久久艳片,欧美国产伦久久久久久,亚洲精品久久久中文,久久精品二区,亚洲精品99久久久久久,天天做夜夜操,日韩av一级毛片

浙江自貿區(qū)深化“最多跑一次”改革 一個支點撬起100%增長

浙江自貿區(qū)深化“最多跑一次”改革 一個支點撬起100%增長

2018年04月02日 10:41:41 來源: 浙江在線 作者:

　　浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，深入探究新思想的理論淵源，梳理新思想在浙江的萌芽發(fā)展和實踐軌跡，有助于更好地學習新思想，指導新實踐，實現(xiàn)新作為。

　　大型主題報道《學習之路》第二系列，著眼于浙江如何先學先干，把重要萌發(fā)地的先發(fā)優(yōu)勢轉化為實踐優(yōu)勢；充分反映浙江各地如何貫徹新思想，通過“四個強省”工作導向，推進“六個浙江”建設，爭當踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵、模范生，對生動火熱的實踐進行總結提煉，為奮力推進浙江“兩個高水平”建設提供有益的實踐論、方法論。

　　“給我一個支點，我就能撬動整個地球。”古希臘物理學家阿基米德這樣說。浙江自貿試驗區(qū)核心業(yè)務——保稅燃料油加注，在“最多跑一次”改革的撬動下，2017年一飛沖天，實現(xiàn)了近100%的增長；今年前兩個月，又同比增長了183.8%。

　　在繁忙的東北亞海運航線上，舟山地區(qū)的燃料油加注業(yè)務長期以來體量不大，加油量約占全國的1/20。然而，近年來，尤其是自貿試驗區(qū)成立以來，舟山大力推進通關便利化等一系列改革創(chuàng)新，使業(yè)務突飛猛進，加油量一舉占到全國的1/5強。日前，醞釀了17年之久的中國原油期貨，作為我國第一個國際期貨品種，正式在上海期貨交易所上市，更使得保稅燃料油業(yè)務插上了騰飛的翅膀。

　　通關便利大顯神威

　　“實行‘跨關區(qū)直供’后，供油船可以直接給其他關區(qū)的船舶加油了，我們因此取消了在長三角其他地方的油庫租賃，光單個油罐一年的租金就節(jié)省了160多萬元，還不算油品入庫出庫損耗，倉儲、物流費用，以及人員工資、時間成本等。”中石化浙江舟山石油有限公司王蛟興奮地對記者說。

　　舟山地處我國南北航線和東亞航線的中間點，途經我國的7條國際主航線中有6條經過舟山海域。進出寧波舟山港、上海港的萬噸以上國際船舶每年有2萬艘次以上，但它們在中國加油的比例不足10%左右，在舟山加油的則更少，全國的加油量也只有新加坡的20%左右。原因何在？一是通關程序冗繁，二是油品價格偏高，耗時又耗費，一句話，不劃算。

　　于是，舟山秉持“最多跑一次”改革這種精神，積極爭取國家政策，大膽突破傳統(tǒng)規(guī)制，優(yōu)化業(yè)務流程，大幅壓縮供油時間、降低供油成本，大力提升保稅燃料油業(yè)務國際競爭力。

　　除了“跨關區(qū)直供”，舟山還實現(xiàn)了“外錨地加油”，使國際航行船舶無需進入舟山港區(qū)，即可在海上加注，減少了大量的時間和費用；

　　“一船多供”，突破了供油船連續(xù)供油每次都要辦手續(xù)的規(guī)定，可以裝一種油品或多種油品給多艘船舶次第供油，解決了供油企業(yè)最糾結的“海陸來回跑”的問題；

　　“一庫多供”，供油船可以從保稅油中心庫直接裝油給國際航船加注，省去了先運到自己油庫再出庫的二次物流費用；

　　“跨港區(qū)作業(yè)”，供油船可以開到其他港區(qū)進行加油作業(yè)，突破了跨港區(qū)業(yè)務只能由本港籍船舶執(zhí)行的規(guī)定；

　　“夜間供油”，24小時周到服務，有效延長過境船舶的供油時間，縮短船舶滯港時間，從而吸引更多船舶停靠加油。

　　此外，還爭取到“先供后報”的報關支持，開通了掛港加油船舶通航、通關特殊通道，方便外籍船舶加油?！斑@些措施，不僅免了多次報關流程，還省了多次入庫出庫造成的損耗和費用，使每噸燃料油的成本平均降低了50元左右”， 舟山中燃船舶燃料有限公司賀意忠經理說，“而我們跟新加坡的差價大概也就15美元左右?！?/p>

　　“單一窗口”初露鋒芒

　　一艘國際航船進港加油，通常要分別跑海關、海事、邊檢、檢驗檢疫“一關三檢”4家口岸查驗單位，一個單位少則一趟，多則幾趟。實行保稅燃料油“單一窗口”后，實現(xiàn)了“最多跑一次”，有的環(huán)節(jié)甚至不用跑，大大節(jié)省了國際航船進出港的時間，降低了供油企業(yè)的成本。

　　“單一窗口”就是一個網絡平臺，各口岸查驗單位進入“辦事大廳”查驗相關資料，進行網上審批。申請方還能看到審批的進程，整個流程只需跑一次。這種改革創(chuàng)新顛覆了傳統(tǒng)的申報模式，極大地提高了口岸服務效率，方便了企業(yè)辦事。

　　“網上單一窗口做到了無紙化申報?！敝凵酵廨喆砉敬瑒詹扛苯浝碇艿险f，以前他單去海事窗口辦船舶出入手續(xù)，資料就有2寸厚，現(xiàn)在海關、海事、邊檢、檢驗檢疫4個涉外窗口統(tǒng)一受理，電子申報，并聯(lián)審批，資料共享，效率明顯提高。

　　舟山作為國際貿易“單一窗口”全國第一批試點地區(qū)，主要承擔貨物、艙單和運輸工具3項申報功能的試運行。經過精心組織，先后創(chuàng)造了運輸工具（船舶）申報總量、原始艙單和船舶進境動態(tài)首次申報、船舶全流程首次申報“三個全國第一”。2018年以來，企業(yè)申報業(yè)務基本使用“單一窗口”，其中運輸工具申報覆蓋率100%，艙單申報覆蓋率94.87%，貨物申報覆蓋率98.91%，超前超額實現(xiàn)了國家口岸辦2018年實現(xiàn)70%覆蓋率的計劃。

　　“單一窗口”建設的順利推進，是“最多跑一次”改革的深化和提升。然而，“單一窗口”建設的難度遠遠超過其他地方“一窗受理、集成服務”的推進，因為，“一關三檢”是垂直管理單位，政策的突破、流程的優(yōu)化，都需要與各單位的上級機構進行充分協(xié)商，其難度不言而喻。

　　4月份，舟山將研發(fā)國際航行船舶進出境“4+1”申報功能，即船舶進出境向“一關三檢”申報的同時，向港航部門報送申請引航。去年11月21日起，舟山引航站已對港域內進行保稅燃料油加油的船舶免收引航費。

　　市場環(huán)境日臻完善

　　對于船東來說，除了油品價格和加油效率，加油業(yè)務整體市場環(huán)境和服務質量也很重要。為此，舟山以“最多跑一次”改革為牽引，不斷深化各項改革，對標國際一流水準，制定相關制度辦法，大力提升保稅燃料油市場環(huán)境。

　　首先是擴大供油規(guī)模。通過增加市場主體引導行業(yè)良性競爭，促進企業(yè)提升服務質量。長期以來，保稅加油許可只授予中石化等5家企業(yè)，舟山實際經營的則只有3家。2017年，保稅加油的資質許可權，從國務院直接下放到了舟山市政府，5家企業(yè)因此爭取到夢寐以求的保稅油經營資格，迅速加入了供油行列。不僅如此，他們下一步還考慮爭取吸引世界一流石油公司入駐，不斷引進“源頭活水”。

　　然后，制定相關制度辦法。出臺了《保稅油經營管理暫行辦法》，梳理優(yōu)化保稅油供油資質企業(yè)審批流程。同時，邀請國際國內一流專家參與制定《保稅燃油供應業(yè)務操作規(guī)范》，從供油計量到供油方式，從油樣監(jiān)測到過程監(jiān)管，全面而具體，有望成為國內保稅油供應行業(yè)的統(tǒng)一標準，填補國內行業(yè)規(guī)范的空白。

　　再是豐富油品供應來源。對不同稅號保稅燃料油進行混兌調和，以適應更多類型船舶對不同燃油的需求，但各種油品在海關有不同的稅號，分屬各個電子賬冊。為此，舟山向國家相關部委申請對不同稅號保稅油品進行調和，并著手建設保稅燃料油供應基地。據(jù)介紹，調和后的燃料油價格比國內同品質油每噸下降了30多元。

　　優(yōu)化油品價格查詢和質量管控，也是打造良好供油環(huán)境的必要手段。船東在簽訂租船合約、確定加油點時，對油品的詢比價，是一個不可或缺的環(huán)節(jié)，對于油品的數(shù)質量也是他們關心的問題。因此，舟山開發(fā)建設了統(tǒng)一的口岸信息公共服務平臺，完善公開透明的價格查詢和質量管控系統(tǒng)，不斷豐富監(jiān)管手段，提升服務水平。

　　去年4月1日，浙江自貿試驗區(qū)正式掛牌，其戰(zhàn)略定位是建成東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。隨著戰(zhàn)略的推進和目標的細化，根據(jù)油品全產業(yè)鏈發(fā)展需要，正在建設國際油品交易中心，國際海事服務基地、國際油品儲運基地和國際石化基地，人民幣國際化示范區(qū)；持續(xù)打造東北亞保稅燃料油加注中心。油品全產業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化，是自貿試驗區(qū)建設的核心，而保稅燃料油加注業(yè)是舟山最富有潛力和競爭力的產業(yè)。從過去的儲存中轉，到現(xiàn)在的加工、交易，保稅燃料油產業(yè)鏈正得到優(yōu)化升級。

　　好風憑借力。自貿試驗區(qū)的建設、保稅油加注中心的打造，都需要以“最多跑一次”改革為支點，撬動各項便利化政策的突破，推進供給側結構性改革，通過制度供給，不斷降低企業(yè)成本，提升行業(yè)競爭力，最終實現(xiàn)人民幣國際化等意義深遠的國家戰(zhàn)略。

　　【書記訪談】

　　為什么讓區(qū)長來坐堂

　　“最多跑一次”改革向“深水區(qū)”推進，如何破解群眾與企業(yè)辦事過程中出現(xiàn)的“難點”和“堵點”，各地更講方法、更重效率。聞聽舟山定海的“區(qū)長坐堂”，我們驅車前往一探究竟，聽定海區(qū)委書記莊繼艷講她的改革心路歷程。

　　記者：咱們區(qū)長坐堂是什么時候開始的，當時是怎么想到讓區(qū)長去坐堂呢？

　　莊繼艷：我們一直在想，怎么讓“最多跑一次”來個加速度。元旦以后，我們嘗試讓區(qū)長、副區(qū)長每周二、四上午駐窗口坐堂，因為區(qū)長可以協(xié)調，現(xiàn)場有什么問題，區(qū)長就可以現(xiàn)場協(xié)調、現(xiàn)場解決。

　　想法其實很簡單，就是怎樣能真正為群眾服務，怎樣能讓企業(yè)辦事方便，我們就怎樣使勁。區(qū)長去坐堂，一是他的身份更容易在政府職能部門之間協(xié)調，另一方面區(qū)長可以在具體的案件中“啃下”影響審批的“老難題”“硬骨頭”。通過區(qū)長坐堂，我們也確實給企業(yè)和群眾解決了很多現(xiàn)實的問題。我們的常務副區(qū)長有一天跟我講，坐堂的時候現(xiàn)場解決了一件事，然后一個老同志握著他的手連說了好幾個“太好了”。這就是區(qū)長坐堂的優(yōu)勢之一，能協(xié)調的現(xiàn)場解決，不能解決的帶回區(qū)里商討對策。

　　記者：改革推出一年多以來，您最直觀的感受是什么？

　　莊繼艷：改革的發(fā)生，其前提必須有思想的變化。最近我在看一本關于經濟改革的書，深受啟發(fā)。事情我們一直在做，但是我們的很多理念沒跟上。就比如說我們和企業(yè)的關系，我一直在強調，大家要為企業(yè)服務好，但是仍然存在一種觀念，就是政府與企業(yè)之間是管理與被管理的關系。

　　通過我們在基層的一些經驗，我發(fā)覺“最多跑一次”改革真的是一項能撬動其他領域改革的改革，但這項改革真正要推動、深入下去，我們干部的理念必須要改，要從管理者的角度轉成服務者的思維。怎樣真正地為企業(yè)、群眾服務，我就怎樣去把這些事情辦好。理念轉變了，服務這件事自然也就水到渠成。

　　記者：接下來改革推進的重點，您覺得在哪里？

　　莊繼艷：監(jiān)管要跟上。因為通過改革，我們審批的程序適度放開以后，后面的動態(tài)監(jiān)管就必須要跟上，如果監(jiān)管跟不上，可能會對我們下一步的很多工作產生比較大的影響。

　　改革如何深化，就我們定海區(qū)來說，體制是一個瓶頸。由于在鎮(zhèn)街道這個層面，便民服務中心的人員都是各單位抽調過去的，服務人員不固定、不專業(yè)，也不方便統(tǒng)籌和考核，這是我們面臨的體制上的一個問題，所以接下來我們想把這個事情理順，讓便民服務中心的人員固定下來。第二是要加強干部培訓。我們準備培養(yǎng)打造一批全科干部，所有的窗口人員必須都是經過培訓“上崗”的，能辦的業(yè)務必須都會，這樣我們才能更好地服務群眾，方便企業(yè)。（記者 鄭亞麗）

　　

　　【記者手記】

　　“辦事不出島”中的改革擔當

　　在3月5日開幕的十三屆全國人大一次會議上，“最多跑一次”改革寫入政府工作報告?！白疃嗯芤淮巍备母镎接傻胤教剿魃仙搅讼蛉珖鴱椭仆茝V的經驗。

　　對舟山人民來說，“最多跑一次”改革給人最直接的印象是結束了“一直在路上”，實現(xiàn)了辦事少跑腿的高效體驗，群眾得到了實實在在的改革獲得感。這種獲得感，在采訪過程中得到了反復確認。

　　初次到舟山，有感于當?shù)仫@著的海洋特色和秀麗的海島風光，甚覺歡欣，但沒多久，這種硬幣的兩面性就顯露無遺。長白島是定海區(qū)的一個海島，往返需要坐擺渡船，要想順利進出島，必須計劃好時間。

　　我們結束采訪出島時就遇到過一個尷尬情況，時間趕上了，可船上車位滿了，不得已只能人先上船，車“留守”。同行的人說，要是天氣不好，擺渡船停運，可能還要在島上住一晚。出島，成了一件需要天時地利人和的事情，所以，實現(xiàn)“辦事不出島”，解決的是人之所急。

　　往小了說，“辦事不出島”的意義，正體現(xiàn)在如何便民的細節(jié)中，往大了說，這是地方在環(huán)境基礎上的大膽探索，也是“最多跑一次”改革落地服務的必要途徑。這種因地制宜、靈活服務的方式，印證著地方改革的真抓實干，踐行著“以人民為中心”的發(fā)展理念。

　　思路決定出路。舟山1300多個島嶼中，住人島近百個，如何在“最多跑一次”改革中打響地方戰(zhàn)，如何讓星羅棋布的島嶼都能劃入改革利益的半徑，舟山從區(qū)位功能上謀劃了一盤先行棋。以海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、規(guī)模、產業(yè)等為依據(jù)，對海島進行“大中小”的劃分，給大島派駐機構履行審批辦證職能，對中島采取直接授權等方式提升辦事能力，在小島推行基層代辦、“互聯(lián)網+政務”等方式，全面覆蓋辦事人群。這種因勢利導的服務理念值得點贊，也不難想象群眾高達97.9%的滿意率。

　　在這里，我們看到“最多跑一次”改革帶來的無限生機，感受到當?shù)卣畬θ罕娫V求的認真回應。從舟山小沙街道“書記坐班海島，群眾辦事不出島”的目標中，我們能看出當?shù)卣慕巧ㄎ?。從管理到服務的轉變，從按部就班接受工作到積極探索主動出擊。欣喜的是，這場改革已經成為促進當?shù)匕l(fā)展的“助推器”，成為政府服務的“助燃機”，最大程度地激發(fā)出服務這池“春水”，釋放便民這泵“動能”。（錢振霄 鄭亞麗）

責任編輯： 樓昕