(yè)家適應新常態(tài)引領(lǐng)新經(jīng)濟。

　　2.優(yōu)化環(huán)境是實現(xiàn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。要進一步深化“最多跑一次”改革，并以此撬動各領(lǐng)域改革，聚焦聚力小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　服務上要平等。要在政策、空間、平臺、資金、政務等方面提供與大中型企業(yè)一樣甚至是更好的服務，切實改變“上熱下冷”“重大輕小”的狀況，拓寬小微企業(yè)成長通道，營造小微企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。政策上要精準。在優(yōu)化政策環(huán)境、強化要素保障、創(chuàng)新幫扶機制等方面持續(xù)發(fā)力，聯(lián)動推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，實施優(yōu)質(zhì)多樣化的政策制度供給，使小微企業(yè)成為推進高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”。

　　推進上要有力。要完善“畝均論英雄”機制，倒逼轉(zhuǎn)型與激勵升級相結(jié)合，進一步落實資源要素差別化配置政策，繼續(xù)以整治違章建筑、環(huán)境污染和安全隱患為手段倒逼小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　3.創(chuàng)新要素是實現(xiàn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要全面營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，有力提升小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　高層次人才要實現(xiàn)共享。類似于蒼南等縣域仍面臨技術(shù)創(chuàng)新實力弱、人才引進難等發(fā)展瓶頸，要鼓勵支持省內(nèi)縣域在杭州等地建立“人才飛地”并創(chuàng)新協(xié)作機制，以解決招不進人留不住人的問題。要瞄準產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)技術(shù)人才，高校、科研院所與地方加強產(chǎn)學研合作，建立培訓基地，培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技能人才。

　　資本供給要精準對接。要進一步完善適應小微企業(yè)金融服務需要的金融組織體系，不斷創(chuàng)新支持小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務，大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道，健全小微企業(yè)融資擔保和保險機制，打通金融活水流向小微企業(yè)的“最后一公里”。

　　平臺空間要優(yōu)化拓展。要進一步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在引導紡織、服裝、塑料制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在滿足生態(tài)環(huán)保要求，提升產(chǎn)業(yè)水平的前提下，向加快發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動加快發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。

　　4.產(chǎn)城融合是實現(xiàn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。小微企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，是促進城市繁榮不可或缺的一部分。從調(diào)研情況看，目前仍存在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)支撐力不強、“多規(guī)合一”滯后等問題。因此，我們建議：一要推進城市發(fā)展“多規(guī)合一”，使城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接，推動小微企業(yè)集聚化、高端化、特色化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市高度融合；二要樹立融合發(fā)展的理念，把小微企業(yè)轉(zhuǎn)型融入城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)同謀劃、同治理、同發(fā)展。

責任編輯：樓昕

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