把“兩山”理念融入城市建設(shè)全過程

2018年06月07日 14:57:46 來源: 浙江在線作者: 馬曉暉

　　推動湖州中心城市能級提升，要堅定不移踐行“兩山”理念，堅定不移實施重大戰(zhàn)略，堅定不移建設(shè)全域景區(qū)，堅定不移深化改革創(chuàng)新，堅定不移構(gòu)建現(xiàn)代交通，堅定不移促進(jìn)民生改善。

　　根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”活動部署和“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”大調(diào)研安排，自4月初以來，我和湖州市委一班人一起，謀劃實施了以“十問湖州”為主要內(nèi)容的“提標(biāo)桿、破難題、助趕超”專項調(diào)研，并牽頭開展了中心城市能級提升問題的研究。調(diào)研過程中，帶隊實地查看了市域河湖水系、森林綠地公園、交通樞紐場站、旅游集散中心、商業(yè)文化街區(qū)、教育醫(yī)療設(shè)施、居民生活社區(qū)及重要平臺、重點(diǎn)項目、重大工程建設(shè)現(xiàn)場，巡查了環(huán)太湖周邊城市濱湖開發(fā)情況，累計下基層蹲點(diǎn)7天，考察基層點(diǎn)65個，召開座談會6次，與350多名專家學(xué)者和干部群眾進(jìn)行了深入探討，征集到意見建議120多條。通過深入解剖麻雀，基本掌握了中心城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢和問題短板，對如何推動城市能級提升有了一些思考。

　　一、基礎(chǔ)優(yōu)勢

　　近年來，湖州全市上下深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走新型城市化道路，堅持外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升并舉，統(tǒng)籌老城有機(jī)更新和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，城市框架全面拉開，環(huán)境面貌持續(xù)改善，功能品質(zhì)顯著提升。目前，中心城市地區(qū)生產(chǎn)總值1088.6億元，常住人口145萬人，建成區(qū)面積129平方公里，形成了以主城區(qū)為核心、長興和南潯為兩翼的帶狀組團(tuán)城市格局。特別是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，隨著外部環(huán)境的深刻變化和自身條件的持續(xù)改善，湖州的組合優(yōu)勢越來越明顯：

　　1、生態(tài)文明優(yōu)勢。湖州是習(xí)近平總書記“兩山”理念的誕生地，良好的生態(tài)是湖州辨識度最高的城市名片?？倳浿甘疚覀円罢罩G水青山就是金山銀山’這條路走下去”，省委要求湖州當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地、模范生。

　　2、區(qū)位交通優(yōu)勢。湖州地處長三角中心腹地，緊鄰上海、杭州、南京三大城市，鐵路、公路、水路綜合交通十分發(fā)達(dá)，隨著商合杭、滬蘇湖高鐵的建成和申嘉湖高速西延的貫通，在湖州將形成“十字型”高鐵網(wǎng)和“三縱三橫”高速網(wǎng)。

　　3、文化底蘊(yùn)優(yōu)勢。湖州是絲綢文化、茶文化、湖筆文化的發(fā)祥地之一，歷史上人文薈萃、名人輩出，留下了大量的詩詞歌賦、文化典故和歷史文化遺產(chǎn)，這是城市軟實力的象征，更是城市能級提升的優(yōu)勢所在。

　　4、戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。湖州被全域納入上?！?＋10”同城化都市圈、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、G60科創(chuàng)走廊等重大區(qū)域戰(zhàn)略，是全省“四大”建設(shè)的重要組成部分，近年來陸續(xù)承擔(dān)了“中國制造2025”、綠色金融改革創(chuàng)新、全域旅游示范、內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型示范等多個國家級試點(diǎn)。

　　5、后發(fā)空間優(yōu)勢。從環(huán)太湖區(qū)域遙感衛(wèi)星圖片可以看出，目前太湖以東和以北地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度明顯高于以南和以西地區(qū)，湖州以16.48%的開發(fā)強(qiáng)度，在區(qū)域內(nèi)形成了可用空間資源的洼地。

　　二、問題短板

　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力不夠強(qiáng)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不夠快、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致中心城市在全市經(jīng)濟(jì)中的占比始終較低。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值占比44%，地方財政收入占比42%，規(guī)上工業(yè)增加值占比36.4%，出口僅占比28.4%。雖然擁有1個國家級、兩個省級開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，但“多而散”導(dǎo)致承載力不強(qiáng)、集聚度不高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端。如織里童裝產(chǎn)業(yè)缺乏設(shè)計環(huán)節(jié)和高端品牌，雖然年產(chǎn)值超500億元，但稅收僅為1.7億元。

　　2、人才創(chuàng)業(yè)吸引力不夠強(qiáng)。人氣不旺、留不住人，是調(diào)研中反映比較集中的問題。最典型的例子就是兩所本地高校每年培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生8200多人，僅有20%左右留在湖州就業(yè)。目前，主城區(qū)建成區(qū)面積82平方公里，常住人口57萬人，按照每平方公里1萬人規(guī)模計算，缺口25萬人。人才問題最根本的原因在于創(chuàng)新氛圍不夠濃厚、城市經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。尤其是缺乏集聚人氣、商氣的高端業(yè)態(tài)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和眾創(chuàng)空間。

　　3、公共配套支撐力不夠強(qiáng)。中心城市的公共配套能力與群眾日益增長的需求還有差距。特別是交通的通勤效率不夠高，缺乏貫穿城市組團(tuán)的快速路網(wǎng)，從主城區(qū)到南潯40公里左右路程需要1小時。醫(yī)療方面雖有兩所三甲綜合型醫(yī)院、1所三乙綜合型醫(yī)院和3所三甲?？菩歪t(yī)院，但整體醫(yī)療水平不夠高，病人越來越多選擇到杭州、上海等大城市就醫(yī)。高等教育資源嚴(yán)重不足，全市在校大學(xué)生僅為嘉興的28.6%、紹興的27.1%。

　　4、生態(tài)環(huán)境保障力不夠強(qiáng)。雖然生態(tài)環(huán)境總體較好，但不平衡、不穩(wěn)定的現(xiàn)象仍然突出。水環(huán)境方面，部分河道水體富營養(yǎng)化比較嚴(yán)重，監(jiān)測斷面水質(zhì)反彈壓力較大。大氣環(huán)境方面，雖然每年都有進(jìn)步，但由于受輸入性影響，加上道路揚(yáng)塵、燃煤鍋爐等治理不夠到位，空氣質(zhì)量與群眾期盼還有不小差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，三個縣已實現(xiàn)100%全覆蓋，但兩個區(qū)分別僅為79.5%、67.3%。

　　5、城市精神向心力不夠強(qiáng)。很多群眾認(rèn)為，湖州的地域文化比較“散”，缺乏統(tǒng)一的城市品牌、城市象征和城市符號，導(dǎo)致城市知名度不夠高，甚至在外不如三縣的名氣大。文化的凝聚力、向心力不強(qiáng)，既有客觀原因，很多居民都是外地移民，對湖州本土文化認(rèn)同感不強(qiáng)；也有主觀原因，中心城市發(fā)展不夠好、能級不夠高，對三縣的輻射力、影響力不夠大。

　　三、對策思考

　　根據(jù)調(diào)研分析，我們認(rèn)為，推動湖州中心城市能級提升，要貫徹落實習(xí)近平總書記對湖州作出的重要指示精神，緊緊圍繞省委提出的“當(dāng)好踐行‘兩山’理念樣板地、模范生”的目標(biāo)要求，堅持以人為本、“四化”協(xié)同、集約高效、彰顯特色，持續(xù)優(yōu)化城市布局、繁榮城市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力、人才創(chuàng)業(yè)吸引力、公共配套支撐力、生態(tài)環(huán)境保障力和城市精神向心力，推動中心城市提高首位度、打造增長極、實現(xiàn)新發(fā)展，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會注入強(qiáng)大動力、提供重要支撐。具體要打造“六個城市”：

　　1、堅定不移踐行“兩山”理念，著力打造生態(tài)樣板城市。這是省委的要求。始終把“兩山”理念作為最大的遵循，融入到城市開發(fā)建設(shè)全過程中，堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，全面推進(jìn)人與自然和諧共生。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保到2022年全市水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、國家“水十條”考核斷面達(dá)標(biāo)率、地表水出境斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率大幅提升，在全省排名逐年提高。

　　2、堅定不移實施重大戰(zhàn)略，著力打造綠色智造城市。這是我們實施“中國制造2025”、綠色金融改革兩大國家試點(diǎn)的戰(zhàn)略方向。積極搶抓產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，大力引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，不斷提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。深度參與G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和全省大灣區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺整合提升，規(guī)劃建設(shè)南太湖新區(qū)和湖州科技城，打造高能發(fā)展平臺，構(gòu)建產(chǎn)城融合高地。堅持人才第一資源，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價等政策體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)市。

　　3、堅定不移建設(shè)全域景區(qū)，著力打造濱湖旅游城市。這是建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，也是提高旅游發(fā)展檔次的客觀要求。深度做好“旅游＋文化”的文章，邀請國內(nèi)外一流設(shè)計團(tuán)隊，對太湖溇港、桑基魚塘等重點(diǎn)旅游資源進(jìn)行整體設(shè)計，打造一批5A級景點(diǎn)，串點(diǎn)成線、連線成片，建設(shè)全域大景區(qū)。特別是以太湖龍之夢開業(yè)為契機(jī)，整合濱湖旅游資源，串聯(lián)各區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)旅游、紅色旅游等資源，打造一批有吸引力的精品旅游線路，推動形成以濱湖區(qū)域為集散中心、輻射各區(qū)縣的全域旅游網(wǎng)，著力打響濱湖旅游度假品牌。

　　4、堅定不移深化改革創(chuàng)新，著力打造現(xiàn)代智慧城市。這是城市未來發(fā)展的方向。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以全面深化改革和技術(shù)創(chuàng)新為手段，將數(shù)字信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，全方位構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧安全、智慧環(huán)保、智慧健康、智慧教育、智慧城管、智慧政務(wù)等智慧體系，不斷提高城市運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、便捷性和安全性，促進(jìn)城市綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

　　5、堅定不移構(gòu)建現(xiàn)代交通，著力打造樞紐門戶城市。這是由湖州區(qū)位交通基礎(chǔ)優(yōu)勢所決定的。站在長三角乃至全國大格局中謀劃湖州的對外交通，以實施“五年千億百項”綜合交通大會戰(zhàn)為抓手，加快建設(shè)接軌上海、融入杭州、聯(lián)通蘇皖、輻射內(nèi)陸的大交通體系，早日實現(xiàn)每個區(qū)縣都有高鐵站、通兩條以上高速路，著力構(gòu)建到長三角周邊主要城市“1小時交通圈”和全市域“半小時交通圈”，努力成為長三角承東啟西、溝通南北的重要樞紐和上海都市圈輻射中西部地區(qū)的重要門戶。

　　6、堅定不移促進(jìn)民生改善，著力打造美麗宜居城市。這是城市建設(shè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要牢固樹立“以人為核心的城市化”理念，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，深入實施老城區(qū)有機(jī)更新，統(tǒng)籌抓好地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城市公共配套服務(wù)能力，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、體育、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)，著力打造便捷舒適的社區(qū)生活圈，推動城市人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　【作者為中共湖州市委書記】

責(zé)任編輯：樓昕

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